Решение от 19 октября 2009 года №А49-2216/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза                                                                                                        Дело № А49-2216/2009
 
    19 октября 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2009г., в полном объеме решение изготовлено 19 октября 2009г.
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Головановой Н.В. при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зарубиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агропромресурс» (442960, Пензенская область, г. Заречный, ул. Школьная, 10) к Администрации г. Заречного Пензенской области (442960, Пензенская область, г. Заречный, проспект 30-летия Победы, 27), третье лицо- Комитет по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области (442960, Пензенская область, г. Заречный, Пр. 30-летия Победы,27) о признании незаконным решения,
 
    при участии в судебном заседании:  от заявителя:  представителя Марковой О.А.  (доверенность от 16.12.08),  от ответчика: Журавлевой Ю.В. (доверенность №01-77-77/4413 от 15.01.2009),
 
установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Агропромресурс» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г. Заречного в предоставлении обществу градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 58:34:01 01 39:0041, расположенного по адресу: г. Заречный, проспект Мира, 46.
 
    Третье лицо, извещенное о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило. Суд,  руководствуясь положениями ст.156, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Заявитель полагает, что  оспариваемый отказ не основан на положениях пункта 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, в силу которого орган местного самоуправления обязан в течение тридцати дней со дня обращения предоставить любому заинтересованному физическому или юридическому лицу градостроительный план земельного участка независимо от наличия у этого лица каких-либо прав на земельный участок. Кроме того, заявитель указал, что земельный участок с кадастровым номером 58:34:01 01  39:0041, на который общество просило ответчика  выдать градостроительный план, принадлежит заявителю на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № 5408 от 09.03.2006, заключенного с Комитетом по управлению имуществом г.Заречного. Ссылку ответчика о прекращении действия указанного договора на основании уведомления Комитета по управлению имуществом г.Заречного заявитель считает несостоятельной, поскольку вступившим в законную силу решением арбитражного суда Пензенской области от 15.05.2009г. по делу №А49-7400/2008-97/5 Комитету по управлению имуществом г.Заречный Пензенской области отказано в удовлетворении иска к ООО «Агропромресурс» о расторжении договора аренды земельного участка №5408 от 09.03.2006. Указанный договор признан действующим как на момент обращения с заявлением о предоставлении градостроительного плана, так и на сегодняшний день. Требование Администрации о необходимости представления в МУ «УКС» для получения градостроительного плана ряда дополнительных документов, перечисленных в письме Администрации от 29.01.09,  было выполнено обществом 03.02.09 путем нарочного предоставления документов, с получением  расписки принявшего документы  лица. Также представитель заявителя полагал, что косвенным подтверждением предоставления в МУ «УКС» полного пакета документов может считаться и сам оспариваемый отказ от 18.02.09, т.к как в нем нет указания на наличие или отсутствие каких – либо документов.  На основании  изложенного, заявитель просил суд признать незаконным отказ Администрации г. Заречного в предоставлении обществу градостроительного плана земельного участка, выраженный в письме от 18.02.2009г. № 07-53-53/686, а также обязать ответчика утвердить и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 58:34:01 01 39:0041, расположенного по адресу: г. Заречный, проспект Мира, 46.
 
    Представитель ответчика заявленные требования отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему, считая, что градостроительный план земельного участка может быть выдан только правообладателю земельного участка,  так какбез правоустанавливающих документов на землю невозможно заполнить ряд граф градостроительного плана. В связи с тем, что на момент отказа обществу в предоставлении градостроительного плана у заявителя отсутствовало право на земельный участок с кадастровым  номером 58:34:01 01  39:0041, договор аренды названного участка считался прекращенным на основании письма  арендодателя № 01-07/1165 от 14.11.2008г., решения суда по данному вопросу не имелось,  заявителю правомерно отказано в  предоставлении градостроительного плана.
 
    Третье лицо в письменном отзыве (т.1 л.д.134-135) заявленные требования отклонило, указывая, что поскольку ООО «Агропромресурс» не получило разрешения на строительство в отведенный законом срок,  Комитет по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области направил арендатору  уведомление № 01-07/1165 от 14.11.2008г о прекращении договора аренды земельного участка. В связи с тем,  что на момент отказа обществу в предоставлении градостроительного плана у заявителя отсутствовало право на земельный участок,  оснований для выдачи градостроительного плана не имелось.
 
    Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    12.10.2005 главой города Заречного Пензенской области было принято постановление №1063 «О предоставлении ООО «Агропромресурс» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Заречный, пр.Мира, д.46, для строительства блок-вставки к жилому дому», в соответствии с которым ООО «Агропромресурс» предоставлен в аренду без указания срока земельный участок с кадастровым номером 58:34:01 01 39:0041, расположенный в г.Заречный, пр.Мира, д.46 из земель поселений для использования в целях строительства блок-вставки к жилому дому (т.1 л.д.10).
 
    ООО «Агропромресурс» в обратилось в Администрацию г. Заречного Пензенской области с письмом № 6 от  15.01.2009 (т.1 л.д.11) с просьбой поручить изготовить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 58:34:01 01 39:0041, расположенного в г.Заречный, пр.Мира, д.46, необходимый для передачи проектной документации на государственную экспертизу. Указанное письмо зарегистрировано в Администрации 16.01.2009г. № 10-54/199 (т.1 л.д.133).
 
    18.02.2009 Администрация г. Заречный письмом № 07-53-53/686 сообщила заявителю, что оснований для изготовления градостроительного плана земельного участка не имеется. При этом, в письме указано, что «несмотря на то, что ООО «Агропромресурс» был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № 58:34:01 01 39:0041, действие договора аренды данного участка прекращено. Основанием для прекращения указанного договора является требование пункта 15 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» согласно которому договор аренды земельного участка, предоставленного для жилищного строительства без проведения торгов, в соответствии с решением о предварительном согласовании места размещения объекта, прекращается в случае, если лицо, которому предоставлен земельный участок, по истечении шести месяцев с даты заключения договора аренды не получило в установленном порядке разрешение на строительство.  Поскольку земельный участок с кадастровым номером № 58:34:01 01 39:0041 предоставлен для жилищного строительства на основании договора аренды земельного участка № 5408 от 09.03.2006 года, а сам договор заключен на основании решения о предварительном согласовании места размещения, учитывая, что истек шестимесячный срок, отведенный для получения разрешения на строительство, а разрешение на строительство получено не было, Комитет по управлению имуществом прекратил договор № 5408 от 09.03.2006г и уведомил ООО «Агропромресурс о его прекращении исх. № 01-07/1165 от 14.11.2008г.».
 
    Считая отказ Администрации города Заречный, выраженный в письме №07-53-53/686 от 18.02.2009, незаконным, нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворения исходя из следующего.
 
    Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 6 Постановления Пленумов Верховного суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.96 №6/8 ненормативный акт государственного органа  может быть признан недействительным, если он одновременно не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.
 
    Основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным в контексте с ч. 1 ст. 198 и ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации служит наличие реально нарушенного права или законного интереса заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Согласно пункту 7 названной нормы застройщик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому в числе других документов прилагаются: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка. В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. 
 
    Как следует из пояснений представителя заявителя, градостроительный план земельного участка, в получении которого отказано ответчиком, необходим ООО «Агропромресурс» для получения разрешения на строительство.
 
    В силу пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Согласно пункту 7 названной нормы застройщик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому в числе других документов прилагаются: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка. В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. 
 
    Как следует из пояснений представителя заявителя, градостроительный план земельного участка, в получении которого отказано ответчиком, необходим ООО «Агропромресурс» для получения разрешения на строительство.
 
    В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
 
    Часть 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    Из анализа вышеприведенных норм  Градостроительного кодекса РФ в их совокупности следует, что за выдачей градостроительного плана может обратиться лицо, имеющее  правоустанавливающие документы на земельный участок.
 
    Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 58:34:01 01 39:0041, расположенный по адресу: г. Заречный, проспект Мира, 46 предоставлен заявителю постановлением администрации города Заречный от 12.10.2005№1063 «О предоставлении ООО «Агропромресурс» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Заречный, пр.Мира, д.46, для строительства блок-вставки к жилому дому» (т.1 л.д.10). На момент обращения заявителя к ответчику названное постановление не отменено и не признано недействительным.
 
    На основании вышеуказанного постановления 9 марта 2006 года между Комитетом по управлению имуществом г.Заречного и ООО «Агропромресурс» заключен договор аренды земельного участка № 5408 (т.2 л.д.1), по условиям которого Комитет (Арендодатель) передает, а ООО «Агропромресурс» (Арендатор) принимает и использует на условиях аренды земельный участок кадастровый № 58:34:01 01 39:0041 площадью 2189 кв.м., расположенный по адресу: г.Заречный, пр.Мира, д.46, для строительства блок-вставки к жилому дому (п.п.1.1., 1.2. договора). Согласно п.1.3. договора, границы передаваемого в аренду участка закреплены в натуре и обозначены поворотными точками на плане земельного участка, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора.
 
    Во исполнение условий договора, Комитет по управлению имуществом г.Заречного передал арендованный земельный участок заявителю, о чем сторонами составлен и подписан передаточный акт от 09.03.2006г. (т. 2, л.д. 9).  Договор аренды №5408 от 09.03.2006г. заключен сторонами на неопределенный срок (п.2.1. договора).
 
    Заключению договора аренды земельного участка № 5408 от 09.03.2006г. предшествовала процедура предварительного согласования места размещения объекта строительства – блок вставки к жилому дому №46 по пр.Мира в г.Заречный, что подтверждается постановлением Главы города Заречного от 31.03.2005г. № 235 «Об утверждении проектов границ земельных участков для осуществления предварительного согласования места размещения строительства двух блок-вставок к жилым домам № 46 и №48 по пр.Мира ООО «Агропромресурс» г.Заречного» (т.1 л.д.87), постановлением Главы города Заречного от 20.04.2005г. № 360 «Об утверждении акта выбора земельных участков и предварительном согласовании места размещения строительства двух блок-вставок к жилым домам № 46 и №48 по пр.Мира ООО «Агропромресурс» г.Заречного» (т.1 л.д.99-101), постановлением Главы города Заречного Пензенской области от 12.05.2005г. №448 «О внесении изменений в постановление Главы города Заречного от 31.03.2005г. № 235» (т.1 л.д.103), заявлением ООО «Агропромресурс» от 11.02.2005г. № 16 (т.1 оборотная сторона л.д.87). В связи с этим, земельный участок был предоставлен заявителю в аренду без проведения торгов (решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято до 01.10.2005г.).
 
    В пункте 7.3. договора аренды земельного участка стороны установили тридцатидневный срок для предупреждения о прекращении договора.
 
    Письмом от 14.11.2008г. №01-07/1165 Комитет по управлению имуществом г.Заречный со ссылкой на требования п.15 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» известило ООО «Агропромресурс» о прекращении договора аренды № 5408 от 09.03.2006г. по истечении пяти дней с даты отправки настоящего уведомления почтовым отправлением (т.1 л.д.116).
 
    Ответчик в обоснование своей позиции по делу ссылается на то, что на момент направления заявителю оспариваемого отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка договор аренды от 09.03.2006 №5408 прекратил свое действие на основании вышеназванного уведомления Комитета по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области №01-07/1165 от 14.11.2008.
 
    Данный довод  судом отклоняется как необоснованный на основании следующего.
 
    В уведомлении №01-07/1165 от 14.11.2008 (т.1 л.д.116) указано, что в соответствии с требованием пункта 15 ст. 3 Федерального закона  от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» договор аренды земельного участка, предоставленного для жилищного строительства без проведения торгов, в соответствии с решением о предварительном согласовании места размещения объекта, прекращается в случае, если лицо, которому предоставлен земельный участок, по истечении шести месяцев с даты заключения договора аренды не получило в установленном порядке разрешение на строительство. Поскольку земельный участок с кадастровым номером № 58:34:01 01 39:0041 предоставлен для жилищного строительства на основании договора аренды земельного участка № 5408 от 09.03.2006 года, а сам договор заключен на основании решения о предварительном согласовании места размещения, учитывая, что истек шестимесячный срок, отведенный для получения разрешения на строительство, а решение на строительство до настоящего времени не получено, Комитет по управлению имуществом извещает ООО «Агропромресурс» о прекращении договора аренды № 5408 от 09.03.2006 года по истечении пяти дней с даты отправки уведомления почтовым отправлением.
 
    Суд считает, что указанное уведомление не может являться доказательством расторжения договора аренды земельного участка № 5408 от 09.03.2006, поскольку  к спорным отношениям положения абзаца 7 пункта 15 статьи 3 Федерального закона  от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ не применяются.
 
    В силу абзаца 7 пункта 15 статьи 3 Федерального законаот 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, договор аренды земельного участка, предоставленного в соответствии с настоящим пунктом для жилищного строительства, прекращается в случае, если лицо, которому предоставлен земельный участок, или лицо, к которому перешли права и обязанности по такому договору, по истечении шести месяцев с даты заключения договора аренды не получило в установленном порядке разрешение на строительство.
 
    Указанная редакция закона была введена в действие после заключения договора аренды. В частности, договор аренды заключен 9 марта 2006 года, изменение в пункт 15 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» внесены Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-ФЗ.
 
    В силу части 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
 
    В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
 
    Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. 
 
    В данном случае в статье 38 Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» отсутствует указание на распространение положений абзаца 7 пункта 15 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на правоотношения, возникшие ранее даты введения в действие  Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ. Согласно части 3 статьи 38 Федерального закона №232-ФЗ подпункт "б" пункта 2 и пункт 3 статьи 26 настоящего Федерального закона вступают в силу со дня его официального опубликования. Названный закон опубликован в «Парламентской газете»  21.12.2006.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона №232-ФЗ данный документ вступил силу с 1 января 2007 года, за исключением подпункта "б" пункта 2 и пункта 3 статьи 26, вступивших в силу со дня его официального опубликования, и ряда других положений, вступающих в силу с 1 января 2008 года.
 
    В этой связи, довод ответчика о возможности применения изменений в законе к отношениям, возникшим до их введения  в действие, является ошибочным.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что  спорный земельный участок на момент решения ответчиком вопроса о выдаче обществу градостроительного плана  принадлежал заявителю на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от 09.03.2006 №5408, заключенного с Комитетом по управлению имуществом г.Заречного Пензенской области.
 
    Кроме того, в материалах дела имеется вступившее в законную силу решение арбитражного суда Пензенской области по делу №А49-7400/2008-97/5, возбужденному по заявлению Комитета по управлению имуществом города Заречный Пензенской области к обществу с ограниченной ответственностью «Зареченская строительная компания»  и обществу с ограниченной ответственностью «Агропромресурс» о расторжении договора аренды земельного участка № 5408 от 09.03.2006г. В качестве третьего лица по данному делу привлечена Администрация города Заречного. Решением арбитражного суда от 15 мая 2009 года по названному делу (т.2 л.д.10-12)  производство по делу в отношении общества с ограниченной ответственностью «Зареченская строительная компания» прекращено, в  удовлетворении исковых требований Комитета по управлению имуществом г.Заречного Пензенской области к обществу с ограниченной ответственностью «Агропромресурс отказано. Как следует из решения суда, требования Комитета по управлению имуществом г.Заречного о расторжении договора аренды земельного участка были основаны на положениях подпункта 7 пункта 15 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».   Имеющееся в материалах  дела№ А49-2216/2009 уведомление Комитета по управлению имуществом от 14.11.2008г. № 01-07/1165 о прекращении договора аренды №5408 от 09.03.2006 получило оценку в решении арбитражного суда от 15.05.2009 по делу №А49-7400/2008-97/5.  При этом из решения суда следует вывод о том, что названные Комитетом по управлению имуществом г.Заречный в уведомлении №01-07/1165 от 14.11.2008 основания (пункт 15 статьи 3 Федерального закона  от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»), к основаниям для расторжения договора аренды земельного участка № 5408 от 09.03.2006г отнесены быть не могут.
 
    Судом в рамках рассмотрения данного дела №А49-7400/2008-97/5 установлено, что договор аренды  между сторонами исполнялся, ответчик производил оплату арендных платежей, и эти платежи Комитетом принимались.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Учитывая, что изменение и расторжение договора регулируется главой 29 Гражданского кодекса Российской Федерации, аренда земельного участка может быть прекращена также по инициативе арендодателя в случаях, перечисленных в пункте 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, а доказательств прекращения договора аренды земельного участка в одностороннем порядке по иным основаниям ответчиком не представлено, у суда отсутствуют основания считать прекращенным названный договор на момент вынесения Администрацией оспариваемого отказа.
 
    В этой связи судом отклоняется ссылка ответчика на то, что  на момент отказа заявителю в предоставлении градостроительного плана договор аренды земельного участка № 5408 от 09.03.2006 года прекратил свое действие на основании уведомления №01-07/1165 от 14.11.2008, а решения арбитражного суда по данному вопросу не имелось.
 
    В силу статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план является одним из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение всех достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной или иной другой хозяйственной деятельности.
 
    Согласно статье 4.1 Устава ЗАТО г.Заречный Пензенской области ( в редакции, действовавшей в период спорных отношений) Администрация города (исполнительно-распорядительный орган) входит в структуру органов местного самоуправления.  В соответствии с пунктом 19 части 6 статьи 4.6.1 Устава к полномочиям администрации города отнесено решение вопросов местного значения, в том числе: утверждение подготовленной на основе генерального плана города документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений  на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных  на территории города, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой  на территории города, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города для муниципальных нужд (т.2 л.д.61) .
 
 
    Таким образом, утверждение градостроительных планов земельных участков  отнесено к полномочиям органа местного самоуправления - Администрации ЗАТО г. Заречного Пензенской области.
 
    Согласно постановлению и.о главы администрации г.Заречного № 536 от 29.06.2006г. «О предоставлении дополнительных полномочий МУ «УКС» г.Заречного  муниципальное учреждение «Управление капитального строительства г.Заречного» уполномочено выполнять следующую работу в рамках подготовки вопросов о разрешении на строительство, реконструкцию капитальный ремонт объектов капитального строительства : подготовка градостроительных планов земельных участков (далее градостроительных планов), предназначенных для строительства, реконструкции, эксплуатации объектов капитального строительства, подготовка проектов постановлений об утверждении градостроительных планов, регистрация градостроительных планов, выдача двух экземпляров градостроительного плана заявителю и хранение третьего экземпляра на бумажном и электронном носителе (т.2 л.д.54).
 
    Как следует из представленной в материалы дела переписки заявителя и ответчика,  Администрация ЗАТО города Заречного Пензенской области письмом от 29.01.2009 №07-83-83/318 (т.1 л.д.12) предложила ООО «Агропромресурс» для выполнения работы по изготовлению и утверждению градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 58:34:01 01 39:0041 предоставить в отдел архитектуры и градостроительства МУ «УКС» договор аренды на земельный участок и кадастровый паспорт земельного участка с данными для межевания, исполнительно-топографическую съемку земельного участка, технические условия на подключение планируемого к строительству объекта к инженерным сетям со схемами подключения.
 
    С сопроводительным  письмом №18 от 03.02.2009 ООО «Агропромресурс» предоставило в отдел архитектуры и градостроительства МУ «УКС» запрашиваемые документы (т.1 л.д.13). Указанное обстоятельство ответчиком не опровергнуто.
 
    Несмотря на это, 18.02.2009 Администрация города Заречный письмом №07-53-53/686, подписанным заместителем главы администрации по архитектуре и градостроительству Шалимовым А.В.( курирующим деятельность МУ «УКС» (т 1. л.д.83)  сообщила заявителю, что оснований для изготовления градостроительного плана земельного участка не имеется.  При этом из содержания оспариваемого отказа не усматривается, что препятствием по выдаче градостроительного плана явилось отсутствие каких-либо документов.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации г.Заречного в предоставлении обществу градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 58:34:01 01 39:0041, расположенного по адресу: г. Заречный, проспект Мира, 46, выраженный в письме №07-53-53/686 от 18.02.2009,  не соответствует положениям  статей 44, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя на получение градостроительного плана, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ является основанием для признания его недействительным.
 
    С учетом изложенного, требования заявителя  подлежат  удовлетворению.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4000 руб., понесенные заявителем при обращении с заявлением в арбитражный суд,  на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на ответчика. В связи с тем, что ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден, государственная пошлина размере 4000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
решил:
 
    Удовлетворить требования, заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Агропромресурс».
 
    Признать незаконным как не соответствующий нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации  отказ Администрации ЗАТО города Заречного Пензенской области  в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Агропромресурс» градостроительного плана земельного участка, выраженный в письме от 18.02.2009г. № 07-53-53/686.
 
    Обязать Администрацию ЗАТО города Заречного Пензенской области в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Агропромресурс»: утвердить и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 58:34:01 01 39:0041, расположенного по адресу: г. Заречный, проспект Мира, 46.
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Агропромресурс»  из федерального бюджета государственную пошлину в размере 4000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Пензенской области. 
 
 
    Судья                                                                                                                              Н.В.Голованова.