Дата принятия: 04 августа 2009г.
Номер документа: А49-2471/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Пенза Дело № А49-2471/2009
4 августа 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2009 года, в полном объеме решение изготовлено 4 августа 2009 года.
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Головановой Н.В.при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зарубиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Пензаспиртпром» (440026, г.Пенза, ул. Свердлова, 2) к Комитету местного самоуправления Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области (442770, Пензенская область, Бессоновский район, с. Грабово, ул. Центральная, 181), третье лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пензенской области (440600, г.Пенза, ул. Урицкого, 127) о признании незаконным бездействия,
при участии в судебном заседании: от заявителя: представителя Бушуева Ю.Н. (доверенность №7 от 18.05.09); от ответчика: представителя Грибовой О.Н. (доверенность от 02.02.08),
установил:
открытое акционерное общество «Пензаспиртпром» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета местного самоуправления Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившегося в уклонении от приема государственного жилищного фонда социального использования. В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на решение арбитражного суда Пензенской области от 18.10.2007г. по делу № А49-1678/2007-23б/26, согласно которому общество признано банкротом, на положения статьи 132 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве).
Третье лицо, извещенное о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, в письменном отзыве на заявление просило рассмотреть дело в отсутствие его представителей. Суд на основании положений статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.
В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований и просил суд признать незаконным бездействие Комитета местного самоуправления Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в уклонении от приема в муниципальную собственность государственного жилищного фонда социального использования, расположенного в селе Грабово Бессоновского района Пензенской области согласно следующему перечню:
квартира № 1, квартира № 2 в доме № 31 по улице Коммунистическая;
квартира № 9, квартира № 10 в доме № 9 по улице Спиртзаводская;
квартира № 4 в доме № 29 по улице Спиртзаводская;
квартира № 1 в доме № 11 по улице Спиртзаводская;
жилой дом № 17 по улице Спиртзаводская;
квартира № 2 в доме№ 6 по улице Коммунистическая;
квартира № 1, квартира № 2 в доме№ 8 по улице Коммунистическая;
квартира № 2, квартира № 3 в доме № 34 по улице Коммунистическая;
квартира № 4 в доме№ 15 по улице Транспортная;
квартира №2, квартира №3, квартира №4, квартира №9 в доме№ 5 по улице Набережная;
квартира № 1 в доме№ 2 по улице Набережная;
квартира № 3 в доме№ 6 по улице Набережная;
квартира № 4, квартира № 6 в доме№ 8 по улице Набережная;
квартира № 4 в доме№ 5 по улице Спиртзаводская.
Также заявитель просил суд обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Пензаспиртпром».
Уточнение заявленных требований принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Ответчик в письменном отзыве на заявление и в судебном заседании заявленные требования отклонил, считая, что заявителем не соблюдена процедура отчуждения жилищного фонда, определенная пунктом 5 статьи 132 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».
Третье лицо в письменном отзыве на заявление разрешение спора оставило на усмотрение суда. При этом Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пензенской области указало, что поименованное заявителем имущество в территориальную государственную базу данных федерального имущества не заявлялось и не значится в связи с отсутствием в плане приватизации ОАО «Пензаспиртпром» пообъектного перечня имущества, не подлежащего приватизации.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил, что решением Арбитражного суда Пензенской области от 22.10.07 по делу №А49-1678/2007-23б/26 открытое акционерное общество «Пензаспиртпром» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на один год. Определениями Арбитражного суда Пензенской области по названному делу от 20.11.08 и от 04.06.09 срок конкурсного производства продлен соответственно до 22.05.09 и 22.11.2009.
24 декабря 2008 заявитель обратился к ответчику с заявлением от 23.12.2008 №136 (л.д. 13) с приложением актов приема-передачи объектов жилищного фонда по вопросу безвозмездной передачи в собственность Комитета местного самоуправления Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области объектов жилищного фонда социальногоиспользования, находящегося на балансе заявителя и перечисленного в вышеназванных актах.
В связи с тем, что ответчиком не было предпринято никаких мер по приему спорного жилищного фонда, открытое акционерное общество «Пензаспиртпром» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно положениям статей 4 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.
В силу пункта 3 названной статьи кодекса жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
В соответствии со статьей 131 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.02 «О несостоятельности (банкротстве)» все имущество должника, имеющееся на момент открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.
Согласно пункту 5 статьи 132 названного закона жилищный фонд социального использования, а также социально значимые объекты, не проданные в порядке, предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи, подлежат передаче в собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы.
В соответствии с пунктом 6 названной статьи передача жилищного фонда социального использования и любых социально значимых объектов, указанных в пункте 5 настоящей статьи, в собственность муниципального образования осуществляется без каких-либо дополнительных условий.
Федеральным законом от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» в статью 132 указанного закона были внесены изменения. Вместе с тем, статьей 4 Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в редакции от 30.12.2008 применяется арбитражными судами при рассмотрении дел о банкротстве, производство по которым возбуждено после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Как видно из материалов дела, заявитель обратился к ответчику с заявлением о принятии объектов жилищного фонда социального использованияв муниципальную собственность 24 декабря 2008 года, то есть до принятияФедерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)». С учетом изложенного, суд при рассмотрении настоящего дела руководствуется Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в редакции от 03.12.2008.
В материалах дела имеются инвентарные карточки на спорные объекты жилищного фонда (л.д. 120-128) и выписка из плана приватизации ОАО «Пензаспиртпром» (л.д.18), которые подтверждают нахождение спорных объектов жилищного фонда на балансе ОАО «Пензаспиртпром».
Из ответов ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 17.07.2009 №Ф-58/01/547, Бессоновского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Пензенской области №15-03-919 от 13.07.2009, полученных на запросы суда от 29.06.2009, следует, что спорные объекты жилищного фонда не приватизированы, не находятся в собственности третьих лиц и являются жилищным фондом социального использования.
Таким образом, ответчик в соответствии со статьей 132 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.02 «О несостоятельности (банкротстве)» обязан был принять данные объекты в собственность муниципального образования без каких-либо дополнительных условий, что им сделано не было.
Согласно пункту 7 статьи 132 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.02 «О несостоятельности (банкротстве)» должностные лица органов местного самоуправления, не исполняющие положений пунктов 5 и 6 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Довод ответчика о том, что жилищный фонд социального использовании должен был быть сначала выставлен на торги в порядке пункта 4 статьи 132Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.02 «О несостоятельности (банкротстве)», судом отклоняется, поскольку данное правило относится к социально значимым объектам, понятие которых дано в пункте 4 названной статьи: «дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения, лечебные учреждения, спортивные сооружения, объекты коммунальной инфраструктуры, относящиеся к системам жизнеобеспечения», продажа которых в соответствии с законодательством Российской Федерации должна осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса. Жилищный фонд социального использования к таким объектам не относиться и в силу пункта 5 статьи 132 названного выше закона подлежит передаче в собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы.
В соответствии с нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 18 Устава Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области Комитет местного самоуправления Грабовского сельсовета входит в структуру органов местного самоуправления Грабовского сельсовета. Согласно подпункту 5 пункта 3 статьи 19 Устава Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области к исключительной компетенции Комитета местного самоуправления относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Грабовского сельсовета. Решением Комитета местного самоуправления Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области №335 от 30.04.2008г. утверждено Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области. В соответствии с пунктом 1.5 статьи 4 данного Положения принятие решений о приеме в муниципальную собственность недвижимого и движимого имущества отнесено к полномочиям Комитета местного самоуправления Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о допущенном Комитетом местного самоуправления Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области незаконном бездействии, выразившемся в уклонении от приема жилищного фонда социального использования. Бездействие ответчика не соответствует положениям статьи 132 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.02 «О несостоятельности (банкротстве)» и привело к нарушению прав заявителя на передачу объектов жилищного фонда социального использования в собственность Комитета местного самоуправления Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.
С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.
На основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлине подлежат отнесению на ответчика. Определением арбитражного суда от 29.04.2009г. заявителю была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. В связи с тем, что ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден, государственная пошлина размере 2000 руб. не подлежит взысканию с ответчика.
Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
удовлетворить требования, заявленные открытым акционерным обществом «Пензаспиртпром».
Признать незаконным как не соответствующее нормам Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.02 «О несостоятельности (банкротстве)» бездействие Комитета местного самоуправления Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в уклонении от приема в муниципальную собственность государственного жилищного фонда социального использования, расположенного в селе Грабово Бессоновского района Пензенской области согласно следующему перечню:
квартира № 1, квартира № 2 в доме № 31 по улице Коммунистическая;
квартира № 9, квартира № 10 в доме № 9 по улице Спиртзаводская;
квартира № 4 в доме № 29 по улице Спиртзаводская;
квартира № 1 в доме № 11 по улице Спиртзаводская;
жилой дом № 17 по улице Спиртзаводская;
квартира № 2 в доме№ 6 по улице Коммунистическая;
квартира № 1, квартира № 2 в доме№ 8 по улице Коммунистическая;
квартира № 2, квартира № 3 в доме № 34 по улице Коммунистическая;
квартира № 4 в доме№ 15 по улице Транспортная;
квартира №2, квартира №3, квартира №4, квартира №9 в доме№ 5 по улице Набережная;
квартира № 1 в доме№ 2 по улице Набережная;
квартира № 3 в доме№ 6 по улице Набережная;
квартира № 4, квартира № 6 в доме№ 8 по улице Набережная;
квартира № 4 в доме№ 5 по улице Спиртзаводская.
Обязать Комитет местного самоуправления Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Пензаспиртпром».
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Пензенской области.
Судья Н.В.Голованова
