Решение от 31 июля 2009 года №А49-1979/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пенза                                                                                                                     Дело № А49-1979/2009
 
    31 июля 2009 года
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Головановой Н.В.при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зарубиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Захарова Валерия Геннадьевича (440052, г.Пенза, ул.Куйбышева, 11-77) к Территориальному управлению  Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пензенской области (440600, г.Пенза, ул. Урицкого, 127), третье лицо - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (109012, г.Москва, Никольский переулок, д.9) о признании незаконным  бездействия,
 
    при участии в судебном заседании: от заявителя: представителя Стрельникова С.С.  (доверенность от 23.04.2008), от ответчика: специалиста-эксперта Любезнова А.В. (доверенность №ТУ-2070 от 24.09.2008),
 
установил:
 
    индивидуальный предприниматель Захаров Валерий Геннадьевич обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления  Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пензенской области, выразившегося: в непринятии решения о предоставлении земельного участка площадью 7500 кв.м с кадастровым номером 58:29:01005004:94, расположенного по адресу: г.Пенза, ул.Гагарина, 11А, и  ненаправлении договора купли-продажи земельного участка. Также заявитель просит суд обязать ответчика подготовить проект договора купли-продажи земельного участка. Заявленное требование основано на положениях статьях 27, 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивировано непринятием ответчиком в месячный срок со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, решения о предоставлении земельного участка на праве собственности.
 
    Ответчик в письменном отзыве на заявление заявленные требования отклонил, указав, что заявителю было сообщено письмом №ТУ-225 от 10.02.2009 о том, что порядок продажи земельных участков до Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пензенской области не доведен. При доведении названого порядка до Территориального управления будет подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка и направлен в адрес заявителя.
 
    Третье лицо в отзыве на заявление указало, что при обращении с заявлением о приватизации земельного участка заявитель обязан предоставить в уполномоченный орган надлежащий комплект документов, подтверждающий право заявителя на приобретение земельного участка. При этом, третье лицо сообщило, что заключение по заявке предпринимателя Захарова В.Г. о приватизации земельного участка  с кадастровым номером 58:29:01005004:94,  не может быть представлено, поскольку не получена необходимая информация из профильного управления Росимущества (л.д.110-113).
 
    Третье лицо, извещенное о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило. Суд на основании положений статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.
 
    В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконным как не соответствующее нормам Земельного кодекса Российской Федерации  бездействие Территориального управления  Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пензенской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению Захарова Валерия Геннадьевича от 20.10.2008г. о предоставлении земельного участка площадью 7500 кв.м с кадастровым номером 58:29:01005004:94, расположенного по адресу: г.Пенза, ул.Гагарина, 11А в собственность. При этом заявитель указал, что ответчиком в месячный срок со дня поступления заявки должно быть принято решение о предоставлении спорного земельного участка в собственность либо об отказе в предоставлении земельного участка.
 
    Уточнение заявленных требований принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании отклонил доводы заявителя по основаниям, изложенным в письменном  отзыве на заявление, указывая, что  территориальным управлением не было допущено бездействия, так как заявка предпринимателя Захарова В.Г. была направлена в Росимущество с просьбой дать поручение на заключение договора купли-продажи спорного земельного участка, поскольку порядок предоставления территориальными управлениями Росимущества земельных участков не доведен до ответчика.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил, что Захаров Валерий Геннадьевич осуществляет свою деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя серии 58 №001537839 от 06.10.2008 (л.д.6).
 
    20 октября 2008 года в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Пензенской области предпринимателем Захаровым В.Г. подана заявка на приватизацию находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 7500 кв.м с кадастровым номером 58:29:01005004:94, расположенного по адресу: г.Пенза, ул.Гагарина, 11А (л.д.9,10). Согласно приложению № 1 к заявке (л.д.51) заявителем  были приложены следующие документы: нотариальная копия свидетельства о государственной регистрации предпринимателя от 06.10.2008, выписка из ЕГРП о правах на здание лит. Т, нотариальная копия свидетельства о государственной регистрации нежилого здания (корпус №7) лит. Т, выписка из ЕГРП о правах на земельный участок с кадастровым номером 58:29:01005004:94, кадастровый паспорт земельного участка номер 58:29:01005004:94, нотариальная копия свидетельства о собственности на приватизированное предприятие рег. №246 от 23.11.1992, выданное Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом.
 
    Поскольку ответчиком не принято какого-либо решения по заявлению Захарова В.Г. о предоставлении испрашиваемого земельного участка, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Согласно положениям статей 4 и  198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как следует из материалов дела, предприниматель Захаров В.Г. является собственником трехэтажного нежилого здания (корпус №7) производственного (промышленного) назначения общей площадью 4034,7 кв.м., инв. № 3103, лит. Т., расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Гагарина, 11А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.03.2008 серии 58АА №356270 (л.д.54).
 
    Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.
 
    В силу пункта 1 названной статьи граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
 
    Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
 
    В соответствии с пунктом 6 названной статьи  в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Таким органом исполнительной власти является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
 
    Согласно пунктам 1, 6 раздела 2 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005г. № 37, территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Пензенской области, и  по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам; в установленном порядке принимает решение о предоставлении земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами из федеральной собственности (л.д.32,33). Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27 июня 2008г. № 117 территориальные управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом переименованы в территориальные управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом (л.д.44).
 
    В соответствии с пунктом  1.1.6 Приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом №195 от 25.07.2008 «Об осуществлении Территориальным управлением Росимущества по Пензенской области функций Федерального агентства по управлению государственным имуществом» ответчик наделен полномочиями по продаже земельных участков и заключению договоров купли-продажи земельных участков (л.д.20).
 
    В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
 
    Таким образом, в месячный срок со дня поступления заявки предпринимателя Захарова В.Г. о приватизации земельного участка ответчик обязан был принять решение о предоставлении заявителю спорного земельного участка на праве собственности либо об отказе в предоставлении земельного участка в собственность (при наличии законных оснований).
 
    Ссылка ответчика на отсутствие порядка предоставления земельных участков, утвержденного Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, судом отклоняется, поскольку статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом иной порядок, не соответствующий Земельному кодекса Российской Федерации, установлен быть не может. Кроме того, ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни иными нормативными актами, не предусмотрено право ответчика приостанавливать, в том числе по своей инициативе, либо откладывать за пределы установленного срока  рассмотрение заявлений, поданных  в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Как указано выше, ответчику предоставлены полномочия по распоряжению федеральным имуществом, в том числе,  в части приватизации. При необходимости получения заключения  Росимущества ответчик должен был сделать это с таким условием, чтобы в установленный законом месячный срок принять решение по поступившему заявлению. Между тем, судом установлено, что фактически ответчиком в течение 9 месяцев  со дня поступления заявки Захарова В.Г. (20 октября 2008г.) не принималось никаких решений. Поступившие от заявителя документы  ответчиком 20 апреля 2009г. с сопроводительным письмом № ТУ-165М от 16.04.2009г. (л.д.47) были направлены в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (л.д.83), которое, в свою очередь,  возвратило их заявителю письмом № 10/774 от 10.07.2009г. (л.д.118-136).  
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о допущенном Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пензенской области  незаконном бездействии,  выразившемся в непринятии в установленный законом срок  решения по заявлению Захарова Валерия Геннадьевича от 20.10.2008г. о предоставлении земельного участка площадью 7500 кв.м с кадастровым номером 58:29:01005004:94, расположенного по адресу: г.Пенза, ул.Гагарина, 11А, в собственность. Бездействие ответчика не соответствует положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, как собственника объекта недвижимости.
 
    С учетом изложенного, требования заявителя  подлежат  удовлетворению.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 100 руб., понесенные заявителем при обращении с заявлением в арбитражный суд,  на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на ответчика. В связи с тем, что ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден, государственная пошлина размере 100 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
 
    Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
    решил:
 
 
    Удовлетворить требования, заявленные индивидуальным предпринимателем Захаровым Валерием Геннадьевичем.
 
    Признать незаконным как не соответствующее нормам Земельного кодекса Российской Федерации  бездействие Территориального управления  Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пензенской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению Захарова Валерия Геннадьевича от 20.10.2008г. о предоставлении земельного участка площадью 7500 кв.м с кадастровым номером 58:29:01005004:94, расположенного по адресу: г.Пенза, ул.Гагарина, 11А, в собственность.
 
    Обязать Территориальное управление  Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пензенской области в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Захарова Валерия Геннадьевича.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Захарову Валерию Геннадьевичу из федерального бюджета государственную пошлину в размере 100 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Пензенской области. 
 
 
 
    Судья                                                                                                                      Н.В.Голованова