Решение от 31 марта 2009 года №А49-1777/2009

 
Арбитражный суд Пензенской области
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
    «31» марта 2009 г.                                                                    Дело № А49-1777/2009
 
    г.Пенза                                        Резолютивная часть решения оглашена 30 марта 2009 года                            
 
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Колдомасовой Л.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Анисимовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области (440008, г.Пенза, ул.Горная, 3а) к индивидуальному предпринимателю Манафову Рамилю Решатовичу (440007, г.Пенза, проезд Чернышевского, 3-1) о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в заседании: от заявителя ведущего специалиста-эксперта       Дмитриевой А.В. (доверенность от 11.01.09 № 1),
 
    от ответчика представителя Герасина С.А. (доверенность от 14.01.09),
 
установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Манафову Рамилю Решатовичу о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, и просил их удовлетворить.
 
    Представитель предпринимателя согласился  с заявленными требованиями, признав, что предпринимателем допущены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 12.03.09 № 020338.
 
    Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующему.
 
    Манафов Рамиль Решатович осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, на основании свидетельства о государственной регистрации от 10.07.04 серии 58 № 000727185, выданного ИМНС РФ по Железнодорожному району г.Пензы, и лицензии сроком действия с 27.04.05 по 26.04.10 регистрационный номер АСС 58197963, выданной 27.04.05 Пензенским УГАДН.
 
    С 10.03.09 по 12.03.09 должностным лицом УГАДН по Пензенской области в связи с получением информации о нарушении правил дорожного движения водителем          Карякиным В.М., работающим у индивидуального предпринимателя Манафова Р.Р., проведена внеплановая проверка ведения предпринимателем лицензируемой деятельности. В ходе проверки установлено неисполнение лицензионных условий, предусмотренных законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. Так, предпринимателем не обеспечены:
 
    контроль режима труда и отдыха водителей. Не составлены графики работы (сменности) водителей на март-апрель 2009 года и не доведены до сведения водителей. Рабочее время водителей более 12 часов в смену. В частности, время работы водителя Карякина В.М. в смену 11.02.09 -15 час. 12 мин. (путевой лист № 001449), 12.02.09 – 14 час. 50 мин. (путевой лист № 001448). 25.02.09 – 14 час. 45 мин. (путевой лист № 000879), 26.02.09 – 14 час. 05 мин. (путевой лист № 000880); время работы водителя Агапова И.Н. 11.02.09 – 14 час. 45 мин. (путевой лист № 001440), 24.02.09 – 14 час. 20 мин. (путевой лист № 000148), 25.02.09 – 14 час. 48 мин. (путевой лист № 000147)  - нарушены пункт 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27, и пункты 11, 13, 15 Положения об особенностях  режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.04 № 15;
 
    проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и ремонту в соответствии с требованиями инструкций заводов-изготовителей транспортных средств Мерседес-Бенц 0305 государственный номер АТ 422/58, MAN-SUE240 гос.номер АК 444/58, VAN-HOOLгос.номер АМ 643/58. Доказательств проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и ремонту данных транспортных средств не представлено – нарушены статьи 16, 18, 20 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и пункты 1.8, 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, Положение о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденное Минавтотрансом РСФСР от 20.09.84);
 
    надлежащее оформление путевых листов. Так, в путевых листах №№ 000162, 001449, 001448, 000879, 000880 отсутствуют время проведения медицинского осмотра водителей, фамилия, имя и отчество медицинского работника, проводившего соответствующий осмотр – нарушен пункт 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса России от 18.09.08 № 152.
 
    Перечисленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 12.03.09 № 115 и протоколе об административном правонарушении от 12.03.09 № 020338, в котором деяния предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. При проведении проверки, составлении акта и протокола об административном правонарушении предприниматель присутствовал, с нарушениями согласился и указал, что принимает меры к их устранению. Какие-либо замечания или возражения со стороны проверяемого лица при проведении проверки не поступили.
 
    Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон) осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности, содержится в статье 2 Закона.
 
    Порядок лицензирования указанного выше вида деятельности, а также лицензионные требования при ее осуществлении определены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.06 № 637 (далее – Положение), в законах и иных нормативных правовых актах в области транспорта в части требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б» пункта 4 Положения), а также в статье 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в части установления основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении указанного вида деятельности (подпункт «в» пункта 4 Положения).
 
    В соответствии с пунктом 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27 (далее – Положение об обеспечении безопасности дорожного движения) режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    Согласно пункту 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.04      № 15, при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
 
    Пунктами 4.2, 1.8 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения организации и предприниматели – водители обязаны обеспечить соответствие технического состояния и оборудования и транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами. При этом если организации, а также водители - предприниматели, не обладают необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, они обеспечивают выполнение требований и норм, установленных настоящим Положением, на основе договоров, заключенных с организациями, обладающими необходимой базой и (или) имеющими лицензию на проведение соответствующих работ.
 
    Требования к заполнению путевых листов установлены приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.08 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов». В силу пункта 16 приказа в путевом листе медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, проставляются даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя и заверяются штампом и подписью медицинского работника с указанием фамилии, имени и отчества.
 
    Материалами дела, в том числе пояснениями предпринимателя, данными при составлении протокола об административном правонарушении, и пояснениями его представителя, данными в судебном заседании, подтверждается осуществление предпринимателем Манафовым Р.Р. деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий и требований, предусмотренных приведенными выше законом и нормативными правовыми актами Российской Федерации для данного вида деятельности. Перечисленные в акте и протоколе нарушения являются основанием для привлечения индивидуального предпринимателя Манафова Р.Р. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом (часть 3 статьи 28.3 КоАП РФ). Правонарушение квалифицировано правильно.
 
    Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд находит требования заявителя законными и подлежащими удовлетворению.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер выявленных правонарушений, а также наличие обстоятельств, отягчающих ответственность (решением Арбитражного суда Пензенской области от 07.08.08 по делу № А49-4170/2008-138адм/16 предприниматель привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение), суд считает возможнымналожить на нарушителя административный штраф в размере 3500 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Манафова Рамиля Решатовича, 13.01.65 года рождения, уроженца г.Семипалатинска Республики Казахстан, проживающего по адресу: г.Пенза, проезд Чернышевского, д.3, кв.1 (свидетельство о государственной регистрации серии 58 № 000727185 от 10.07.04 выдано ИМНС РФ по Железнодорожному району г.Пензы) к административной ответственности, предусмотренной частью 3         статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и взыскать административный штраф в размере  3500 рублей.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Пензенской области (УГАДН по Пензенской области), ИНН 5836200153, КПП 583601001, р/счет 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г.Пенза, БИК 045655001, КБК 10611690040040000140, ОКАТО 56401000000 - с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней после принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
    Судья                                                                                                                  Л.А.Колдомасова