Дата принятия: 03 марта 2009г.
Номер документа: А49-285/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Пенза
03 марта 2009г. Дело № А 49-285/2009
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Петровой Н.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью «Гранит»(4400 г. Пенза ул. Луначарского, 84)
к 1. Администрации города Пензы(440008 г. Пенза пл. Маршала Жукова, 4)
2. Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Пензы (4400 г. Пенза пл. Маршала Жукова, 4)
опризнании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и обязании подготовить проект договора,
при участии в заседании
от заявителя– Нафталиева – директора (паспорт 56 02 648440 выдан ОВД Ленинского района г. Пензы 08.05.2002г.), Гусева О.Л. – представителя (доверенность от 14.01.2009г.),
от ответчиков – Депутатова А.С. – главного специалиста (доверенность от 01.04.2008г. № 1-14-455/1, доверенность от 03.02.2009г. ),
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Гранит» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд Пензенской области с заявлением, в котором просило признать незаконным отказ Администрации г. Пензы, выраженный в письме № 8-17-374 от 29.10.2008г., в предоставлении земельного участка по ул. Злобина, 21 в г. Пензе в собственность за плату, и обязать Администрацию
г. Пензы и Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы (далее – КУМИ г. Пензы) подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 3786 кв.м., кадастровый номер 58:29:02009001:28, расположенного по адресу: г. Пенза ул. Злобина, 21, и направить проект договора для подписания заявителю.
В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении (л.д.3-5, 68-70), указав, что в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации общество имеет исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность, так как является собственником объекта недвижимости - автостоянки площадью замощения 3786 кв.м., инв. № 56:401:002:000265590 лит. А, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Злобина, 21.
Представитель ответчиков заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 67), и просил суд в их удовлетворении отказать. Считает, что поскольку испрашиваемый земельный участок находится в водоохранной зоне реки Суры, то в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации не может предоставляться в частную собственность. Кроме того, заявителем при подаче заявления о предоставлении земельного участка в собственность не был представлен полный пакет документов, а именно отсутствовали правоустанавливающий документ на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, и документы, подтверждающие переход имущества от ТОО «Гранит» к ООО «Гранит». В поданном обществом в администрацию г. Пензы заявлении было указано несколько земельных участков, что является нарушением пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчиков арбитражный суд установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «Гранит» является собственником автомобильной стоянки общей площадью 3786 кв.м., расположенной по адресу: г. Пенза, ул. Злобина, 21, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 58 АА 463952 от 15.10.2008г. (л.д.8).
Указанная автостоянка находится на земельном участке площадью 3786 кв.м., кадастровый № 58:29:02009001:28, расположенном по адресу: г. Пенза ул. Злобина, 21, предоставленном обществу Постановлением Главы администрации г. Пензы от 19.02.2003г. № 320/1 в аренду сроком на 49 лет (л.д. 34).
Как установлено материалами дела и не оспаривается ответчиком, 25.12.2007г. общество обратилось в администрацию города Пензы с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельных участков, на которых расположено недвижимое имущество, принадлежащее обществу, в том числе земельного участка площадью 3786 кв.м. кадастровый номер 58:29:02009001:0028, расположенного по адресу: г. Пенза ул. Злобина, 21.
Письмом № 8-17-374 от 29.10.2008г. администрация города Пензы сообщила о невозможности предоставления обществу в собственность земельных участков, в том числе земельного участка по ул. Злобина, 21 в г. Пензе, поскольку указанный земельный участок расположен в водоохранной зоне реки Суры.
Считая данный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обжаловал его в судебном порядке.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Пункты 4 и 5 статьи 27 ЗК РФ содержат перечни земельных участков, изъятых из оборота, и ограниченных в обороте.
Согласно пункту 8 указанной статьи запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
В нарушение положений пункта 1 статьи 65, пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлены суду доказательства того, что испрашиваемый обществом земельный участок изъят из оборота, не подлежит приватизации либо зарезервирован для государственных или муниципальных нужд. Доказательства того, что указанный земельный участок входит в состав береговой полосы реки Суры, администрацией г. Пензы суду также не представлены.
Довод ответчика о том, что поскольку испрашиваемый земельный участок площадью 3786 кв.м. входит в водоохранную зону реки Суры, что является ограничением его оборотоспособности, основан на неверном применении норм действующего законодательства.
Согласно нормам статьи 65 Водного кодекса РФводоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Федеральным законом от 03.06.2006г. №73-Ф3 «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» в статью 97 ЗК РФ внесены изменения, и земельные участки в составе водоохранных зон рек и водоемов не относятся к землям природоохранного назначения.
Пункт 8 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001г. № 178-ФЗ также не содержит ограничений по отчуждению земельных участков, находящихся в водоохранной зоне.
Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Другие доводы, озвученные представителем ответчиков в судебном заседании, судом также не принимаются, поскольку не являлись основанием для принятия отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.
Довод ответчика о том, что указание в одном заявлении нескольких земельных участков, что является недопустимым в силу пункта 5 статьи 36 ЗК РФ, является ошибочным, поскольку не основан на нормах действующего законодательства. Указанная норма не содержит такого запрета.
Ссылка ответчика на то, что в представленном обществом пакете документов были документы, оформленные на товарищество с ограниченной ответственностью «Гранит», а не на общество с ограниченной ответственностью «Гранит» является надуманным и ничем не подтвержденным.
Из материалов дела видно, что заявление от 25.12.2007г. поступило в администрацию от заявителя, а не от ТОО «Гранит», ответ на заявление от 29.10.2008г. № 8-17-374 адресован обществу, а не какому-либо другому лицу.
Передаточный акт от 06.04.1998г., подтверждающий переход от ТОО «Гранит» к правопреемнику – ООО «Гранит» имущества, находящегося по ул. Злобина, 21 в г. Пензе (домик, металлическое ограждение, асфальтовое покрытие), что в совокупности представляет собой автомобильную стоянку, имеется в материалах дела.
Поскольку право собственности на автостоянку возникло у заявителя до вступления в законную силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» от 21.07.1997г. № 122-ФЗ, его право в силу положений статьи 6 указанного Закона признается юридически действительным и при отсутствии государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. В настоящее время право собственности на автостоянку подтверждается свидетельством 58 АА 463952 от 15.10.2008г.
Согласно пункту 1.18 статьи 36 Устава г. Пензы КУМИ г. Пензы осуществляет подготовку проектов постановлений Главы администрации города Пензы о предоставлении муниципальных земельных участков во все виды пользования, их продаже. Продаже права на заключение договора аренды земельного участка, о резервировании и изъятии земельных участков, на которые распространяются полномочия органов местного самоуправления.
Представляет интересы муниципального образования в судебных органах по спорам, связанным с предоставлением, использованием и изъятием городских земель, на которые распространяются полномочия органов местного самоуправления.
Совершает сделки, предметом которых являются муниципальные земельные участки в порядке, установленном действующим законодательством.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» от 24.03.2005г. № 11 в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
требования заявителя удовлетворить.
Признать незаконным как противоречащий нормам Земельного кодекса Российской Федерации отказ Администрации г. Пензы, выраженный в письме № 8-17-374 от 29.10.2008г., в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Гранит» земельного участка площадью 3786 кв.м. кадастровый номер 58:29:02009001:28, расположенного по адресу: г. Пенза ул. Злобина, 21, в собственность за плату.
Обязать Администрацию города Пензы и Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пензы в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли- продажи земельного участка площадью 3786 кв.м. кадастровый номер 58:29:02009001:28, расположенного по адресу: г. Пенза ул. Злобина, 21, и направить проект договора заявителю для подписания.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Гранит» из федерального бюджета судебные расходы по государственной пошлине в размере 2000 рублей.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в апелляционную инстанцию и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в кассационную инстанцию.
Судья Н.Н. Петрова
