Решение от 16 апреля 2009 года №А49-2170/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза                                                                                                       Дело № А49-2170/2009               
 
    16 апреля  2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2009 года.
 
    Арбитражный суд Пензенской области  в составе судьи  Земцовой М.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Мещеряковой М.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области (440003 г.Пенза, ул. Горная, 3а)
 
    к индивидуальному предпринимателю Белову Василию Александровичу (442530, Пензенская область, г.Кузнецк, ул.Плеханова 1а-181)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя –   ведущего специалиста-эксперта Дмитриевой А.В. (доверенность №1 от 11.01.2009),
 
    от лица, привлекаемого к ответственности –  не явились,
 
установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области (далее административный орган) обратилось с заявлением о привлечении                                          к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, индивидуального предпринимателя  Белова В.А.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении. Суду пояснил, что при проведении внеплановой проверки по контролю индивидуального предпринимателя  установлены  нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением  (лицензией), в связи с чем просил привлечь правонарушителя к административной ответственности.
 
    Индивидуальный предприниматель Белов В.А. в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения данного дела уведомлен судом надлежащим образом. Суд с учетом положений пункта 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть настоящее дело в его отсутствие.
 
    Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Индивидуальный предприниматель Белов В.А. осуществляет  предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на основании свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей серии 58 № 000924200 от 21.06.2000 и лицензии регистрационный  номер  АСС 58 44520  от 21.08.2008.
 
    В результате проведения внепланового мероприятия по контролю ИП Белова В.А. в период с 19.03.2009 по 24.03.2009 УДАГН  выявлены нарушения нормативных правовых актов при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. Нарушения  зафиксированы в акте проверки от 24.03.2009 №138 и в отношении предпринимателя составлен протокол от 24.03.2009 № 020275 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол и акт проверки подписаны предпринимателем.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол  об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении  и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Согласно статье 2 Закона о лицензировании лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 637 от 30.10.06, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, являются:
 
    соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
 
    соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Материалами проверки и в судебном заседании подтверждено нарушение предпринимателем лицензионных требований по соблюдению нормативных актов в области перевозки пассажиров, а именно:
 
    Путевые листы оформляются неправильно.  Так в путевых листах № 22907 от 11.03.2009,   №22935   от   12.03.2009   отсутствует   штамп   предпринимателя,   владеющего транспортным  средством,  отсутствуют  сведения  для  индивидуального  предпринимателя (имя, отчество), не указана фамилия, имя, отчество медицинского работника проводившего предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителя. Нарушаются требования п. 3,12,16  Приказа Минтранса  РФ  "Об  утверждении  обязательных  реквизитов  и  порядка заполнения путевых листов" от 18 сентября 2008  №152.
 
    Не обеспечен контроль режима труда и отдыха водителей: ИП Беловым В.А. не соблюдается установленный законодательством РФ режим труда и отдыха водителей (статья 20 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ " О безопасности дорожного движения"); не установлены особенности режима труда и отдыха водителей                Чувакова В.А., Игнатьева А.Ю., Мураева С.А., Алексеева Д.А. на март 2009 года (п. 2. "Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утв. Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15); отсутствует график работы водителей Чувакова В.А., Игнатьева А.Ю., Мураева С.А., Алексеева Д.А. на март 2009 года на линии (п. 3 "Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утв. Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15), графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие (п. 4 "Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утв. Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 №15). Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха менее 12 часов, продолжительность ежедневной работы, смены водителей более 12 часов. Согласно данных путевых листов № 22907 от 11.03.2009, №22935 от 12.03.2009 продолжительность работы водителя Мураева С.А. на линии 13.00ч. 11.03.2009 и 12.05ч. 12.03.2009, а междусменный отдых с 11 марта на 12 марта 2009 составил 11.00ч. вместо положенных 12 часов. Нарушаются требования статьи 20 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ " О безопасности дорожного движения", п. 3.3.2. "Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях осуществляющих перевозки пассажиров и грузов", утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 и п. 2, п. 3, п. 4, п.25 "Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утв. Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004              № 15;
 
    Отсутствует график (расписание) движения на маршруте №9 автобуса ГАЗ 322132 р/з АЕ451/58 под управлением водителя Мураева С.А. (рапорт №000269 от 19.03.2009); ИПБОЮЛ Беловым не соблюдаются установленные законами и иными нормативными актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (п. 4 "б" Постановления Правительства РФ от 30.10.2006 №637), расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта (п. 5 раздела 2 "Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", утв. Постановлением Правительства РФ ОТ 14.02.2009 №112), графики (расписания) движения должны разрабатываться в соответствии с установленными правилами на основе нормирования скоростей перед открытием маршрутов регулярных перевозок, а также на действующих маршрутах (п.5.7.3, "Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов" утв. Приказом Минтранса РФ №27 от 9 марта 1995) с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами (п. 5.2.2 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 №2) и каждый водитель, выполняющий городские рейсы с пассажирами, должен быть обеспечен графиком движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок и других ориентиров (п.5.7.4 "Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов" утв. Приказом Минтранса РФ №27 от 9 марта 1995). Нарушены требования п. 4 "б" Постановления Правительства РФ от 30.10.2006 №637, п. 5 раздела 2 "Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 №112, п.5.7.3, п.5.7.4 "Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов" утв. Приказом Минтранса РФ №27 от 9 марта 1995 , п. 5.2.2 Приказа Минтранса РФ                   от 08.01.1997 №2.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается осуществление предпринимателем деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий                       и требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации для данного вида деятельности в виде ненадлежащей организации работы                                      с документацией.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен административным органом в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях   полномочным органом.
 
    Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности                         с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех до четырех тысяч рублей.
 
    Согласно статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    При назначении наказания  суд учитывает, что ранее Белов В.А. к административной ответственности  по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не привлекался.         
 
    Суд принимает во внимание, что деятельность индивидуального предпринимателя Белова В.А. по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности. При осуществлении такого вида деятельности он обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия. Материалами дела подтверждается, что правонарушителем не соблюдены установленные требования и не созданы условия, обеспечивающие их соблюдение. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии  вины  в его действиях.
 
    В ходе рассмотрения материала об административном правонарушении судом не установлены обстоятельства,   отягчающие ответственность правонарушителя. Также не установлены обстоятельства для признания правонарушения малозначительным.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Белова Василия Александровича (442530, Пензенская область, г.Кузнецк, ул.Плеханова, 1а-181, ОГРН 304580309600201) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  назначить наказание  в виде административного штрафа  в размере трех тысяч рублей.
 
    Штраф подлежит уплате в месячный срок по следующим реквизитам:
 
    Получатель УФК по Пензенской области (для УГАДН по Пензенской области);
 
    ИНН 5836200153;
 
    КПП 583601001;
 
    Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области город Пенза,
 
    Счет номер 40101810300000010001;
 
    БИК 045655001;
 
    КБК 10611690040040000140;
 
    ОКАТО 56401000000.
 
    На настоящее  решение в десятидневный срок со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
 
    Судья                                                                                     М.В. Земцова