Решение от 28 апреля 2009 года №А49-2665/2009

 
 
                                  АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email:
 
    info@penza.arbitr.ru
 
 
 
                                      ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза Дело № А49-2665/2009
 
 
    “28” апреля 2009 г. 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Е.Л.Столяр,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Н.Демидовой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области (440008, г.Пенза, ул.Горная, 3а)
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Автомобилист» (440059, Пензенская область, Земетчинский район, р.п.Земетчино, ул.Лермонтова, 16)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Дмитриевой А.В. – ведущего специалиста-эксперта (дов. от 11.01.2009 г. № 1)
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности, – Шаракина А.С. – директора (пасп. 56 99 089172 выдан ОВД Земетчинского района Пензенской области 05.07.2000 г.)
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) общество с ограниченной ответственностью «Автомобилист» (далее – ООО «Автомобилист»).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования заявления поддержал.
 
    Представитель ООО «Автомобилист» частично согласился с выявленными нарушениями.    
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражный суд установил:
 
    ООО «Автомобилист» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Пензенской области, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 30.01.2007 г. серии 58 № 001255870.
 
    ООО «Автомобилист» имеет лицензию на перевозку пассажиров автотранспортом, оборудованном для перевозок более восьми человек, сроком действия до 10.03.2013 г. № АСС 58 27013, выданную Управлением государственного автодорожного надзора по Пензенской области (далее - УГАДН ПО) 11.03.2008 г. на основании приказа № 141.
 
    В результате внеплановой проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, проведенной УГАДН ПО с 27.03.2009 г. по 07.04.2009 г., установлено, что ООО «Автомобилист» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением условий лицензии.
 
    09.10.2008 г. должностным лицом УГАДН ПО в соответствии с ч.3 ст. 28.3 КоАП РФ и п.5.2 Положения о федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 398, в отношении нарушителя – ООО «Автомобилист» – составлен протокол об административном правонарушении № 020341, в котором отражены допущенные ООО «Автомобилист» и указанные в акте проверки нарушения.
 
    1)  Не организовано проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в объемах и сроки, предусмотренные требованиями инструкций заводов-изготовителей. Учет работ по техническому обслуживанию не ведется (заявки на проведение ТО не оформляются, виды проведенных регламентных работ не фиксируются), перечни регламентных работ по ТО инструкции завода-изготовителя у должностных лиц ООО «Автомобилист» отсутствуют.
 
    Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при эксплуатации транспортных средств содержатся в статьях 16, 18, 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которым юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Пунктом 4.2 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса от 09.03.1995 г. № 27, предусмотрено, что организации и водители-предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий-изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    Как установлено во время проверки, ООО «Автомобилист» не представлено доказательств проведения технического обслуживания и ремонта автомашин КАВЗ-42380 гос.номер АУ 121/58, ПАЗ-32054 гос.номер АН 024/58 в объемах, предусмотренных требованиями инструкций заводов-изготовителей. Доказательств соблюдения вышеуказанных норм ООО «Автомобилист» не представлено и в судебное заседание.
 
    2) Отсутствуют лицензионные карточки на транспортные средства.
 
    В соответствии с подпунктом «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637 (далее – Положение), одним из лицензионных требований и условий является наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.
 
    Пунктом 11 указанного Положения предусмотрено, что одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указываются номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.
 
    Пунктом 12 указанного Положения также предусмотрено, что при изменении состава транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров, лицензиат в 15-дневный срок обязан направить или представить в лицензирующий орган заявление о выдаче дополнительных выписок из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионных карточек), а также документы, предусмотренные подпунктами «а» и «б» пункта 6 настоящего Положения.
 
    Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, к числу документов, которые водитель механического транспорта обязан иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им для проверки, в том числе относят лицензионную карточку (пункт 2.1.1).
 
    Как установлено материалами дела, у ООО «Автомобилист» отсутствуют лицензионные карточки на автомашины ПАЗ-32054Р гос.номер АН022/58, ПАЗ-320530 гос.номер АН010/58, ПАЗ-32054 гос.номер АН024/58, ПАЗ-32054 гос.номер АН019/58, КАВЗ-42380 гос.номер АУ121/58, ЛАЗ-695Н гос.номер АА990/58, ЛАЗ-695 АА986/58, осуществляющие перевозку пассажиров на коммерческой основе. Доказательств иного материалы дела не содержат и лицом, привлекаемым к административной ответственности, суду не представлено.
 
    3) Не организовано ведение инструктажей по безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с пунктом 3.4.1 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, организация (предприниматель) обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения:
 
    - об условиях движения и наличия опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;
 
    - о состоянии погодных условий;
 
    - о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;
 
    - о порядке стоянки, охраны транспортных средств;
 
    - о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей;
 
    - об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов;
 
    - об особенностях перевозки детей;
 
    - об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;
 
    - об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных и нормативных документов);
 
    - об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Указанным пунктом также предусмотрено, что в организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
 
    Во время проведения проверки и в судебное заседание представитель ООО «Автомобилист» не представил доказательств проведения инструктажей с водителями об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации ДТП на маршруте; о состоянии погодных условий; о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; о порядке стоянки, охраны транспортных средств; местах расположения пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, дипетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей; об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    4) Путевые листы ведутся с нарушениями.  
 
    Пунктом 13 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – Приказ) предусмотрено, что даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
 
    Пунктом 16 указанного Приказа также предусмотрено, что дата и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
 
    Актом проверки от 07.04.2009 г. установлено, что в путевых листах от 01.03.2009 г. № 000354, от 05.03.2009 г. № 000382, от 15.03.2009 г. № 000433, от 16.03.2009 г. № 000435 отсутствуют время проведения медицинского осмотра водителей, фамилия, имя и отчество медицинского работника, проводившего соответствующий осмотр, не проставлены (отсутствуют) показания одометра при выезде и возврате транспортных средств. 
 
    5) Не организован контроль режима труда и отдыха водителей автомобилей.
 
    В силу п.3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, режим труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    Пунктом 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 г. № 15 (далее – Положение), установлено, что графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом представительного органа работников.
 
    В соответствии с пунктом 7 указанного Положения нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.
 
    Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем – 7 часов.
 
    Пунктом 25 указанного Положения предусмотрено, что продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).
 
    При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Как установлено в ходе проверки, ООО «Автомобилист» не установлены особенности режима труда и отдыха, время работы водителей более 8 часов за смену. Графики работы водителей на март-апрель 2009 года не разработаны, до сведения водителей не доведены.
 
    Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену), что подтверждается путевыми листами на водителя Афанасова П.И. от 04.03.2009 г. № 000372, от 05.03.2009 г. № 000382, от 06.03.2009 г. № 000393; на водителя Рындина В.П. от 10.03.2009 г. № 000389, от 11.03.2009 г. № 000410, от 12.03.2009 г. № 000411.
 
    6) Не организовано проведение медицинских осмотров.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
 
    Согласно пункту 2.3.2 Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2, владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов.
 
    Одним из требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемого при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, согласно пункту 2.3.7 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензированиии перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15, является обеспечение своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию.
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30, предусмотрено, что медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению, в которое, в том числе, включено осуществление работ (услуг) по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых).
 
    Материалами дела установлено, что ООО «Автомобилист» не организовано проведение медицинских осмотров – медицинский работник Петрушова Н.И., осуществляющая проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, не имеет соответствующей аттестации и лицензии на ведение данного вида медицинской деятельности.
 
    Следовательно, поручая проведение медицинских осмотров медицинскому работнику Петрушовой Н.И., не имеющей лицензии на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, ООО «Автомобилист» не обеспечило проведение медицинских осмотров водителей в соответствии с нормами действующего законодательства.
 
    Ссылку ООО «Автомобилист» на письмо Минздрава России от 21.08.2003 г. № 2510/9468-03-32, суд отклоняет, так как данное письмо не является нормативно-правовым актом, а в настоящее время должно применяться с учетом Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Таким образом, арбитражный суд в ходе рассмотрения дела установил, что в действиях ООО «Автомобилист» имеется событие административного правонарушения – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией от 11.03.2008 г. № АСС 58 27013, факт совершения которого подтверждается материалами дела.
 
    Учитывая, что ООО «Автомобилист» впервые привлекается к административной ответственности, арбитражный суд считает возможным установить штраф в минимальном размере.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Автомобилист» (Пензенская область, Земетчинский район, с.Земетчино, ул.Лермонтова, 16), зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за № 2075827007595, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) руб.
 
    Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Пензенской области (УГАДН по Пензенской области ИНН 5836200153Ю КПП 583601001);
 
    Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г.Пенза, р/с 40101810300000010001
 
    КБК 10611690040040000140, ОКАТО 56401000000.    
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 10 дней со дня его принятия.
 
    Судья                                                                                 Е.Л.Столяр