Дата принятия: 15 июня 2009г.
Номер документа: А49-2111/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Пенза Дело № А49-2111/2009
«15» июня 2009 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Холькиной М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Кучиной В.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Пензенской области (440601, г. Пенза, ул. Богданова, 7)
к 1). Администрации Леонидовского сельсовета Пензенского района Пензенской области (440068, Пензенская область, Пензенский район, с. Леонидовка, ул. Южная)
2). Обществу с ограниченной ответственностью «Росгосстрах-Поволжье» в лице филиала – «Управления по Пензенской области» (440044, г. Пенза, ул. Дзержинского, 5»а»; страховой отдел – 440056, г. Пенза, ул. Ростовская, 56)
о признании сделки недействительной
при участии:
от истца: Еманова О.И. – помощник прокурора (удостоверение № 129490)
от 1 ответчика: не явились, извещены
от 2 ответчика: Акчурин А.Ф. – начальник юр.отдела по доверенности № 144 от 01.01.2009г.
установил:заместитель прокурора Пензенской области обратился в арбитражный суд с иском к ответчикам: Администрации Леонидовского сельсовета Пензенского района Пензенской области и Обществу с ограниченной ответственностью «Росгосстрах-Поволжье» в лице филиала – «Управления по Пензенской области» о признании недействительным договора № 5 обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 28.01.2009г. заключенного между ответчиками, в связи с тем, что данный договор заключен с нарушением антимонопольного и иного федерального законодательства.
В обоснование иска заявитель ссылается на несоблюдение ответчиками требований, предъявляемых к порядку заключения муниципального контракта для государственных и муниципальных нужд, предусмотренных ст.ст. 21, 33 Федерального закона № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Администрация Леонидовского сельсовета Пензенского района не опубликовала извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора страхования гражданской ответственности владельца ТС УАЗ-396259 г/з К 930 ХС 58, не провела указанный конкурс - данное обстоятельство является основанием для признания заключенного договора недействительным.
Кроме этого, при заключении оспариваемого договора не соблюдены требования Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», согласно которым отбор финансовых организаций, осуществляющих предоставление услуг по страхованию гражданской ответственности, должен быть произведен путем проведения конкурса или аукциона. При этом, нарушение положений ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. является основанием для признания судом соответствующих сделок или торгов недействительными.
На основании ст. ст. 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации заявитель иска просит признать недействительным договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств № 5 от 28.01.2009 г.
Первый ответчик - Администрация Леонидовского сельсовета Пензенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил, о времени и месте предварительного судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 87).
Второй ответчик – ООО «Росгосстрах-Поволжье» в лице филиала – «Управления по Пензенской области» с иском не согласен, поясняя, что Федеральный закон № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения сторон при заключении муниципальных контрактов для государственных и муниципальных нужд. В данном случае договор страхования был заключен для обеспечения нужд аппарата муниципального образования, а не для непосредственно муниципальных нужд, следовательно, проведение конкурса не требовалось, просил в удовлетворении иска отказать.
Арбитражный суд установил следующее:
Между ответчиками - Администрацией Леонидовского сельсовета Пензенского района Пензенской области и ООО «Росгосстрах-Поволжье» в лице филиала – «Управления по Пензенской области» заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств № 5 от 28.01.2009 г., выдан страховой полис ВВВ № 0478169750. Предметом договора является страхование гражданской ответственности Администрации Леонидовского сельсовета, как владельца автомобиля: УАЗ-396259, государственный знак К 930 ХС/58.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» органы местного самоуправления осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для оказания услуг – страхование ответственности. Отсылочная норма ст. 18 Федерального закона «О защите конкуренции» на нормы Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. устанавливает обязанность применять закон о размещении заказов в части порядка организации и проведение открытого конкурса (аукциона), в том числе в части требований к срокам и очередности совершения действий, требований к документам.
Доводы второго ответчика о том, что положения ст. 18 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в рассматриваемом случае неприменимы, поскольку не затрагивают государственные и муниципальные нужды, а обеспечивает лишь нужды аппарата Администрации арбитражным судом отклоняются, поскольку данный вид страхования включен законодателем в перечень услуг, подлежащих оказанию с учетом применения законодательства о защите конкуренции. Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в императивной форме предусматривает способ отбора финансовых организаций для оказания указанных в части 1 ст. 18 закона услуг: открытый конкурс или открытый аукцион и не ставит в зависимость от цели сделки.
Судом установлено, что договор страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств № 5 от 28.01.2009 г. заключен Администрацией Леонидовского сельсовета и ООО «Росгосстрах-Поволжье» в лице филиала – «Управления по Пензенской области» без учета требований законодательства к способу отбора поставщика, то есть без проведения конкурса или аукциона. Данный факт ответчиками не оспаривается.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона «О защите конкуренции» нарушение положений части 1 указанной статьи является основанием для признания судом соответствующей сделки недействительной.
В силу ч. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Требования ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», ст. ст. 10, 21-29, 33-38 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ответчиками не соблюдены.
В связи с этим, Арбитражный суд Пензенской области считает требование заместителя прокурора Пензенской области о признании договора страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств № 5 от 28.01.2009 г. недействительным в силу ничтожности правомерным и подлежащим удовлетворению на основании ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание, что Прокуратура и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, то согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на второго ответчика в размере 1000 руб., которые подлежат взысканию в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Заместителя прокурора Пензенской области удовлетворить полностью, расходы по госпошлине отнести на второго ответчика.
Признать недействительным договор № 5 от 28.01.2009г. обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, заключенный между Администрацией Леонидовского сельсовета Пензенского района Пензенской области и обществом с ограниченной ответственностью «Росгосстрах-Поволжье» г. Пенза.
Взыскать с ООО «Росгосстрах-Поволжье» г. Пенза в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 1000 руб.
Решение Арбитражного суда Пензенской области может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.
Судья М.Н. Холькина
