Дата принятия: 31 марта 2009г.
Номер документа: А49-1908/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 52-99-38,Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Пенза Дело № А49-1908/2009
31 марта 2009г.
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.
при ведении протокола судебного заседания судьей Дудоровой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области (440008, г. Пенза, ул. Горная, 3 А)
к индивидуальному предпринимателю Фомину Сергею Николаевичу (442240, Пензенская область, г. Каменка, ул. Октябрьская, 61)
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Дмитриевой А.В. – ведущего специалиста – эксперта по доверенности № 1 от 11.01.09.,
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области (далее – административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Фомина Сергея Николаевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В судебном заседании представитель административного органа поддержал предъявленные требования, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении.
Предприниматель, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
В соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие предпринимателя.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя административного органа, арбитражный суд установил следующее:
Фомин Сергей Николаевич является индивидуальным предпринимателем (основной государственный регистрационный номер в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 305580208400015) и имеет лицензию АСС № 197902 от 31.03.05 на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации.
В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
Согласно статье 2 Закона о лицензировании лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 637 от 30.10.06 (далее – Положение о лицнзировании), установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, являются:
соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
Как следует из материалов дела, административным органом в период с 11.03.09 по 17.03.09 в отношении предпринимателя была проведена плановая проверка выполнения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В ходе проверки административным органом были выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий:
В нарушение требований статей 20, 23 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.95 «О безопасности дорожного движения» не организовано проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. Медицинское освидетельствование водителей производится ООО «Каменское ТП» в соответствии с договором от 11.01.09. Однако данная организация не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности и не имеет квалифицированного медицинского персонала. Договоров на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей с какими-либо учреждениями или предпринимателями, имеющими соответствующую лицензию, предпринимателем не представлено.
В нарушение пункта 2.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранс России № 15 от 30.03.94, пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 27 от 09.03.95, пункта 3 Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранс России и Минтруда России № 13/11 от 11.03.94, предприниматель, являющийся ответственным лицом за безопасность дорожного движения, не прошел в установленный срок (один раз в пять лет) повышения квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом по утвержденной программе и не прошел в указанный срок аттестации на право исполнять обязанности лица, связанного с обеспечением безопасности движения.
Предпринимателем не соблюдается режим труда и отдыха водителей. В ходе проверки выявлены случаи, когда продолжительность рабочей смены водителя составляла 13 часов, чем нарушены требования раздела IIПоложения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранс Российской Федерации № 15 от 20.08.04.
Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки № 152 от 17.03.09 (л.д. 6-8), по результатам проверки главным государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области в отношении предпринимателя Фомина С.Н. составлен протокол об административном правонарушении № 020423 от 17.03.09 (л.д. 9-10), ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц, к каковым в силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приравнены в целях привлечения к административной ответственности индивидуальные предприниматели, в размере от 3000 руб. до 4000руб.
Событие административного правонарушения, факт совершения его индивидуальным предпринимателем и его вина установлены арбитражным судом и подтверждены материалами дела: актом проверки, протоколом об административном правонарушении, объяснениями предпринимателя, изложенными в протоколе, который в ходе проведенной проверки дал письменные объяснения и с протоколом согласился.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным государственным органом, осуществляющим лицензирование, а также контроль за соблюдением лицензионных требований и условий, с участием лица, привлекаемого к ответственности. Правонарушение квалифицировано правильно.
Проанализировав обстоятельства дела, арбитражный суд находит невозможным отнести данное административное правонарушение к числу малозначительных, поскольку осуществляемый предпринимателем вид деятельности связан с повышенной угрозой здоровью и жизни людей. В силу указанного характера данного вида деятельности допускаемые при его осуществлении нарушения не могут быть признаны малозначительными.
Обстоятельств, отягчающих либо исключающих административную ответственность, судом не установлено.
В качестве смягчающего ответственность обстоятельства арбитражный суд принимает во внимание признание предпринимателем своей вины в содеянном и считает возможным назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в размере 3000руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Индивидуального предпринимателя Фомина Сергея Николаевича, 14 сентября 1968 года рождения, уроженца г. Каменки Пензенской области, проживающего по адресу: Пензенская область, г. Каменка, ул. Октябрьская, 61; зарегистрированного в ЕГРИП за основным государственным регистрационным номером записи 305580208400015, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить административный штраф в размере 3000руб.
Штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по реквизитам:
получатель: УФК по Пензенской области (УГАДН по Пензенской области, ИНН 5836200153, КПП 583601001);
банк: ГРКЦГУ Банка России по Пензенской области г. Пенза;
расчётный счёт 40101810300000010001; БИК 045655001; КБК 10611690040040000140; ОКАТО 56401000000 с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его вынесения либо в Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Н.В. Дудорова
