Решение от 16 февраля 2009 года №А49-238/2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,веб-адрес: www@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пенза                                                                                              Дело № А49-238/2009
 
    16 февраля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Е.А.Стрелковой
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красновой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Пензенской области (440011, г. Пенза, ул. Карпинского, 12)
 
    к ЗАО «ТРК «Наш дом» (440046, г. Пенза, ул. Мира, 1А)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Червякова С.В. – специалиста-эксперта отдела планирования, юридического обеспечения и регистрации субъектов надзора (доверенность от 29.01.2009 года), Молостовой С.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела надзора в сфере массовых коммуникаций и защиты прав субъектов персональных данных (доверенность от 29.01.2009 года),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности, – Прошиной Т.А. – генерального директора (паспорт 56 02 969042, выдан ОВД Ленинского района г. Пензы 20.02.2003 года), Екимова Виктора Александровича – представителя (доверенность от 02.02.2009 года № 7),
 
 
установил:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Пензенской области (далее – административный орган) обратилось в арбитражный суд с  заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Телерадиокомпания «Наш дом» (далее – ЗАО «ТРК «Наш дом») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление лицензируемой деятельности по телевизионному вещанию с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    ЗАО «ТРК «Наш дом» представило отзыв по делу, в котором возражает против требований о привлечении к ответственности, ссылаясь на отсутствие события правонарушения.
 
    В  судебном заседании представители административного органа поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Присутствующие в судебном заседании представители ЗАО «ТРК «Наш дом» возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве по делу. Кроме того,  пояснили суду, что Распоряжение Росохранкультуры от 15.08.2006 года № 160, которым утверждена форма лицензии на осуществление деятельности по телерадиовещанию, не было официально опубликовано, в связи с чем применению не подлежит.
 
    В судебном заседании объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 16 февраля 2009 года для обеспечения административному органу возможности представить в материалы дела доказательства официального опубликования Распоряжения Росохранкультуры от 15.08.2006 года № 160. После перерыва судебное заседание было продолжено.
 
    Изучив материалы дела, выслушав объяснения присутствующих в судебном заседании представителей сторон,  суд приходит к следующему.
 
    Закрытое акционерное общество «Телерадиокомпания «Наш дом» зарегистрировано 03.07.1995 года, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена 08.08.2002 года за основным государственным регистрационным номером 1025801436583, о чем выдано свидетельство  серии 58 № 000868163. ЗАО «ТРК «Наш дом» осуществляет лицензируемую деятельность по телевизионному вещанию в соответствии с лицензией ТВ № 13033 от 05.02.2008 года сроком действия до 03.04.2013 года.
 
    На основании приказа от 24.11.2008 года № 1/346 должностными лицами административного органа проведена проверка соблюдения ЗАО «ТРК «Наш дом» лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности. В ходе проверки установлено, что в период с 08.12.2008 года по 14.12.2008 года осуществление лицензируемой деятельности по телевизионному вещанию производилось ЗАО «ТРК «Наш дом» с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно: присутствуют направления вещания, не заявленные в программной концепции (вещаются художественные фильмы, транслируются развлекательные телепередачи и детские программы, тогда как приложением № 2 к лицензии № 13033 данные направления вещания не предусмотрены).
 
    Указанное нарушение отражено в акте проверки соблюдения условий лицензии на осуществление телевизионного и радиовещания и правил распространения теле- и радиопрограмм ЗАО «ТРК «Наш дом» № ТВ-130033-58-06/0001 от 16 января 2008 года (л.д. 35-38). По факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа в присутствии законного представителя ЗАО «ТРК «Наш дом» составлен протокол об административном правонарушении от 14 января 2009 года (л.д.6-8), в котором правонарушение квалифицировано по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    На основании данного протокола административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении ЗАО «ТРК «Наш дом» к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Статьей 31 Федерального закона от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрено лицензирование деятельности по телерадиовещанию.
 
    Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности, содержится в статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 года  № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Кроме того, понятие лицензионных требований и условий в сфере телерадиовещания дано в Концепции развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008-2015 года, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.11.2007 года № 1700-р.  Лицензионные требования и условия – совокупность определенных лицензией на вещание и приложениями к лицензии организационных, технологических и содержательных характеристик вещания, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Программная концепция вещания в соответствии с данной Концепцией – это обязательное приложение к лицензии на вещание, которым определяются основные содержательные и количественные характеристики вещания.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 года № 1359 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации. Пунктом 10 названного Положения предусмотрено, что форма лицензии на осуществление теле- и (или) радиовещания устанавливается Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию. В соответствии с пунктом 15 Положения лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.
 
    Распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия от 15.08.2006 года № 160 утверждена новая форма бланка документа, подтверждающего право на осуществление деятельности по телерадиовещанию, а также утверждена новая редакция приложения № 1 к лицензии «Дополнительные сведения о держателе Лицензии», приложения № 7 «Программная концепция вещания» и приложения № 6 «Пояснения к заполнению программной концепции вещания». Таким образом, именно данным Распоряжением утверждены обязательные для исполнения всеми лицензиатами условия осуществления лицензируемой деятельности, в частности, в форме Программной концепции вещания.
 
    Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела судом установлено, что Распоряжение Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия от 15.08.2006 года № 160 не было официально опубликовано в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Так, из письма Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций от 13.02.2009 года № 06-1/1330 (л.д. 124) следует, что данное распоряжение в официальных изданиях опубликовано не было, но являлось действующим и обязательным для исполнения в период с 2004 по 2007 год.
 
    Ссылки административного органа на то, что Распоряжение Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия от 15.08.2006 года № 160 является действующим и не нуждается в официальном опубликовании, являются ошибочными и не основаны на нормах законодательства. В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Официальное опубликование является конституционной гарантией прав граждан. Государство не может требовать от граждан соблюдения законов, содержание которых не доведено до их сведения. Исходя из универсальности воли законодателя, данные нормы распространяются также на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.  Пунктом 12 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»  установлено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
 
    Согласно пункту 10 названного Указа нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
 
    Распоряжение Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия от 15.08.2006 года № 160 содержит обязательные для исполнения всеми субъектами осуществления деятельности по телерадиовещанию нормы и правила поведения – условия осуществления лицензируемой деятельности. Следовательно, оно является нормативным актом и нуждается в обязательном официальном опубликовании. Поскольку данное Распоряжение официально опубликовано не было, в соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации и пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 года № 763 оно не считается вступившим в законную силу и не подлежит применению.
 
    Таким образом, условия осуществления лицензируемой деятельности по осуществлению телерадиовещания, в частности Программная концепция вещания, ни на дату совершения ЗАО «ТРК «Наш дом» вменяемого ему в вину правонарушения, ни на  дату рассмотрения дела судом, не утверждены, в связи с чем несоблюдение Программной концепции вещания не образует состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований административного органа о привлечении ЗАО «ТРК «Наш дом» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    в удовлетворении заявленных требований о привлечении закрытого акционерного общества «Телерадиокомпания «Наш дом» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Пензенской области отказать.
 
    На решение в течение 10 дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
    Судья                                                                                         Е.А.Стрелкова