Решение от 03 июня 2009 года №А49-2328/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
     
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
 
 
г. Пенза                                                                                  Дело № А49-2328/2009
 
 
    3 июня 2009 года
 
резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2009 года
 
полный текст решения изготовлен 3 июня  2009 года
 
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего  судьи Учаевой Н.И., судей Жулькиной Н.Г., Столяр Е.Л. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мусатовой Е.В., рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Завод «Джи Ти Сэвэн» (129110 г. Москва, ул. Гиляровского, д.57; 442539 Пензенская область, г. Кузнецк, ул. Гагарина, 7)  к Администрации г. Кузнецка Пензенской области (442500 г. Кузнецк Пензенской области, ул. Ленина, 191) при привлечении третьего  лица: МУП «Горводоканал» (442530 г. Кузнецк Пензенской области, ул. Правды, 88)  при участии представителей заявителя Банниковой Ю.В. (доверенность от 27.04.09. № 8-09), Орловой Г.В. (доверенность от 26.05.09.), представителя Администрации  Яснова С.Ю. (доверенность от 07.04.09. № 799), представителей третьего лица Кузьмина А.П. (доверенность от 31.10.08. № 153) и Ларичевой Н.А. (доверенность от 29.09.08. № 732)  и старшего помощника прокурора Пензенской области Беляковой Л.Н. (удостоверение № 159265)
 
 
    установил: закрытое акционерное общество «Завод «Джи Ти Сэвэн» (далее –Общество)  обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании недействующим постановления Главы Администрации г. Кузнецка Пензенской области от 30.12.2005. № 2153 «Об утверждении нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в производственных сточных водах, сбрасываемых в систему канализации города Кузнецка» с изменениями от 19.12.2006 года, от 19.12.2007 года, от 14.01.2009 года.
 
    Общество считает, что оспариваемое постановление не соответствует постановлению правительства Российской Федерации от 12.02.1999 года № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», а именно пункту 61 указанных Правил и принято без учета
 
    - Методических рекомендаций по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утвержденных приказом Госстроя от 06.04.2001. № 75, 
 
    - приказа Госкомитета РФ по рыболовству № 96 от 28.04.1999 года «О рыбохозяйственных нормативах»,
 
    - постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2007. № 75 «Об утверждении ГН 2.1.5.2280-07 «предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».
 
    В судебном заседании представитель Общества  уточнил требования и просил признать недействующим пункт 31 Приложения «Нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ для промышленных предприятий г. Кузнецка Пензенской области № 2153 от 30.12.2005. «Об утверждении нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в производственных сточных водах, сбрасываемых в систему канализации города Кузнецка» с изменениями от  14.01.2009 года, устанавливающий предельно допустимую концентрацию загрязняющих веществ сульфидов в сточных водах, сбрасываемых промышленными предприятиями в городской коллектор как «отсутствие», по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных  дополнениях к заявлению.
 
    Администрация г. Кузнецка не согласна с требованиями Общества. Администрация считает, что оспариваемое постановление  вынесено в полном  соответствии с  федеральным законодательством.
 
    В судебном заседании представитель Администрации  просил в удовлетворении заявления отказать по мотивам, изложенным в письменном отзыве.
 
    От заместителя прокурора Пензенской области поступило ходатайство (л.д.115 том 1) о привлечении его к  делу в соответствии со статьей 52 АПК РФ. Ходатайство судом удовлетворено.
 
    Старший помощник прокурора Пензенской области считает, что   постановление Главы Администрации г. Кузнецка Пензенской области  в оспариваемой части не соответствует федеральному законодательству и просит удовлетворить  требования Общества.
 
    Представитель третьего лица МУП «Горводоканал» с требованиями Общества не согласен. Считает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства,  при наличии заключения Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Пензенской области от 13.09.2004. № 164 и полностью соответствует требованиям данного заключения. По мнению представителей третьего лица действие  заключения природоохранных органов было  продлено, когда продлевалось действие лицензии, так как заключение № 164 является неотъемлемой частью данного заключения..
 
    В судебном заседании представители третьего лица просили отказать Обществу в удовлетворении требований.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявление Общества  подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со статьёй 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового  акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому  акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.  
 
    ЗАО «Завод Джи Ти Сэвэн», оспаривая пункт 31 Приложения «Нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ для промышленных предприятий г. Кузнецка Пензенской области № 2153 от 30.12.2005. «Об утверждении нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в производственных сточных водах, сбрасываемых в систему канализации города Кузнецка» с изменениями от  14.01.2009 года,  ссылается на пункт 61 постановления Правительства РФ от 12.02.1999 года № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ», согласно которому утверждаемые органом местного самоуправления нормативы должны соответствовать нормативам, утвержденным природоохранными органами для организаций водопроводно-канализационного хозяйства. Общество считает, что при вынесении оспариваемого постановления в редакции от 14.01.2009 года отсутствовали действующие нормативы, утвержденные природоохранными органами. По мнению представителя Общества, заключение, на которое изначально ссылалась в своем постановлении Администрация г. Кузнецка, а именно № 164 от 13.09.2004., прекратило свое действие в 2007 году, так как выдавалось на три года. Также постановление Главы Администрации г. Кузнецка в оспариваемой части не соответствует Методическим рекомендациям по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утвержденным приказом Госстроя от 06.04.2001. № 75,  приказу Госкомитета РФ по рыболовству № 96 от 28.04.1999 года «О рыбохозяйственных нормативах» и постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2007. № 75 «Об утверждении ГН 2.1.5.2280-07 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», из которых следует, что наличие сульфидов в сточных водах имеет место быть.
 
    Суд находит доводы Общества обоснованными.
 
    В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167 утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации. Настоящие Правила регулируют отношения между абонентами (юридическими лицами, а также предпринимателями без образования юридического лица) и организациями водопроводно - канализационного хозяйства (сокращенное наименование ВКХ) в сфере пользования центральными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.
 
    В соответствии с пунктом 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.1999 № 167 (далее - Правила), под нормативами водоотведения или нормативами сброса следует понимать установленные органами местного самоуправления показатели объема и состава сточных вод, разрешенные к приему (сбору) в системы канализации и обеспечивающие ее нормальное функционирование.
 
    В соответствии с пунктом 61 Правил нормативы водоотведения по составу сточных вод устанавливаются абоненту с учетом соблюдения норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечения параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; технической и технологической возможности очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ.
 
    Из содержания  положения пункта 1 и пункта 61 Правил в их взаимосвязи видно, что органы местного самоуправления уполномочены устанавливать абоненту те нормативы, которые определяют допустимое воздействие не на окружающую среду, а на системы коммунального водоснабжения и канализации, находящиеся в муниципальной собственности, в целях обеспечения нормального функционирования системы канализации. Эти нормативы учитывают проектные параметры очистки сточных вод на очистных сооружениях, техническую и технологическую возможность очистных сооружений, защиту сетей и сооружений системы коммунальной канализации. При этом нормативы устанавливаются не произвольно, а должны основываться на нормах предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами.
 
    Из материалов дела следует, что постановлением Главы Администрации города Кузнецка Пензенской области от 30 декабря 2005 года № 2153 «Об утверждении нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в производственных сточных водах, сбрасываемых в систему канализации города Кузнецка»  утверждены нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ для промышленных предприятий города Кузнецка согласно приложению. Пунктом 2 данного постановления установлен срок действия нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ. Постановлением Главы Администрации г. Кузнецка от 14 января 2009 года № 6 пункт 2 изложен в новой редакции и срок действия нормативов установлен с 1 января по 31 декабря 2009 года, то есть по существу продлён срок действия утвержденных ранее нормативов.
 
    Постановления опубликованы в газете «Кузнецкий рабочий» №68 от 17.06.2008. и №  5 от 20 января 2009 года соответственно.           
 
    Как следует из мотивировочной части постановления Главы администрации города Кузнецка Пензенской области от 30.12.2005 года № 2153 основой для утверждения нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ для промышленных предприятий  города Кузнецка явилось заключение Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Пензенской области от 13.09.2004. № 164  «Об утверждении норм предельно-допустимого сброса загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами МУП «Горводоканал», которое было выдано МУП «Горводоканал» для получения лицензии.  Данное заключение было выдано сроком на три года и, таким образом, действовало до 14.09.2007. Следовательно, постановление Главы Администрации города Кузнецка от 14.01.2009.№ 6 «О внесении изменений в постановление Главы администрации города Кузнецка от 30.12.2005 № 2153 «Об утверждении нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в производственных сточных водах, сбрасываемых в систему канализации города Кузнецка», продлевающее срок действия нормативов предельно-допустимых концентраций на 2009 год,  издано при отсутствии норм предельно допустимых сбросов, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами.
 
    В силу вышеизложенного суд находит, что оспариваемое постановление не соответствует положениям постановления Правительства Российской Федерации от  12.02.1999 года № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации».
 
    Довод представителя третьего лица о том, что срок действия заключения был продлён, не может быть принят судом в силу следующего. Как пояснил представитель третьего лица в судебном заседании и как следует из материалов дела, заключение от 13.09.2004. № 164 является неотъемлемой частью лицензии, выданной МУП «Горводоканал» г. Кузнецка.
 
    В соответствии с приказом Федерального агентства водных ресурсов от 27.12.2006. № 307 «О продлении сроков действия лицензий на водопользование» лицензии на водопользование, срок действия которых истекает в 2007 году и действующие по состоянию на 31.12.2006 года, продлеваются  до вступления в силу нормативных правовых актов, регулирующих порядок ведения государственного водного реестра.»  Порядок ведения государственного водного реестра был утвержден постановлением Правительства РФ от 28.04.2007. № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра»  и вступил в силу 14 мая 2007 года. Таким образом, правовой акт, регламентирующий порядок ведения государственного водного реестра, вступил в силу ранее даты истечения срока действия лицензии на водопользование. Следовательно, и срок действия лицензии, и срок действия  заключения  Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Пензенской области  истёк  к моменту вынесения Главой Администрации г. Кузнецка  постановления от 14.01.2009 года. То есть продление срока действия нормативов загрязняющих веществ на 2008-2009 годы для промышленных предприятий г.Кузнецка установлено при отсутствии нормативов, утвержденных природоохранными органами для МУП «Горводоканал».
 
    Кроме того, суд считает необходимым обратить внимание на следующее: приложением  к постановлению Администрации № 2153 от 3012.2005. установлены нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ для промышленных предприятий города Кузнецка для 36 веществ. Пункт 31 Приложения устанавливает нормативы ПДК сульфидов как «отсутствие». МУП «Горводоканал» при расчете платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации г. Кузнецка рассматривает сульфиды как вещества, запрещенные к сбросу в систему канализации населенных пунктов, что возлагает на Общество обязанности по перечислению платы за сброс загрязняющих веществ в повышенном размере.
 
    Вместе с тем Методические рекомендации подтверждают, что сульфиды не могут отсутствовать в сточной воде. Так, в пункте 4.5. Методических рекомендаций указано, что нормативные показатели общих свойств сточных вод, принимаемых в системы канализации населённых пунктов, устанавливаются едиными для сточных вод всех категорий абонентов, исходя из требований к защите сетей и сооружений систем канализации, а именно сульфиды <=1,5 мг/л для предупреждения разрушения сети. Методические рекомендации рассматривают сульфиды (натрия) как вещества, удаляемые из сточных вод на сооружениях биологической очистки (п.4.6.1. Приложение № 3) и не включают сульфиды в перечень веществ, запрещенных к сбросу в систему канализации населенных пунктов (п.4.6.3. Приложение № 5 Методических рекомендаций).
 
    Далее судом установлено, что приказ Госкомитета РФ по рыболовству от 28 апреля 1999 года № 96 «О рыбохозяйственных нормативах» устанавливает «Перечень рыбохозяйственных  нормативов: предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно – безопасных уровней воздействия вредных веществ для воды водных объектов, имеющих рыбохозяйственное значение», из пункта 931 таблицы № 2 которого следует, что ПДК промышленного сульфида-сульфида натрия для воды  водных объектов рыбохозяйственного водопользования  установлена в размере 0,005мг/л.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2007 года № 75 «Об утверждении ГН 2.1.5.2280-07» утверждены гигиенические нормативы «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого  и культурно-бытового водопользования», согласно которым ПДК сульфидов и сероводорода установлена 0,005мг/л.
 
    Таким образом, исходя из всего изложенного выше, суд пришел к выводу, что установление в оспариваемом постановлении ПДК сульфидов как «отсутствие» является неправомерным., а вынесенное постановление в оспариваемой части подлежит признанию судом недействующим, как не соответствующее постановлению Правительства РФ от 12.02.99. № 167 и принятое без учета указанных выше правовых актов.
 
    Учитывая, что органы местного самоуправления освобождены от уплаты госпошлины в силу статей 333.37., 333.40. Налогового кодекса РФ, госпошлина подлежит возврату  заявителю из федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 150, 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Требования ЗАО «Завод Джи Ти Сэвэн» удовлетворить.
 
    Признать недействующим пункт 31 Приложения «Нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ для промышленных предприятий г. Кузнецка к постановлению Главы Администрации г. Кузнецка Пензенской  области от 30.12.2005. № 2153 «Об утверждении нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в производственных сточных водах, сбрасываемых в систему канализации города Кузнецка с изменениями от 14.01.09., как не соответствующий постановлению Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 года № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации».
 
    Возвратить закрытому акционерному обществу «Завод Джи Ти Сэвэн» из федерального бюджета госпошлину в сумме 2000 рублей.
 
    На решение может быть подана кассационная жалоба в месячный срок со дня принятия решения в Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа.
 
 
 
    Председательствующий                                                                    Н.И. Учаева
 
 
    Судья                                                                                                   Н.Г.Жулькина
 
 
    Судья                                                                                                   Е.Л. Столяр