Решение от 16 апреля 2009 года №А49-2173/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза                                                                                                       Дело № А49-2173/2009               
 
    16 апреля  2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2009 года.
 
    Арбитражный суд Пензенской области  в составе судьи  Земцовой М.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Мещеряковой М.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области (440003 г.Пенза, ул. Горная, 3а)
 
    к индивидуальному предпринимателю Газизовой Екатерине Николаевне (442530, Пензенская область, г.Кузнецк-12, ул.Свердлова, 156-5)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя –   ведущего специалиста-эксперта Дмитриевой А.В. (доверенность №1 от 11.01.2009),
 
    от лица, привлекаемого к ответственности –  Газизовой Е.Н. (паспорт № 56 04 422591 выдан 31.05.2005),
 
установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области (далее административный орган) обратилось с заявлением о привлечении                                          к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, индивидуального предпринимателя  Газизовой  Е.Н.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении. Суду пояснил, что при проведении внеплановой проверки по контролю индивидуального предпринимателя  установлены  нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением  (лицензией), в связи с чем просил привлечь правонарушителя к административной ответственности.
 
    Индивидуальный предприниматель Газизова Е.Н. вину в совершенном правонарушении признала, просила суд, при назначении наказания учесть данное признание, а также тот факт, что выявленные в ходе проведенной УГАДН проверки нарушения  в настоящее время устранены.
 
    Заслушав представителя административного органа, ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Индивидуальный предприниматель Газизова Е.Н. осуществляет  предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на основании свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей серии 58 № 000618975 от 02.03.2004 и лицензии регистрационный  номер  АСС 58 26984  от 16.10.2007.
 
    В результате проведения внепланового мероприятия по контролю ИП Газизовой Е.Н. в период с 12.03.2009 по 20.03.2009 УДАГД  выявлены нарушения нормативных правовых актов при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. Нарушения  зафиксированы в акте проверки от 20.03.2009 №131 и в отношении предпринимателя составлен протокол от 20.03.2009 №020274 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол и акт проверки подписаны предпринимателем.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол  об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении  и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Согласно статье 2 Закона о лицензировании лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 637 от 30.10.06, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, являются:
 
    соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
 
    соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Материалами проверки и в судебном заседании подтверждено нарушение предпринимателем лицензионных требований по соблюдению нормативных актов в области перевозки пассажиров, а именно:
 
    ИП Газизовой Е.Н. осуществляются перевозки пассажиров автобусом КАВЗ-4238 р/з АТ503/58 по маршруту № 583 "Кузнецк12-Пенза", без графика (расписание) движения, согласованного с организатором пассажирских перевозок. Фактическое отправление автобуса производится с площади железнодорожного вокзала Пенза-1 (рапорт государственного инспектора Гусева А.В. от 18.02.2009 № 4/24). График (расписание) движения автобуса не представлен. ИП Газизовой Е.Н. не соблюдаются установленные законами и иными нормативными актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (п. 4 "б" Постановления Правительства РФ от 30.10.2006 №637), то есть на каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок должен быть составлен паспорт и схема маршрута с указанием опасных мест (п. 5.7.2 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 №27) (открытие маршрута регулярных перевозок удостоверяется паспортом маршрута регулярных перевозок, утвержденным уполномоченным органом (п. 2 статьи 2 Закона Пензенской области от 18.12.2008 №1670-ЗПО "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Пензенской области")), а графики (расписания) движения должны разрабатываться в соответствии с установленными правилами на основе нормирования скоростей перед открытием маршрутов регулярных перевозок, а также на действующих маршрутах (п.5.7.3 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27) с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами (п. 5.2.2 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2) и каждый водитель, выполняющий междугородние рейсы с пассажирами, должен быть обеспечен графиком движения на маршруте с оказанием времени прохождения остановок, населенных пунктов и других ориентиров (п. 5.7.4 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 №27, п. 5.2.3 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 №2). Нарушены требования, п. 4 "б" Постановления Правительства РФ от 30.10.2006 №637 п. 5 Приказа Минтранса РСФСР от 24.12.1987 №176, п. 5.7.2-5.7.4 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 №27, п. 5.2.1-5.2.3 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 №2, статьи 2 Закона Пензенской области от 18 декабря 2008 года №1670-ЗПО "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Пензенской области", п. 55 Приказа Минтранса РСФСР от 32.12.1981  №200.
 
    Проведение технического обслуживания автобуса КАВЗ 4238 р/з АТ503/58, 2007 года изготовления с целью содержания его в исправном состоянии ИПБОЮЛ Газизовой Е.Н. не организовано, а именно: Планирование работ по ТО и Р не ведется (график ТО и Р на 2009 год не представлен, т.е. отсутствует). По представленной сервисной книжке автобуса КАВЗ 4238 р/з АТ503/58 и приходному кассовому ордеру по оплате ТО согласно договора от 17.02.2009 №1 с ООО "Автосервисстальконструкция" не подтверждается факт проведения регламентных работ по ТО-1 ( в платежном документе указано проведение технического осмотра, отсутствует заявка на проведение работ и акт выполненных работ, нет перечня проведенных регламентных работ). Документы, подтверждающие фактическое проведение работ по ТО-2 не представлены, т.е. их нет. Факты отсутствия и непредставления документации по проведению и контролю за выполнением работ по ТО подтверждаются объяснением ИПБОЮЛ Газизовой Е.Н.                   
 
    Нарушены требования статей 16, 18, 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" №196-ФЗ от 10.12.1995; п. 4.2., " Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях осуществляющих перевозки пассажиров и грузов", утвержденного Приказом Минтранса РФ №27 от 09.03.1995; п.3.2 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 №2; "Положения о ТО и Р подвижного состава автомобильного транспорта", утв. Приказом Минавтотранса РСФСР от 20.09.1984.
 
    Путевые листы оформляются не правильно: так в путевых листах № 56 от 09.03.2009, №57 от 10.03.2009, №58 от 11.03.2009 в заголовочной части путевого листа отсутствует штамп предпринимателя, владеющего транспортным средством; в сведениях о собственнике транспортного средства не указаны имя, отчество индивидуального предпринимателя; не указаны имя, отчество медицинского работника проводившего предрейсовый медицинский осмотр водителя; в сведениях о водителе не включены имя, отчество водителя. Нарушаются требования п. 5, п.7, п.12,п.16 Приказа Минтранса РФ "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" от 18 сентября 2008 №152.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается осуществление предпринимателем деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий и требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации для данного вида деятельности в виде ненадлежащей организации работы с документацией.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен административным органом в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях   полномочным органом.
 
    Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех до четырех тысяч рублей.
 
    Согласно статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.      
 
    При определении меры наказания суд учитывает, что в отношении индивидуального предпринимателя Газизовой Е.Н. 21.01.2009 Арбитражным судом Пензенской области  ранее рассматривалось дело о привлечении ее к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Решением суда по делу №А49-7566/2008 Газизова Е.Н. была предупреждена о недопустимости совершения подобных правонарушений,  ей объявлено устное замечание.
 
    Суд принимает во внимание также, что деятельность индивидуального предпринимателя по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности. При осуществлении такого вида деятельности он обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    В ходе рассмотрения материала об административном правонарушении судом не установлены обстоятельства,    для признания правонарушения малозначительным.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Газизову Екатерину Николаевну (440008, г.Пенза, ул. Горная, 3а, ОГРН 304580306200084) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  назначить наказание  в виде административного штрафа  в размере трех тысяч рублей.
 
    Штраф подлежит уплате в месячный срок по следующим реквизитам:
 
    Получатель УФК по Пензенской области (для УГАДН по Пензенской области);
 
    ИНН 5836200153;
 
    КПП 583601001;
 
    Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области город Пенза,
 
    Счет номер 40101810300000010001;
 
    БИК 045655001;
 
    КБК 10611690040040000140;
 
    ОКАТО 56401000000.
 
    На настоящее  решение в десятидневный срок со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд                        (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
 
    Судья                                                                                     М.В. Земцова