Дата принятия: 03 апреля 2009г.
Номер документа: А49-1967/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Пенза Дело А 49-1967/2009
“03” апреля 2009г.
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Петровой Н.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Пензенской области (440601 г. Пенза ул. Богданова. 7) к Инспекции Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Пензы (440052 г. Пенза ул. Куйбышева, 13)
Третье лицо: индивидуальный предприниматель Катышов Сергей Борисович (440068 г. Пенза ул. Терновского, 172-173)
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании
от прокуратуры – Емановой О.И. – помощника прокурора (сл. удостоверение 129490),
от ответчика – Прониной О.А. – главного специалиста (доверенность от 01.04.2009г. № 04-06/6243),
от третьего лица – Катышова С.Б. (удостоверение 58АЕ № 121517 от 02.04.2004г.),
установил: прокуратура Пензенской области(далее - прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 61 от 12.03.2009г., вынесенного Инспекцией ФНС России по Первомайскому району г. Пензы (далее – регистрирующим органом) в отношении индивидуального предпринимателя Катышова Сергея Борисовича, в котором просила суд признать оспариваемое постановление незаконным и отменить его в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал заявленные требования и просил суд признать незаконным обжалуемое постановление и отменить его. В обоснование заявленных требований сослался на подпункт 6 пункта 1 статьи 24.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласен, так как в соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» индивидуальный предприниматель в течение трех дней с момента изменения сведений, содержащихся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, обязан сообщить об этом в регистрирующий орган по месту жительства. Факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден материалами административного дела. При назначении индивидуальному предпринимателю административного наказания учтены смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства.
Третье лицо не возражало против заявленных требований.
В судебном заседании 02 апреля 2009г. объявлен перерыв до 12 час. 00 мин. 03 апреля 2009г., после чего судебное разбирательство было продолжено.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
Катышов Сергей Борисович был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, прекратил деятельность индивидуального предпринимателя 10.03.2009г. на основании собственного решения, о чем имеется запись в ЕГРИП за № 409583706900022.
14.09.2006г. ОВД Первомайского района г. Пензы выдал индивидуальному предпринимателю Катышову С.Б. новый документ, удостоверяющий личность гражданина РФ (паспорт серия 56 05 номер 606897).
С заявлением о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, индивидуальный предприниматель Катышов С.Б. обратился в Инспекцию ФНС России по Первомайскому району г. Пензы 27.02.2009г.
Данный факт зафиксирован в протоколе об административном правонарушении № 108 от 27.02.2009г., составленном в отношении индивидуального предпринимателя Катышова С.Б. в его присутствии, копия протокола ему вручена в тот же день.
10.03.2009г. начальником регистрирующего органа в присутствии индивидуального предпринимателя Катышова С.Б. рассмотрен протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы и вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 61 от 12.03.2009г. (фактически постановление вынесено 10.03.2009г. Лица, участвующие в деле, опечатку не оспаривают), в соответствии с которым индивидуальный предприниматель Катышов С.Б. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001г. № 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.
Согласно подпункту «е» пункта 2 статьи 5 вышеназванного Закона Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей содержит данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (в случае, если индивидуальный предприниматель является гражданином Российской Федерации).
В силу части 5 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ индивидуальный предприниматель в течение трех дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, обязан сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего жительства.
В соответствии с частью 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление, или несвоевременное предоставление, или предоставление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое предоставление предусмотрено законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.
В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, третьим лицом признается.
Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Датой совершения заявителем правонарушения следует считать 19.09.2006г., поскольку это дата истечения трехдневного срока с момента изменения сведений, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. Постановление по делу об административном правонарушении № 61 вынесено 10.03.2009г., т.е. по истечении срока, установленного пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Довод административного органа о том, что данное правонарушение является длящимся, в связи с этим срок давности привлечения к ответственности следует исчислять с момента обнаружения правонарушения, т.е. с 27.02.2009г., суд считает несостоятельным.
Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся правонарушением, а срок давности привлечения к административной ответственности за такое правонарушение начинает течь с момента наступления указанного в нормативном правовом акте срока.
Кроме того, согласно пункту 8 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации органы, осуществляющие выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, обязаны сообщать в налоговый орган по месту жительства гражданина, в том числе сведения о замене документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, и об изменении персональных данных, содержащихся во вновь выданном документе, в течение пяти дней со дня выдачи нового документа.
Следовательно, регистрирующий орган имел гарантированную законом возможность располагать сведениями о данных основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданного компетентным органом Катышову С.Б. до истечения срока давности привлечения к административной ответственности, и принять меры при наличии состава административного правонарушения к привлечению индивидуального предпринимателя к ответствености в установленный законом срок.
В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При таких обстоятельствах арбитражный суд считает требования прокуратуры подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
требования заявителя удовлетворить.
Признать незаконным как не соответствующее нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление Инспекции Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Пензы № 61 от 12.03.2009г. о привлечении индивидуального предпринимателя Катышова Сергея Борисовича к административной ответственности по части 3 статьи 14.25 КоАП РФ в виде предупреждения и отменить его полностью.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в апелляционном порядке через арбитражный суд Пензенской области.
Судья Н.Н. Петрова
