Решение от 13 апреля 2009 года №А49-1998/2009

 
 
       Арбитражный суд Пензенской области
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    «13» апреля 2009 годаДело №А49-1998/2009
 
    г. Пенза                                                                         
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи И.Н. Мещеряковой,
 
    при ведении протокола секретарем  М.В. Зайцевой,
 
    рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению  конкурсного управляющего ФГУП «Завод «Красный гигант» Петрушенкова Юрия Михайловича (442680, Пензенская область, г. Никольск, ул. Комсомольская, 27; 630000, г. Новосибирск, ул. Державина, д. 13, кв. 8)
 
    к  Отделению государственного пожарного надзора Никольского района ГУ МЧС России по Пензенской области  (442680, Пензенская область, г. Никольск, ул. Белинского, 2)
 
    об  оспаривании  решения административного  органа о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии:
 
    от конкурсного управляющего: Шилова Н.Н. – начальник юридического отдела ФГУП «Завод «Красный гигант», по доверенности.
 
    от  административного органа: Ивачев М.А. - Главный государственный инспектор Никольского района Пензенской области  по пожарному надзору.
 
 
    установил:Конкурсный управляющий ФГУП «Завод «Красный гигант»  Петрущенков Юрий Михайлович, являющийся индивидуальным предпринимателем (далее - заявитель), обратился  в  Арбитражный   суд   Пензенской области с заявлением к Отделению государственного пожарного надзора Никольского района ГУ МЧС России по Пензенской области, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Главного государственного инспектора Никольского района Пензенской области по пожарному надзору Ивачева М.А. от 05.03.2009 года № 13 по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения и в связи с нарушением порядка рассмотрения дела об административном правонарушении. 
 
    В обоснование заявления приведены доводы о том, что при рассмотрении дела об административном  правонарушении Главным государственным инспектором Никольского района Пензенской области  по пожарному надзору Ивачевым М.А. нарушен порядок рассмотрения дела, установленный п. 2 ст. 25.1, ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведется дело, в отсутствие сведений о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела. Кроме того указано, что им неоднократно направлялись требования о передаче общежитий, находящихся в хозяйственном ведении ФГУП «Завод «Красный гигант» в муниципальную собственность города Никольска, однако до настоящего времени  объекты недвижимости в муниципальную собственность не приняты.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    В судебном заседании и отзыве на заявление Главный государственный инспектор Никольского района Пензенской области  по пожарному надзору Ивачев М.А. просил отказать в удовлетворении заявления, полагая, что конкурсный управляющий ФГУП «Завод «Красный гигант»  Петрущенков Юрий Михайловичправомерно привлечен к административной ответственности за выявленные нарушения в сфере противопожарной безопасности, в связи с чем оспариваемое постановление от 05.03.2009 года №  13 является законным и обоснованным.
 
    В судебном заседании 06.04.2009 года  был объявлен перерыв до 10.04.2009 года для изучения административного дела №  13 в отношении конкурсного управляющего ФГУП «Завод «Красный гигант» Петрущенкова Юрия Михайловича по факту нарушения Правил пожарной безопасности ППБ 01-03, совершенных 12.01.2009 г. в 11  час. в здании общежития ФГУП «Завод «Красный гигант» по адресу: Пензенская область, г. Никольск, ул. Ульяновская,  14.
 
    Исследовав материалы административного дела № 13 и материалы рассматриваемого дела, заслушав мнение представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее:
 
    Конкурсный управляющий ФГУП «Завод «Красный гигант» (г. Никольск) Петрущенков Юрий Михайлович постановлением отделения государственного пожарного надзора Никольского района ГУ МЧС России по Пензенской области  в лице Главного государственного инспектора Никольского района Пензенской области  по пожарному надзору Ивачева М.А. от 05.03.2009 года № 13 за нарушения в сфере противопожарной безопасности привлечен к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде  административного штрафа в сумме 1000 руб.
 
    Не согласившись с  данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.
 
    Арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Решением Арбитражного суда Пензенской области  от 24.04.2008  года по делу № А49 - 6422/2005 - 114б/10 Федеральное государственное унитарное предприятие «Завод «Красный гигант» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство.  Определением суда от 25.09.2008 года конкурсным управляющим ФГУП «Завод «Красный гигант» утвержден Петрущенков Юрий Михайлович.
 
    Главным государственным инспектором Никольского района Пензенской области  по пожарному надзору Ивачевым М.А. 20 января 2009 года была проведена проверка соблюдения норм пожарной безопасности в общежитии, расположенном по адресу: Пензенская область, г. Никольск, ул. Ульяновская, 14, принадлежащем ФГУП «Завод «Красный гигант» на праве хозяйственного ведения. В результате проверки были выявлены нарушения требований «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03», утвержденных Приказом  МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313, зарегистрированном в Минюсте  РФ 27.06.2003  года за № 4848; норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическим установками пожаротушения автоматической пожарной безопасности» НПБ 110 – 03, утвержденых Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. №  315, зарегистрированном в Минюсте РФ 27.06.2003 г., регистрационный  № 4836; норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах зданиях и сооружениях» НПБ 104 – 03, утвержденных Приказом МЧС РФ от 20 июня 2003 г. №  323, а именно:
 
    помещения общежития не заблокированы установкой автоматической пожарной сигнализации. ( НПБ 110 – 03 п. 6.1 таблицы 1);
 
    отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара. (НПБ 104 – 03 табл. № 2 пункт 18);
 
    отсутствует наружное освещение эвакуационных выходов. (п. 51  ППБ 01 – 03);
 
    на путях эвакуации отсутствует освещение и знаки пожарной безопасности. (п. 51 ППБ 01 – 03);
 
    двери эвакуационных выходов забиты, эвакуационные пути загромождены различными материалами и мусором (п. 53 ППБ 01 – 03);
 
    помещения общежития не обеспечены первичными средствами пожаротушения – огнетушителями согласно приложению 3. (п. 108, приложение 3 ППБ 01 – 03);
 
    сети внутреннего противопожарного водопровода находятся в неисправном состоянии. (п.89 ППБ 01 – 03);
 
    пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы рукавами и стволами. (п. 91 ППБ 01 – 03);
 
    в помещениях общежития на видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны.  (п.13 ППБ 01 – 03);
 
    в помещениях общежития  не вывешены планы эвакуации на случай пожара. (п. 125 ППБ 01 – 03);
 
    в помещениях секций 1, 2, 3, 4, 5 этажей монтаж электропроводки выполнен с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетики, а именно: соединения, оконцевание и ответвление жил электропроводов выполнено способом «механической скрутки», разветвления коробки не закрыты крышками. (п. п. 3, 57 ППБ 01 – 03);
 
    в помещениях общежития эксплуатируются электропровода с поврежденной и потерявшей защитные свойства изоляцией. ( п. 60 ППБ 01 – 03);
 
    в коридорах и помещениях секций 1, 2, 3, 4, 5 этажей эксплуатируются электросветильники без колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией светильников. (п. 60 ППБ 01 – 03);
 
    в помещениях секций 1, 2, 3, 4, 5 этажей в аппаратах защиты от перегрузки и короткого замыкания используются некалиброванные плавные вставки (п. 60 ППБ 01 – 03);
 
    часть дверей в дверных проемах на эвакуационных выходах из помещений секций 1, 2, 3, 4, 5 этажей забиты (п. 53 ППБ 01 –т 03);
 
    В соответствии с п.  1 ст.  129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 года №  127-ФЗ с даты утверждения конкурсного  управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника – унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.
 
    Из изложенного следует, что к конкурсному управляющему перешли не все полномочия руководителя, а только те, которые необходимы для проведения конкурсного производства (п. п.  2,  3, ст.  129 Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    Целью конкурсного производства является соразмерное удовлетворение требований кредиторов. В связи с этим вся деятельность конкурсного управляющего связана с деятельностью ФГУП «Завод «Красный Гигант», находящегося в стадии ликвидации через признание его банкротом.
 
    В соответствии с  п. 5 ст. 132 Федерального Закона «О несостоятельности  (банкротстве)» жилищный фонд социального использования подлежит передаче в собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы.
 
    При этом передача жилищного фонда социального использования в собственность муниципального образования осуществляется без каких-либо дополнительных условий. (п. 6 Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)» в редакции Федерального Закона от 22.08.2004 г. №  122 – Федеральный Закон).
 
    Данные нормы не предусматривают каких-либо условий для их реализации и призваны обеспечить законные права кредиторов, поскольку содержание соответствующих объектов предполагает материальные затраты, что является препятствием для защиты прав кредиторов.
 
    Здание общежития, расположенное по адресу: Пензенская область, г. Никольск, ул. Ульяновская, 14 относится к социально значимым. Как следует из материалов дела, данное общежитие не включено в  конкурсную массу ФГУП «Завод «Красный Гигант» , право хозяйственного ведения на него закреплено в Уставе предприятия - банкрота.
 
    Как указано выше, передача социально значимых объектов предприятия – банкрота в муниципальную собственность является обязанностью, а не правом. Этой обязанности корреспондирует обязанность органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования принять такие объекты в муниципальную собственность.
 
    В материалах дела имеются обращения исполняющего обязанности конкурсного управляющего  Селищева А.Ю., конкурсного управляющего ФГУП «Завод «Красный Гигант» Петрущенкова Ю.М. к главе администрации города Никольска, главе администрации Никольского района, главе города Никольска о принятии в муниципальную собственность города Никольска объектов жилищного фонда, в том числе и общежития по улице Ульяновская, 14 (от 28.07.2008 г. №  33/20  –  л.д.  12,  13, 14; от 11.12.2008г.  №   27 - 287 – л.д.  17, 18; от 25.12.2008 г. № 27/301 – л.д. 19-21). Последнее обращение конкурсного управляющего получено на имя главы города Никольска 26.12.2008  г.
 
    Никаких препятствий для реализации  требования пункта  5 статьи  132 Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)» материалами дела не подтверждено. Следовательно, спорное здание общежития считается переданным в муниципальную собственность города Никольска с  26.12.2008 года.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В данном случае вина конкурсного управляющего ФГУП «Завод «Красный Завод» Петрущенкова Ю.М. в нарушении правил пожарной безопасности арбитражным судом не установлена, поскольку им приняты все меры к передаче объектов жилищного фонда в муниципальную собственность.
 
    Кроме того, представитель государственного пожарного надзора главный государственный  инспектор Никольского района по пожарному надзору Ивачев М.А. в судебном заседании пояснил, что на спорном объекте нарушения норм пожарной безопасности выявляются из года в год при каждой проверке, об устранении которых неоднократно давались предписания руководству  завода еще до процедуры банкротства, однако никаких мер по их устранению не принималось.
 
    Таким образом, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено полномочным административным органом (ст. 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) при отсутствии  законных оснований для привлечения конкурсного управляющего  ФГУП «Завод «Красный Гигант» Петрущенкова Ю.М. к административной ответственности, а также без учета положений Федерального Закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    В связи с изложенным, арбитражный суд признает оспариваемое постановление об административном правонарушении незаконным и подлежащим отмене полностью.
 
    Что же касается доводов заявителя о нарушении административным органом порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, то они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не могут быть приняты судом во внимание, так как в материалах дела имеются доказательства своевременного и надлежащего извещения Петрущенкова Ю.М. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Руководствуясь статьями  167-170,  211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1.                Заявление  удовлетворить.
 
    2.                Постановление  Главного государственного инспектора Никольского района Пензенской области  по пожарному надзору Ивачева Михаила Александровича от 05.03.2009 года № 13 о привлечении конкурсного управляющего ФГУП «Завод «Красный Гигант» Петрущенкова Юрия Михайловича к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 1000 рублей признать незаконным и отменить его полностью.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объеме в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Самары  через Арбитражный суд Пензенской области либо в Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа в течении двух месяцев со дня его вступления в законную силу.      
 
 
    Судья                                                                                   И.Н. Мещерякова