Решение от 06 апреля 2009 года №А49-1905/2009

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Пенза                                                                                                            Дело № А49-1905/2009
 
    6 апреля 2009 года
 
 
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Мещерякова А.А.
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ефимовым А.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области (440008 г. Пенза, ул. Горная, 3 А)
 
    к индивидуальному предпринимателю Логуновой Татьяне Александровне (442780 Пензенская область, с. Бессоновка, ул. Железнодорожная, 34)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – главного государственного инспектора Антипова В.Н. (доверенность                          от 24.03.09 № 11);
 
    от лица, привлекаемого к ответственности, – не явились,
 
    установил:Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Логуновой Татьяны Александровны к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Лицо, привлекаемое к ответственности, в судебное заседание не явилось, хотя                            о времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом,                                     что подтверждается почтовым уведомлением. В протоколе об административном правонарушении имеется письменное ходатайство предпринимателя о рассмотрении дела                 в его отсутствие. На основании положений статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся материалам в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.
 
    В судебном заседании представитель административного органа доводы заявления поддержал и просили арбитражный суд его удовлетворить.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения, арбитражный суд установил,                что Логунова Татьяна Александровна 05.12.01 зарегистрирована Администрацией Бессоновского района Пензенской области в качестве индивидуального предпринимателя                и имеет лицензию № АСС 58 197810 от 24.12.04 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек                            (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.06 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации                       и осуществлению перевозок пассажиров, а также соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых  для перевозок пассажиров.
 
    Согласно статье 20 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктам 1.8, 3.4.1, 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.95 № 27, пункту 19 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.04 № 15, юридические лица                   и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуата-цией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии                      с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными актами; в случае отсутствия необходимой производственно-технической базы обеспечить выполнение установленных требований                      на основе договоров, заключенных с организациями, обладающими необходимой базой                    и имеющими лицензию на проведение соответствующих работ; обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих в том числе сведения о режимах движения, организации отдыха и приема пищи, о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций, мест скопления людей. При этом на междугородных перевозках после первых 3 часов непрерывного управления автомобилем водителю предоставляется специальный перерыв для отдыха продолжительностью не менее 15 минут, в дальнейшем перерывы такой продолжительности предусматриваются не более, чем через каждые два часа.
 
    Как видно из материалов дела, в ходе плановой проверки, проведенной в период           с 10.03.09 по 18.03.09 специалистом Управления государственного автодорожного надзора             по Пензенской области на основании задания на проверку от 10.03.09 № 151/лиц, было установлено нарушение предпринимателем Логуновой Т.А. приведенных выше требований нормативных актов по безопасности дорожного движения, а именно: не организовано проведение регламентных работ по видам технического обслуживания автобуса BOVAFHD(государственный регистрационный номер АТ 678 58), поскольку документов, подтверждающих проведение регламентных работ по видам технического обслуживания,               не представлено; собственной производственной базы для проведения работ по техническому обслуживанию у предпринимателя не имеется, в связи с чем им заключен договор                               с МУП «ППП», однако документы, подтверждающие выполнение и соблюдение периодичности работ по техническому обслуживанию (планы, графики, акты выполненных работ с подписями лиц, их проводивших, списки израсходованных запчастей и материалов)               в ходе проверки представлены не были. Кроме того, не организован контроль за режимом труда и отдыха водителей, так как в нарушение приведенных выше положений 03.03.09 водитель Ушаков А.Г. управлял междугородным автобусом 4 часа (с 22 ч. 00 м. до 02 ч. 00 м.)                       без перерывов, водитель Голянов А.П. управлял междугородным автобусом 4 часа (с 17 ч.                  30 м. до 21 ч. 30 м.) без перерывов, что подтверждается тахограммами от 03.03.09.
 
    Помимо прочего, водители предпринимателя не обеспечены полной оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей             о режимах движения, организации отдыха и приема пищи, о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций, мест скопления людей; учет                     о проведении указанных инструктажей за 2008 – 2009 годы не ведется.
 
    Данные обстоятельства подтверждены имеющимися в деле протоколом об администра-тивном правонарушении от 18.03.09 № 020415 серии ПЗО, актом проверки от 18.03.09                    № 151/л, а также объяснениями предпринимателя Логуновой Т.А. в протоколе, где она согласилась с наличием указанных нарушений.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц,               к каковым в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ приравнены индивидуальные предприниматели, в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    При таких обстоятельствах факт совершения предпринимателем Логуновой Т.А. указанного выше административного правонарушения и ее вина подтверждены материалами дела, не оспариваются предпринимателем и установлены арбитражным судом. Протокол                об административном правонарушении составлен согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ уполномоченным государственным органом, осуществляющим лицензирование, а также контроль за соблюдением условий лицензий. При этом в деяниях предпринимателя Логуновой Т.А. имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Принимая во внимание общественную опасность перечисленных выше допущенных предпринимателем деяний в сфере перевозки пассажиров автотранспортом, которая исключает малозначительность правонарушения, вместе с тем учитывая отсутствие в деле отягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, арбитражный суд согласно статье 4.1 КоАП РФ считает необходимым наложить              на индивидуального предпринимателя Логунову Т.А. административный штраф                                 в минимальном размере санкции, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть                    в размере трех тысяч рублей.
 
    Вменяемое предпринимателю нарушение требований Рекомендаций для предприятий пассажирского автомобильного транспорта по профилактическим мерам и действиям работников этих предприятий в ситуациях при обнаружении признаков террористических актов, утвержденных 22.12.99 Федеральной антитеррористической комиссией, выразившееся в отсутствии у предпринимателя разработанного плана мероприятий по предупреждению террористических актов и непроведении таких мероприятий, подлежит исключению                  из состава правонарушения, поскольку названные Рекомендации по своей природе                     не являются нормативным правовым актом и, следовательно, не предполагают ответственности за их несоблюдение.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Логунову Татьяну Александровну (зарегистрирована Администрацией Бессоновского района Пензенской области 5 декабря 2001 года № 188, ОГРН 304580920100049), проживающую по адресу: Пензенская                область, с. Бессоновка, ул. Железнодорожная, 34, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить на нее административный штраф в размере                                     3000 (Три тысячи) рублей.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК по Пензенской области (УГАДН по Пензенской области, ИНН 5836200153,                       КПП 583601001); банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г. Пенза; расчетный счет № 40101810300000010001; КБК 10611690040040000140; ОКАТО 56401000000.
 
    На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
 
    Судья                                                                            А. А. Мещеряков