Дата принятия: 05 мая 2009г.
Номер документа: А49-2970/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Пенза Дело А 49-2970/2009
“05” мая 2009г.
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Петровой Н.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюУправления государственного автодорожного надзора по Пензенской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта(440008 г. Пенза ул. Горная, 3А) о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Сорокину Ольгу Анатольевну (442513 Пензенская область Кузнецкий район с. Пионер ул. Песчаная, 6-8)
при участии в заседании:
от административного органа – Бастрыгина А.В. – старшего государственного инспектора (доверенность от 17.03.2009г. № 9),
от лица, привлекаемого в ответственности, - не явился,
установил: Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАДН по Пензенской области, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Сорокину Ольгу Анатольевну за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Лицо, привлекаемое к ответственности, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось. Индивидуальный предприниматель Сорокина О.А. представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. С требованиями административного органа согласна.
Руководствуясь статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил привлечь индивидуального предпринимателя Сорокину О.А. к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного органа, суд установил следующее.
09.03.2004г. Сорокина Ольга Анатольевна зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, свидетельство серия 58 № 000619140.
Индивидуальный предприниматель Сорокина О.А. имеет лицензию № АСС 58 197736 от 20.12.2004г. на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории РФ сроком действия по 19.12.2009г.
В период с 14.04.2009г. по 15.04.2009г. должностным лицом УГАДН по Пензенской области проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя Сорокиной О.А. по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом на коммерческой основе.
В ходе проверки установлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно: 1) не организовано проведение технического обслуживания автобуса марки NEOPLANс целью содержания его в исправном состоянии: не соблюдаются нормы, правила и процедуры ТО и ТР транспортного средства, установленные заводом-изготовителем ТС с учетом условий его эксплуатации; не осуществляется планирование мероприятий по ТО автобуса NEOPLANр/з АВ 474/58. Не ведется учет пробега транспортного средства, отсутствует сервисная книжка и документы, подтверждающие проведение работ по ТО и ТР, т.е. нарушены требования статей 16, 18, 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ, пункт 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утв. Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27, Положение о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утв. Приказом Минавтотранса РСФСР от 20.09.1984г.; 2) не обеспечено проведение межрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, т.е. нарушены требования статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г., пункт 3.3.3 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 и п.2.2 приказа Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2; 3) неправильно оформляются путевые листы, в представленных путевых листах № 70 от 02-04.04.2009г., № 71 от 05-07.04.2009г., № 72 от 09-11.04.2009г., № 74 от 12-14.04.2009г. отсутствует штамп предпринимателя, владеющего транспортным средством. В сведениях о водителях не указаны имена и отчества, не указаны время проведения, ФИО медицинского работника, проводившего предрейсовый медицинский осмотр водителей, не проставлены показания спидометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку, т.е. нарушены требования пунктов 3, 12, 13, 16 Приказа Минтранса РФ «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» от 18.09.2008г. № 152); 4) не соблюдается режим труда и отдыха водителей: по представленному путевому листу № 70 от 02-04.04.2009г. и тахограмме учета режима движения автобуса водитель Родин С.В. после управления автобусом с 11 час. 00 мин. до 14 час. 20 мин. (3 часа 20 минут) имеет перерыв протяженностью 2 часа, а затем снова управлял автобусом с 16 час. 20 мин. до 22 час. 30 мин. (6 часов 10 минут), не имея при этом перерывов не менее 15 минут после каждых 2 часов управления ТС, т.е нарушены статья 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г., пункт 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утв. Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27, пункты 13, 19 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15; 5) водители не обеспечены необходимой информацией об условиях движения и работе на маршруте путем проведения инструктажей. Журнал проведения инструктажей с отметками об их проведении отсутствует, т.е. нарушены пункт 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утв. Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27, пункт 2.2. раздела 2 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2; 6) не обеспечены требования в части открытия автобусного маршрута, а именно: не разработаны схема маршрута в виде графического условного изображения с указанием остановочных пунктов, расстояний между ними, а также характерных ориентиров, расписание движения автобуса на маршруте Кузнецк-Москва-Кузнецк в виде таблицы с указанием местного времени, прибытия и отправления автобуса по каждому остановочному пункту, размер оплаты за проезд и провоз багажа, график работы водителей на маршруте с указанием времени и пунктов внутрисменного и междусменного отдыха. Паспорт автобусного маршрута не оформлен и не утвержден в органах исполнительной власти субъектов РФ (Рязанская область, г. Москва), на территории которых проходит и заканчивается маршрут. Паспорт автобусного маршрута не утвержден органом исполнительной власти субъекта РФ, с территории которого начинается маршрут (Пензенская область), т.е. нарушен Приказ Минтранса РФ от 14.08.2003г. № 178 «Об утверждении порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации» в части открытия автобусного маршрута; 7) не обеспечен контроль за действиями водителей при использовании тахографа: на автобус NEOPLANр/з АВ 474/58 установлен тахограф KIENZLE1318.27, отсутствуют регистрационные листы за 09-11 апреля 2009г., за 06 апреля 2009г., за 12 апреля 2009г., т. е. водители Алексеев А.А. и Родин С.В. своевременно не произвели установку, замену и надлежащее заполнение регистрационных листов, а также не обеспечили их сохранность, т.е. нарушены требования Приказа Минтранса РФ от 07.07.1998г. № 86 «Об утверждении правил пользования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации».
По результатам проверки составлены акт № 210 от 15.04.2009г. и протокол об административном правонарушении № 020462 от 15.04.2009г., в которых зафиксированы обнаруженные правонарушения.
Арбитражный суд считает, что требования административного органа о привлечении индивидуального предпринимателя Сорокину О.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат удовлетворению.
Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001г. лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
В силу пункта 1 статьи 20 указанного Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
В соответствиис пунктом 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995г. № 27, организации и водители-предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий-изготовителей, по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
Согласно статье 16 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (далее - Закона) техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.
В силу статьи 18 Закона техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации.
В силу п.3.3.3 Приказа № 27 организация обязана организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Порядок ведения путевых листов установлен Приказом Минтранса РФ «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» от 18.09.2008г. № 152.
В силу пункта 3.3.2 Приказа № 27 режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей утверждено Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15.
Пункт 3.4.1 Положения об обеспечении БДД, утв. Приказом № 27, предусматривает, что организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей.
Порядок формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами РФ утвержден Приказом Минтранса РФ от 14.08.2003г. № 178.
В силу названного порядка для решения вопросов по открытию регулярного маршрута перевозчик разрабатывает:
схему маршрута в виде графического условного изображения, с указанием остановочных пунктов, расстояний между ними, а также характерных ориентиров (развилок дорог, перекрестков, железнодорожных переездов, мостов, тоннелей и т.д.);
расписание движения автобусов на маршруте в виде таблицы с указанием местного времени прибытия и отправления автобусов по каждому остановочному пункту;
размер платы за проезд и провоз багажа;
график работы водителей на маршруте с указанием времени и пунктов внутрисменного и межсменного отдыха.
Согласно пункту 9 Порядка после получения согласия на открытие маршрута от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации оформляется паспорт маршрута, после чего паспорт маршрута, расписание движения автобуса и ходатайство о согласовании открытия маршрута направляются в субъекты Российской Федерации, по территории которых будет проходить или заканчиваться вновь открываемый маршрут.
В соответствии с пунктом 1 Правил пользования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации, утв. Приказом Минтранса РФ от 07.07.1998г. № 86, тахограф – контрольное устройство для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.
В силу подпункта «б» пункта 8 названных Правил водитель транспортного средства своевременно производит установку, замену и надлежащее заполнение регистрационных листов, а также обеспечивает их сохранность.
Владелец транспортного средства предъявляет регистрационные листы каждого водителя для контроля сотрудникам инспектирующих органов (подпункт «г» пункта 9 Правил).
Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
При этом в силу примечания к статье 2.4 Кодекса индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как должностные лица.
Факт совершения индивидуальным предпринимателем Сорокиной О.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 1 4.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела.
В силу статьи 26.1 и статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе и обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а также характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением.
Материалами административного дела, а также пояснениями представителя административного органа, данными в судебном заседании, подтверждается, что данное правонарушение правонарушителем совершено впервые.
При таких обстоятельствах суд находит возможным применение к правонарушителю административного взыскания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
заявленные требования удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя Сорокину Ольгу Анатольевну, 08.05.1970 года рождения, уроженку Кузнецкого района Пензенской области, проживающую по адресу: 442513 Пензенская область Кузнецкий район п. Пионер ул. Песчаная, 6-8, свидетельство о государственной регистрации в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей серия 58 № 000619140 от 09.03.2004г. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель: УФК МФ РФ по Пензенской области (УГАДН по Пензенской области)
ИНН 5836200153
КПП 583601001
р/с 40101810300000010001 в РКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г. Пенза
БИК 045655001
КБК 10611690040040000140
ОКАТО 56401000000
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня вынесения в апелляционном порядке.
Судья Н.Н. Петрова
