Решение от 18 июня 2009 года №А49-2755/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза                                                                                        Дело № А49-2755/2009
 
    18 июня 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 18 июня 2009 года.
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи М.В. Земцовой
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Мещеряковой М.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления здравоохранения города Пензы (440000 г. Пенза, пл. М. Жукова, 4)
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (440000                      г. Пенза, ул. Урицкого, 127)
 
    третьи лица:
 
    1)  Общество с ограниченной ответственностью «Продовольственная компания» (442963 Пензенская область, г. Заречный, ул. Зеленая, 21-69)
 
    2) Открытое акционерное общество Птицефабрика «Васильевская» (442762 Пензенская область, Бессоновский район, с. Васильевка, п/о Сосновка)
 
    об оспаривании ненормативного акта,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя - главного специалиста-юрисконсульта А.Ю. Рысина (доверенность                            от 15.05.2009 № 07-799/1), главного специалиста планово-экономического отдела                       А.В. Чумбаева (доверенность от 15.05.2009 № 07-799/2), представителя Т.Б. Еськиной (доверенность от 15.05.2009 № 07-799/3);
 
    от ответчика - ведущего специалиста-эксперта А.А. Козлова (доверенность от 19.01.2009 № 52-3);
 
    от третьих лиц – 1) генерального директора А.А. Ростовцева (паспорт);
 
    2) представителя  Г.А. Осиповой (доверенность от 15.01.2009),
 
 
установил:
 
    Управление здравоохранения города Пензы обратилось в арбитражный                              суд с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 23.03.2009 в части признания единой комиссии Управления здравоохранения города Пензы нарушившей пункт 4 статьи 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,  а также предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 23.03.2009 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов              в части отмены протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе                               от 13.03.2009 № 15/1.  В обоснование заявленных требований  заявитель ссылаетсяна отсутствие нарушений  законодательства  со  стороны единой комиссии Управления здравоохранения  города  Пензы при проведении  19.02.2009  открытого аукциона                        на  поставку  продуктов питания  для  МУЗ МО  «Детское и лечебное питание». 
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержали требования по мотивам,  изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика возражал против доводов заявителя согласно письменному отзыву. Считает, что принятое комиссией Пензенского УФАС России решение                              от 26.03.2009 №551-3, а также предписание от 23.03.2009 являются законными, обоснованными и соответствующими нормам Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    Представитель ООО «Продовольственная компания» возражал против доводов заявителя и поддержал позицию ответчика.
 
    Представитель ООО ПТФ «Васильевская» поддержал доводы заявителя                                   и не согласился с доводами ответчика, считает решение и предписание антимонопольного органа необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле,  арбитражный суд  установил следующее.
 
    Управлением здравоохранения города Пензы 19.02.2009 проводился открытый аукцион на поставку  продуктов питания для МУЗ МО «Детское и лечебное питание».  
 
    12.03.2009 участниками конкурса – ОАО «Птицефабрика «Васильевская» и ООО «Продовольственная компания» (далее – ООО «Продком»)  были поданы заявки на участие в конкурсе.
 
    12.03.2009 единой комиссией рассмотрены заявки на участие в конкурсе                                     на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов                   на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных                                     и муниципальных нужд».
 
    Согласно протоколу рассмотрения заявок № 15/1 от 13.03.2009 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе единая комиссия допустила к участию в аукционе ОАО ПТФ «Васильевская». ООО «Продком» было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что в соответствии с пунктом 4 части 1  статьи 12 вышеназванного Федерального закона №94-ФЗ  при рассмотрении заявок на участие в аукционе  участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе. В данном случае, характеристики  товара, указанного в заявке ООО «Продком»  не соответствовали требованиям к товару, установленным в части 3 «Техническое задание»  документации об аукционе: «молоко должно поставляться сырое, от одного постоянного стада, с сопроводительными документами, где указываются                       все количественные и качественные показатели, обязательно со справкой от органов ветнадзора о ветеринарно-санитарном благополучии молочных ферм».  Данные требования в заявке участника – ООО «Продком» отсутствовали, что послужило основанием для отклонения данной заявки от участия в открытом аукционе.                           
 
    16.03.2009 в Управление ФАС по Пензенской области  от ООО «Продком» поступила жалоба на действия единой комиссии Управления здравоохранения города Пензы по лоту №1.        
 
    Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по результатам рассмотрения жалобы ООО «Продком» на действия единой комиссии Управления здравоохранения г.Пензы  при проведении открытого аукциона «Поставка продуктов питания для МУЗ МО «Детское и лечебное питание» города Пензы» по лоту №1, и в результате  проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 6 статьи 60  Федерального закона от 21.07.2005  №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – закон  о размещении заказов)  приняла решение  о признании уполномоченного органа  нарушившим  требования части 3 статьи 35, а также пункта 4 части 1 статьи 12 Закона                       о размещении заказов, и на основании его вынесла в адрес заявителя предписание                        об устранении нарушений законодательства о размещении заказов от 23.03.2009,   прекращении нарушения законодательства о размещении заказов от 20.06.2007,                                 в соответствии с которым заявителю предписано  отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №15/1 от 13.03.2009, а также  внести изменения                              в документацию об аукционе «Поставка продуктов питания для МУЗ  МО «Детское                         и лечебное  питание» города Пензы.
 
    Считая указанные ненормативные правовые акты ответчика в части  признания  единой комиссии Управления здравоохранения города Пензы нарушившей пункт 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов недействительными, уполномоченный орган обратился                     в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    Суд считает, что обжалуемые решение Управления ФАС по Пензенской области                   от 23.03.2009 в части признания единой комиссии Управления здравоохранения города Пензы нарушившей пункт 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении  заказов на поставку товаров, выполнение работ,  оказание услуг                             для государственных  и муниципальных нужд»,  а также  предписание Управления ФАС                                  по Пензенской области  от 23.03.2009 «Об устранении нарушений законодательства                         о размещении заказов» в части отмены протокола рассмотрения заявок на участие                            в открытом аукционе от 13.03.2009 №15/1 являются недействительными.  При этом суд исходит из следующего.
 
    В силу статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации  договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов.
 
    В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация.
 
    В случаях, указанных в указанном Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.
 
    Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.
 
    Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
 
    Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.
 
    Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг для государственных                   и муниципальных нужд» (в редакции, действовавшей в момент объявления конкурса) указанный законодательный акт применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, за исключением случаев, если такие товары, работы, услуги поставляются, выполняются, оказываются на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размере расчетов наличными деньгами                        в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.
 
    Согласно статье 5 указанного Закона (в ред. от 21.07.2005) под размещением заказов        на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных                              или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов                        по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для  государственных или муниципальных нужд.
 
    Размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме либо без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах) (пункт 1 статьи 10 Закона № 94-ФЗ).
 
    В силу пункта  1  статьи 7 Закона № 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная,  аукционная  или  котировочная комиссия.
 
    В целях названного Федерального закона под конкурсом понимаются  торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на  участие, в конкурсе которого  присвоен первый номер.
 
    На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие                           в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа  к участию в конкурсе  в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией  и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органов в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника  размещения заказа к участию                            в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе  с обоснованием такого решения.  Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок  на участие в конкурсе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте. Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе                        и признанным участниками конкурса, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе и не допущенным к участию в конкурсе, направляются уведомления  о принятых конкурсной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
 
    Как видно из материалов дела, антимонопольный орган  признал единую  комиссию уполномоченного органа,  нарушившей  в том числе требования  пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов  на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных  нужд».
 
    В соответствии с данной нормой закона при рассмотрении заявок на участие                              в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части)                         к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных      в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе (в ред. Федеральных законов от 20.04.2007 N 53-ФЗ, от 24.07.2007              N 218-ФЗ).
 
    Судом установлено, что  единая комиссия, получив 12.03.2009  две заявки  на участие в аукционе от ООО «Продком» и ОАО ПТФ «Васильевская», рассмотрев их на соответствие  требованиям, установленным в документации об аукционе,  руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005  «О размещении заказов                на поставку товаров» 13.03.2009 допустила к участию в аукционе ОАО ПТФ «Васильевская».  ООО «Продком» было отказано в допуске к участию в аукционе в связи                   с тем, что в соответствии с пунктом 4 части 1  статьи 12 вышеназванного Федерального закона №94-ФЗ  при рассмотрении заявок на участие в аукционе  участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
 
    Пункт 3.7  документации об аукционе (л.д. 21) устанавливает  определенные требования к описанию поставляемого товара, выполняемых работ и оказываемых услуг.  Данными требованиями является: описание участниками размещения заказа поставляемого товара,  который является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), количественных  и качественных характеристик,  а также описание участниками  размещения заказа  выполняемых работ,  оказываемых услуг, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик осуществляется в соответствии с требованиями, указанными  в Информационной карте аукциона  и по форме 1.4.4., приведенной  в  Разделе 1.4.
 
    В форме 1.4.4 (л.д.31) указано, что таблица заполняется участником  открытого аукциона в соответствии с пунктом 3.7 настоящей документации об аукционе.  В таблице должно быть  представлено описание товаров (работ, услуг)  в соответствии с техническим заданием по каждому лоту настоящей документации об аукционе.
 
    В соответствии с техническим заданием (Лот №1. Молоко 3,4%-342 000 кг) - молоко должно быть цельное, натуральное, однородной консистенции, плотность не менее 1,027 г/куб.см,  кислотность в пределах 16-18 гр. Т, массовая доля жира  не менее 3,4%, степень чистоты не ниже 1, бактериальная обсемененность не выше 1 класса. Молоко должно поставляться  в автомолцисцернах непосредственно  на молочную детскую кухню                        по адресу: г.Пенза, ул.Измайлова, 73 (к 8-30 часов ежедневно по телефонной заявке). Автомобиль должен иметь санитарный паспорт выданный ТУ «Роспотребнадзор»                            и проходить дезобработку, водитель должен иметь санитарную книжку. Молоко поставляется сырое, цельное утренней дойки, от одного постоянного стада, в охлажденном виде  температура не выше +8 С, с сопроводительными документами, где указываются все количественные и качественные  показатели, обязательно со справкой от органов   ветнадзора о ветеренарно-санитарном  благополучии  молочных  ферм  (л.д.36).
 
    При таких обстоятельствах  арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя о признании недействительным решения Управления ФАС                           по Пензенской области от 23.03.2009 в части признания единой комиссии Управления здравоохранения города Пензы нарушившей пункт 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении  заказов на поставку товаров, выполнение работ,  оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд»,   в связи с  тем, что заявка  ООО «Продком» на участие в аукционе, рассмотренная единой комиссией  13.03.2009,  не соответствовала указанным требованиям документации об аукционе.  Данные требования касаются  качественных  характеристик товара.
 
    Соответственно, требование ответчика, содержащееся в предписании об устранении   нарушения законодательства о размещении заказов от 23.03.2009, касающиеся   отмены протокола  № 15/1 от 13.03.2009 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе также не соответствует  законодательству о размещении заказов.
 
    Кроме того, 24.03.2009 Управлением здравоохранения г.Пензы заключен муниципальный контракт №32 с открытым акционерным обществом «Птицефабрика «Васильевская»  в соответствии с протоколом заседания единой комиссии Управления здравоохранения г.Пензы №15/1 от 13.03.2009 о поставке  молока, который                            в настоящее время исполняется.
 
    В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности,  принимает решение                         о признании ненормативного правового акта недействительным,  решений  и  действий  (бездействия)  незаконными.      
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный  суд
 
решил:
 
    признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 23 марта 2009 года в части признания единой комиссии Управления здравоохранения города Пензы, нарушившей пункт 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении  заказов на поставку товаров, выполнение работ,  оказание услуг для государственных  и муниципальных  нужд».
 
    Признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области  от 23 марта 2009 года «Об устранении нарушений законодательства о размещении заказов» в части отмены протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 13 марта 2009 года №15/1.
 
    На настоящее  решение в месячный срок со дня принятия может быть подана апелляционная  жалоба  в  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
 
    Судья                                                                                             М.В. Земцова