Решение от 15 июня 2009 года №А49-2976/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
     
 
    г. Пенза                                                                          Дело № А49–2976/2009
 
    15 июня 2009 года  
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе
 
    судьи И.Н. Мещеряковой,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём Зайцевой М.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Марий Эл(424031 г. Йошкар-Ола, ул. Чехова, 73-а)
 
    о  привлечении к административной ответственности
 
    арбитражного управляющего Москаевой Валентины Геннадьевны(г. Пенза, ул. Измайлова, 77-3; г. Пенза, Заводское шоссе, 6)
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Мысина Е.В. -  главный специалист–эксперт отдела по контролю и надзору   в     сфере  СРО УФРС по Пензенской области,   по доверенности.
 
    от арбитражного управляющего: Понаморев И.В. – представитель по доверенности.
 
 
    установил: Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Марий Эл, являющееся в соответствии со ст. 29 п.4 ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве)», Постановлением Правительства РФ № 52 от 03.02.2005 года и п.10 ч.2 ст. 28.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ регулирующим органом, уполномоченным в области финансового оздоровления и банкротства составлять протоколы об административных правонарушениях, обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего, члена некоммерческого партнерства «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» Москаевой Валентины Геннадьевны к административной ответственности, установленной ч. 3 ст. 14.13  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В качестве доказательств совершения Москаевой В.Г.  правонарушения суду представлены протокол об административном правонарушении от  17.04.2009 года № 00021209, копия решения Арбитражного суда Республики Марий Эл от 06.08.2008 г. по делу № А38-1511/2008-11-52, копия опубликованного в газете «Коммерсантъ» от 20.09.2008 г. № 170 сообщения о признании ООО «Горремстрой-2000» банкротом, обращение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 18.03.2008 г. по делу №А38-1511/2008-11-52, уведомление о проведении проверки деятельности арбитражного управляющего Москаевой Валентины Геннадьевны от 24.03.2009 г. № 05-595, заявка на представление документов, необходимых для проведения проверки от 24.03.2009 г. № 05-594, уведомление о явке для составления протокола об административной правонарушении, запрос УФРС по республике Марий Эл в Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Йошкар-Оле от 24.03.2009 г. № 05-597, ответ Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Йошкар-Оле от 15.04.2009 г. №  10-12/21616 «О неисполнении обязанностей конкурсным управляющим  Москаевой В.Г.»,  служебная записка в Отдел организации работы с ЕГРП УФРС по республике Марий Эл, ответ Отдела организации работы с ЕГРП УФРС по республике Марий Эл от 15.04.2009 г.
 
    В  судебном заседании представитель УФРС по Республике Марий Эл заявление поддержал по изложенным в нем основаниям.
 
    Представитель арбитражного управляющего Москаевой В.Г. заявление не признал и просил в удовлетворении  заявленных требований отказать. Арбитражный управляющий Москаева Валентина Геннадьевна представила отзыв, в котором просила суд применить положения ч.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса РФ и ст.2.9. КоАП РФ (л.д.73-74), и следующие документы: копии решения Арбитражного суда Республики Марий Эл от 06.08.2008 г. по делу № А38-1511/2008-11-52, опубликованного в газете «Коммерсантъ» от 20.09.2008 г. № 170 сообщения о признании ООО «Горремстрой-2000» банкротом, уведомления о проведении собрания кредиторов, протокол собрания кредиторов ООО «Горремстрой-2000» от 27.04.2009 года, копии сопроводительного письма и запросов в службу судебных приставов, УГИБДД МВД по Марий Эл, ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», УФРС по Республике Марий Эл,  ИФНС по г. Йошкар-Оле, Гостехнадзор Республики Марий Эл, Управление Роснедвижимости, ФГУ «ЗКП» по Республике Марий Эл, квитанций о их направлении, писем ИФНС по г. Йошкар-Оле  от 05.09.2008 г. № 04-09/51677 «О предоставлении выписок», Йошкар-Олинского городского отдела судебных приставов УФССП по Республике Марий Эл от 11.09.2008 г. № 23-17604, УГИБДД МВД по Марий Эл от 28.08.2008 г. № 7/17490, Ростехнадзора Республики Марий Эл от 15.08.2008 г. № 04-02/62, Управления Роснедвижимости «О предоставлении сведений», ФГУ «ЗКП» по Республике Марий Эл от 20.08.2008 г. № 292 «О предоставлении сведений ЕГРЗ», а также  квитанции, подтверждающей их направление  в Арбитражный суд Республики Марий Эл, реестр требований кредиторов  ООО «Горремстрой-2000», копию определения Арбитражного суда Республики Марий Эл от 06.05.2009 г. по делу № А38-1511/2008-11-52.
 
    Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее:
 
    Решением арбитражного суда Республики Марий Эл от 06 августа 2008 года ООО «Горремстрой-2000» признано банкротом по процедуре банкротства отсутствующего должника, открыто конкурсное производство сроком на 3 месяца, конкурсным управляющим утверждена Москаева Валентина Геннадьевна (л.д. 19-23, 76-78).
 
    Управлением федеральной регистрационной службы по Республике Марий Эл проведена проверка деятельности арбитражного управляющего Москаевой Валентины Геннадьевны, в результате которой начальником отдела по контролю  и надзору в сфере саморегулируемых организаций  А.Н. Мосуновым 17 апреля 2009 года составлен протокол об административном правонарушении № 00021209, Москаева Валентина Геннадьевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 12-17).
 
    Протокол об административном правонарушении в соответствии со ст. 28.2 Кодекса об административных правонарушениях является основным процессуальным документом, в котором фиксируется факт правонарушения.
 
    В протоколе Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Марий Эл от 17.04.2009 г. № 00021209 зафиксированы факты нарушения арбитражным управляющим Москаевой Валентиной Геннадьевной положений п. 2 ст. 128, п. 1 ст. 142,  абз. 9, 10 п. 2 ст. 129, п. 1 ст. 143, п. 1 ст. 147 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).
 
    В нарушение п. 2 ст. 128 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в опубликованном в газете «Коммерсантъ» от 20.09.2008 г. № 170 сообщении о признании ООО «Горремстрой-2000» банкротом указана несоответствующая действительности дата принятия решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, некорректное сокращенное наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, и срок закрытия реестра требований кредиторов – 1 месяц вместо указанного в п. 1 ст. 142 настоящего закона срока – 2 месяца (л.д. 28, 79).
 
    Представитель арбитражного управляющего Понаморев Игорь Вячеславович в судебном заседании утверждал, что в направленном арбитражным управляющим в ЗАО «Коммерсантъ. Издательский дом» для опубликования сообщении были указаны верная дата принятия решения и  корректное сокращенное наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт. Недостоверная информацию в тексте публикации появилась не по вине конкурсного управляющего, а по вине работников издательства.
 
    Заявка-договор, направленный Москаевой В.Г. в  ЗАО «Коммерсантъ. Издательский дом», суду не представлен.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ч. 5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на заявителя.
 
    Заявителем не доказан факт неверного указания сведений арбитражным управляющим.
 
    В  силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 142 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Однако п. 2 ст. 228 того же закона срок предъявления требований кредиторами отсутствующего должника установлен один месяц.
 
    Согласно п. 65 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской           Федерации  от 15.12.2004 года № 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» специальный месячный срок на предъявление требований установлен в пункте 2 статьи 228 Закона о банкротстве только для кредиторов, получивших уведомление конкурсного управляющего.
 
    По мнению заявителя, в нарушение п. 2 ст. 228 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий не уведомила кредитора ООО «Горремстрой-2000» - ИФНС по г. Йошкар-Оле, в подтверждение чего представлено письмо Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Йошкар-Оле от 15.04.2009 г. №  10-12/21616 «О неисполнении обязанностей конкурсным управляющим  Москаевой В.Г.» (л.д. 45-46). Однако  суд не может согласиться с данным доводом заявителя, поскольку Москаевой В.Г. представлен запрос в ИФНС по г. Йошкар-Оле, в котором сказано «Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл  от 06 августа 2008 года по делу № А-38-1511/2008-11-52 ООО «Горремстрой-2000» Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Красноармейская слобода, 59 признано банкротом по процедуре отсутствующего должника. Конкурсным управляющим утверждена Москаева Валентина Геннадьевна – член НП РСОПАУ». В нем также указаны телефон и адрес для направления корреспонденции конкурсному управляющему (л.д. 85). Направление запроса подтверждено квитанцией № 00797 (л.д. 86) и ответом ИФНС по г. Йошкар-Оле  от 05.09.2008 г. № 04-09/51677 «О предоставлении выписок» (л.д. 87).
 
    Кроме того, ИФНС России по г. Йошкар-Оле являясь заявителем по делу о банкротстве отсутствующего должника ООО «Горремстрой-2000», был извещен о принятом судом решении; его требования включены в  третью очередь реестра требований кредиторов решением суда от 06 августа 2008 года по делу № А38-1511/2008-11-52 (л.д.19-23).
 
    Таким образом, суд пришел к выводу об уведомлении кредитора отсутствующего должника, вследствие чего указание месячного срока предъявления требований кредиторов является правомерным.
 
    По мнению Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Марий Эл,  арбитражный управляющий Москаева В.Г. не принимала мер, направленных на поиск, выявление и возврат имущества должника, что, по мнению начальника отдела по контролю  и надзору в сфере саморегулируемых организаций  А.Н. Мосунова,  подтверждается ответом Отдела организации работы с ЕГРП УФРС по РМЭ от 15.04.2009 года (л.д. 48).  Суд не может согласиться с данным доводом, так как, во-первых, отсутствие обращения в УФРС по РМЭ не свидетельствует об отсутствии такового в другие органы, а, во-вторых, суд не может положиться на ответ Отдела организации работы с ЕГРП УФРС по РМЭ от 15.04.2009 года, поскольку аналогичный ответ из налогового органа оказался недостоверным. Доказательств, однозначно свидетельствующих об отсутствии обращения арбитражного управляющего с запросом о наличии имущества должника в УФРС по РМЭ, как- то журнал регистрации входящей корреспонденции, суду не представлено.
 
    Меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, арбитражным управляющим принимались, что подтверждается запросами в службу судебных приставов (л.д. 88), УГИБДД МВД по Марий Эл (л.д. 91), ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (л.д. 94), УФРС по Республике Марий Эл (л.д. 96),  ИФНС по г. Йошкар-Оле (л.д. 85), Гостехнадзор Республики Марий Эл (л.д. 97), Управление Роснедвижимости, ФГУ «ЗКП» по Республике Марий Эл, квитанциями о их направлении (л.д. 86, 89, 92, 95, 98, 101) и ответами из некоторых перечисленных органов (л.д. 87, 90, 93, 99, 100).
 
    Доказательств направления запроса в УФРС по Республике Марий Эл арбитражным управляющим не представлено, равно как заявителем не представлено достоверных доказательств отсутствия такового, вследствие чего суд на основании ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ толкует неустранимые сомнения в виновности арбитражного управляющего Москаевой В.Г.  в ее пользу.
 
    Обязанность по ведению реестра требований кредиторов Москаевой В.Г. исполнена, что подтверждается реестром требований кредиторов ООО «Горремстрой-2000» (л.д. 104-120), сопроводительным письмом (л.д. 83) и квитанцией (84), подтверждающими его направление  в Арбитражный суд Республики Марий Эл.
 
    Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах  проведения конкурсного производства, а также отчет об использовании денежных средств должника Арбитражному суду Республики Марий Эл представлены (л.д. 83, 84).
 
    Заявителем указано также на нарушение абзаца 10 пункта 2 статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», в соответствии с которым конкурсный управляющий обязан передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Однако фактически нарушение данного пункта не вменяется арбитражному управляющему.
 
    В соответствии с п.1 ст. 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности и информацию о финансовом состоянии должника не реже чем один раз в месяц.
 
    Конкурсный управляющий отсутствующего должника ООО «Горремстрой-2000» провела собрание кредиторов 27 апреля 2009 года, доказательств предоставления кредитору отчетов о своей деятельности за предшествующий период иным образом суду не представила.
 
    В то же время согласиться с тем, что это повлекло затягивание процедуры банкротства на 5 месяцев, Арбитражный суд Пензенской области не может, поскольку $ 2 Главы XIФедерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» не установлен сокращенный срок проведения процедуры конкурсного производства в отношении отсутствующего должника, а согласно п. 2 ст. 124 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»  в редакции, действовавшей до 30.12.2008 года,  конкурсное производство вводится сроком на год.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхадминистративным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Арбитражным управляющим Москаевой Валентиной Геннадьевной  при проведении процедуры конкурсного производства ООО «Горремстрой-2000» нарушено требование п. 1 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 Кодекса об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния,  влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Таким образом, суд счел квалификацию действий Москаевой В.Г. по ч.3 ст. 14.13 Кодекса об административных правонарушениях правильной и нашедшей свое подтверждение в материалах дела.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
 
    Согласно ст. 2.4. Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    При рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности арбитражный суд должен учитывать все обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения. Противоправность поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, оценивается с точки зрения нарушения установленных правил. При этом имеется ввиду характер самого деяния, способ его совершения и, как следствие, общественно опасный результат.
 
    Доказательств наличия обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, суду не представлено, поэтому на основании изложенного суд счел возможным назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2500 руб.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170,  176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  ч. 3 ст. 14.13, ч. 1 ст. 22.1, 23.1 КоАП РФ, арбитражный суд 
 
    Р Е Ш И Л: 
 
 
    1. Привлечь арбитражного управляющего (индивидуального предпринимателя паспорт серии 56 03 086109, выдан 03.04.2003 года ОВД Железнодорожного района города Пензы) Москаеву Валентину Геннадьевну (18 марта 1974 года рождения, уроженку г. Безмеин Туркменистан, проживающую по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, 77-3) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 2 500 руб., зачислив  его в бюджет по следующим реквизитам: УФК по Пензенской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Пензенской области) ИНН 5834029976 КПП 583401001 р/счет 40101810300000010001 ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области БИК 045655001 КБК 32111690040040000140 ОКАТО 56401000000.
 
 
    Решение суда может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд города Самары через арбитражный суд Пензенской области в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
Судья                                                                           И.Н. Мещерякова