Решение от 23 апреля 2009 года №А49-2076/2009

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Пенза                                                                                                           Дело № А49-2076/2009
 
    23 апреля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Мещерякова А.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ефимовым А.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГСК «Механизатор» (440028  г. Пенза, ул. Строителей, 5 Д; 440047 г. Пенза, пр. Победы, 77 - 41)
 
    к Управлению Роснедвижимости по Пензенской области в лице Территориального отдела Управления Роснедвижимости по г. Пенза (440000 г. Пенза, ул. Московская, 110)
 
    об оспаривании постановления о назначении административного наказания,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – председателя Филиппова С.Б. (паспорт 56 05 543894 выдан 25.01.2006);
 
    от административного органа – главного специалиста-эксперта Романовой Л.В. (доверенность                                от 09.02.2009 № 07-01-03/07-д),
 
    установил:Гаражно-строительный кооператив «Механизатор» (далее – заявитель, кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Роснедвижимости                  по Пензенской области в лице Территориального отдела Управления Роснедвижимости                 по г. Пенза, в котором просил суд рассмотреть законность назначения заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.
 
    В судебном заседании 07.04.2009 ГСК «Механизатор» уточнил заявленные требования      в письменном виде (л.д. 48), в связи с чем просит арбитражный суд признать незаконным              и отменить постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г. Пенза Территориального отдела по г. Пенза Управления Роснедвижимости                                по Пензенской области от 18.03.2009 по делу № 68/48-09 о назначении административного наказания.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании 23.04.2009 поддержал уточненные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. При этом                             он указывает, что кооперативу в 1993 году был выделен земельный участок площадью 0,75 га, который закреплен за кооперативом на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается выданным ему свидетельством. Кроме того, в конце 90-х годов бывший председатель кооператива Ерин В.Н. начал оформление еще одного дополнительного земельного участка для ГСК «Механизатор», однако в связи со смертью не успел довести            это до конца. При этом на данном дополнительном участке в настоящее время уже построены гаражные боксы и продолжается строительство. Правоустанавливающих документов на этот дополнительный участок у ГСК «Механизатор» не имеется. Более того, они не могут быть получены, так как согласно ответу администрации он находится в охранной зоне. Также  заявитель считает, что в связи с Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008              № 1847 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено, поэтому                  его сотрудники не имели право осуществлять административную проверку и выносить постановление о назначении административного наказания.
 
    Представитель административного органа возражал против требований заявителя                 по мотивам, изложенным в письменном отзыве на заявление. Считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, представитель административного органа, пояснил, что при проведении внеплановой проверки был установлен факт использования заявителем земельного участка без оформленных правоустанавливающих документов                     на землю. По мнению административного органа, данный факт подтвержден материалами проверки, процедура привлечения к ответственности была соблюдена. В отношении довода    об отсутствии у административного органа права на проведение проверки и вынесения оспариваемого постановления, представитель административного органа также возражал, ссылаясь на статью 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), которая предоставляет право рассматривать дела                     об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 КоАП РФ, главному государственному инспектору по использованию и охране земель по г. Пензе.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения, арбитражный суд установил,                что гаражно-строительный кооператив «Механизатор» 21.03.1991 был зарегистрирован Малым советом народных депутатов Октябрьского района г. Пензы, что подтверждается свидетельством серии 58 № 000786259 (л.д. 49).
 
    Согласно пунктам 5, 6 устава кооператива (л.д. 50 – 54) он осуществляет строительство и эксплуатацию гаражей, для чего получает в установленном порядке в пользование земельные участки для гаражей, заключает с подрядной строительной организацией, а также    с наемными бригадами договоры на строительство гаражей, осуществляет расчеты за выполненные работы, заключает другие договоры, связанные со строительством и эксплуатацией гаражей.
 
    Постановлением Главы Пензенской городской администрации от 23.11.1993 № 1105           за ГСК «Механизатор» был закреплен земельный участок площадью 0,75 га в бессрочное пользование в северном промрайоне города для строительства наземных гаражей боксового типа (л.д. 58).
 
    На основании этого постановления кооперативу 07.12.1993 было выдано свидетельство № 001426 о праве бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок площадью 0,75 га (л.д. 59).      
 
    Как видно из материалов дела, 26.02.2009 сотрудниками Администрации города Пензы  была проведена муниципальная проверка соблюдения земельного законодательства                         ГСК «Механизатор», по результатам которой был составлен акт от 26.02.2009 № 90.
 
    Из акта муниципальной проверки и приложенной к нему исполнительской съемки          (л.д. 35, 36) следует, что ГСК «Механизатор» рядом с принадлежащим ему на праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 0,75 га, расположенным в северном промрайоне г. Пензы (на съемке продолговатый участок                    с зелеными границами), занял дополнительно еще один земельный участок площадью ориентировочно 1260 кв.м. (на съемке участок с границами желтого цвета). При этом                       на данном земельном участке на момент проверки установлен факт строительства: завезен строительный материал, песок, щебень, плиты. Правоустанавливающие документы на участок площадью 1260 кв.м. представлены не были.
 
    Акт муниципальной проверки от 26.02.2009 № 90 составлен с участием председателя ГСК «Механизатор» Филиппова С.Б., который не отрицал факт самовольного занятия кооперативом  еще одного земельного участка площадью 1260 кв.м. и его использования              для строительства, указав в акте лишь на нахождение земли в охранной зоне.  
 
    Сопроводительным письмом Администрации города Пензы от 27.02.2009 № 8-1ю-343            с просьбой о принятии мер административного воздействия в отношении ГСК «Механизатор» за самовольное занятие земельного участка по статье 7.1 КоАП РФ указанный выше                   акт муниципальной проверки со съемкой был направлен в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области (л.д. 34).
 
    На основании поступивших материалов о нарушении главный государственный инспектор по использованию и охране земель по г. Пенза Территориального отдела                      по г. Пенза Управления Роснедвижимости по Пензенской области вынес распоряжение                         от 10.03.2009 № 78 о проведении внеплановой проверки ГСК «Механизатор». Письмом, которое было вручено председателю кооператива Филиппову С.Б. 13.03.2009, законный представитель кооператива был извещен о времени и месте проведения мероприятий                      по осуществлению государственного земельного контроля (л.д. 40, 41).
 
    По результатам проведенной 18.03.2009 проверки составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства от 18.03.2009, а также в отношении ГСК «Механизатор» составлен протокол от 18.03.2009 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ.
 
    Из акта проверки (л.д. 42) и протокола (л.д. 44) следует, что в ходе проверки установлено, что ГСК «Механизатор» рядом с принадлежащим ему на праве бессрочного пользования земельным участком в северном промрайоне г. Пензы площадью 0,75 га самовольно занял дополнительный земельный участок ориентировочно площадью 1260 кв.м. для строительства гаражей, на котором ведется строительство, завезен строительный материал, песок, щебень, плиты.
 
    Акт проверки от 18.03.2009 и протокол об административном правонарушении                   от 18.03.2009 также были составлены с участием председателя ГСК «Механизатор» Филиппова С.Б., являющегося законным представителем кооператива, который не отрицал факт самовольного занятия кооперативом еще одного дополнительного земельного участка площадью 1260 кв.м. и строительства на нем. При этом он указал лишь на то, что в связи              со смертью предыдущего председателя Ерина В.Н. документы на строящиеся гаражи                  были утрачены.
 
    Кроме того, в протоколе председатель кооператива Филиппов С.Б. согласился                      на рассмотрение дела об административном правонарушении в тот же день 18.03.2009. 
 
    В силу положений статьи 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка               или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати  тысяч рублей.
 
    По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении                     и других материалов проверки постановлением главного государственного инспектора                                   по использованию и охране земель по г. Пенза от 18.03.2009 по делу № 68/48-09                        ГСК «Механизатор» был привлечен к административной ответственности, предусмотренной  статьей 7.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 10000 руб.
 
    Дело рассмотрено, и постановление вынесено с участием законного представителя кооператива Филиппова С.Б., копия постановления вручена ему в тот же день 18.03.2009.
 
    Факт вменяемого заявителю административного правонарушения, выразившегося           в самовольном занятии кооперативом дополнительного земельного участка площадью                  1260 кв.м., подтвержден материалами дела и установлен арбитражным судом. Данный факт подтверждается всей совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно упомянутыми выше актом муниципальной проверки от 26.02.2009 № 90, исполнительской съемкой, актом проверки от 18.03.2009, протоколом об административном правонарушении от 18.03.2009, а также письменными объяснениями председателя кооператива, который               во всех указанных документах не отрицал и не оспаривал самовольное занятие кооперативом дополнительного земельного участка и ведущееся там строительство гаражей.
 
    Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Как следует из материалов дела и объяснений представителя заявителя, каких-либо решений органа местного самоуправления, то есть Администрации города Пензы, по вопросу предоставления ГСК «Механизатор» дополнительного земельного участка площадью              1260 кв.м., на котором находятся гаражи и ведется строительство, в собственность, аренду или на ином праве не выносилось, у кооператива не имеется и суду не представлено.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным                                в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств, свидетельствующих о том, что кооперативом предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего земельного законодательства, материалы дела не содержат.
 
    При таких обстоятельствах факт совершения кооперативом правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка без разрешения и использовании его без правоустанавливающих документов, а также вина кооператива, который не принял всех возможных мер для его недопущения, подтверждены материалами дела и установлены судом. При этом в действиях кооператива имеется состав правонарушения, ответственность  за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ. Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения оспариваемого постановления              не истек. Штраф наложен в минимальном размере санкции статьи 7.1 КоАП РФ
 
    Довод заявителя о том, что кооперативом было начато оформление необходимых документов для получения спорного дополнительного земельного участка, суд находит несостоятельным. Имеющиеся в деле акт выбора земельного участка, согласования намеченных проектных решений, технических условий на подключение с инженерными коммуникациями от 19.07.1999 (л.д. 64 - 66), а также проект постановления Главы                   города Пензы о предоставлении ГСК «Механизатор» в аренду земельного участка для проектирования и строительства крытой стоянки для легкового автотранспорта в районе автодороги «Арбеково-Северный промрайон» (л.д. 68 - 69) не могут служить правоустанавливающими документами, о которых говорилось выше.
 
    При этом сам акт и согласования датированы 1999 годом. Однако до настоящего момента в отношении испрашиваемого ГСК «Механизатор» дополнительного участка отсутствуют решение Администрации города Пензы о предоставлении его в аренду для строительства и сам договор аренды спорного земельного участка, поэтому до окончательного оформления надлежащим образом названных документов и решения собственника о передаче участка в аренду или на ином праве кооператив не обладал правом пользования дополнительным земельным участком площадью 1260 кв.м. и был не вправе занимать                 его самовольно для строительства гаражных боксов.
 
    Поскольку за десять лет с 1999 года заявителем не оформлены правоустанавливающие документы, суд приходит к выводу о том, что ГСК «Механизатор» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства. При этом смерть бывшего председателя, а также наличие препятствий в виде охранной зоны, на что ссылается заявитель, не являются обстоятельствами, освобождающими кооператив от ответственности за совершенное им самовольное занятие спорного земельного участка без разрешительных документов в виде решения собственника о предоставлении его в аренду или на ином праве.
 
    Довод заявителя об отсутствии у административного органа права на проведение проверки и вынесение оспариваемого постановления в связи с Указом Президента Российской Федерации (л.д. 27), в силу которого Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости было упразднено, суд не принимает во внимание по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» от 25.12.2008 № 1847 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упраздняется. В соответствии с пунктом 4 названного Указа его функции передаются создаваемой Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, в свою очередь переименованной пунктом 1 данного Указа из Федеральной регистрационной службы.
 
    В связи со вступлением в силу с 01.03.2009 пунктов 3 и 4 названного Указа Президента Российской Федерации руководитель Федеральной регистрационной службы своим письмом                   от 19.03.2009 № 3-744-СВ указал руководителям Управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, что государственные инспекторы по использованию и охране земель продолжают выполнять ранее осуществляемые функции государственного земельного контроля и руководствуются при этом ранее принятыми нормативными правовыми актами: Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Положением                                     о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 и Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции            по государственному земельному контролю, утвержденным приказом Минюста России                   от 27.12.2007 № 254 (л.д. 30, 31).
 
    Согласно положениям статьи 23.21 КоАП РФ главные государственные инспектора городов и районов по использованию и охране земель уполномочены рассматривать дела               об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 КоАП РФ. 
 
    Оспариваемое постановление вынесено главным государственным инспектором                     по использованию и охране земель по г. Пенза Сафроновым А.П., который распоряжением Управления Роснедвижимости по Пензенской области от 27.11.2006 № 123/П уполномочен осуществлять государственный земельный контроль на подведомственных территориях                (л.д. 22, 23).
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания является законным, обоснованным            и вынесено уполномоченным должностным лицом. Поэтому в соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении требований заявителя должно быть отказано.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении требований гаражно-строительного кооператива «Механизатор»                о признании незаконным и отмене постановления главного государственного инспектора            по использованию и охране земель по г. Пенза Территориального отдела по г. Пенза Управления Роснедвижимости по Пензенской области от 18 марта 2009 года по делу                      № 68/48-09 о назначении административного наказания отказать.
 
    На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
    Судья                                                                                                       А. А. Мещеряков