Дата принятия: 07 мая 2009г.
Номер документа: А49-1680/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 52-99-38, Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Пенза Дело № А49-1680/2009
07 мая 2009г. Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2009г.
В полном объеме решение изготовлено 07 мая 2009г.
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.
при ведении протокола судебного заседания судьей Дудоровой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Рябовой Галины Николаевны (440066, г. Пенза, 5-й Виноградный проезд, 3 – 57; 440066, г. Пенза, ул. Рахманинова, 2Б (для Мутихина Д.А.)
к Администрации города Пензы (440064, г. Пенза, Площадь Маршала Жукова, 4)
о признании незаконными отказа в предоставлении земельного участка и бездействия, о возложении обязанности,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Мутихина Д.А. – представителя по доверенности от 26.06.08.,
от ответчика – Горланова А.С. – главного специалиста по доверенности № 1-14-702 от 06.05.08.,
установил:
индивидуальный предприниматель Рябова Галина Николаевна (далее – Предприниматель, Заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Пензы, в котором просит признать незаконными отказ в предоставлении земельного участка размером 1435кв.м с кадастровым номером 58:29:01008004:95, расположенного в районе АЗС № 30/21 на автодороге Москва – Челябинск (626 км автодороги М-5 «Урал»), бездействие ответчика по организации и проведению торгов по продаже названного земельного участка, а также возложить на Администрацию города Пензы обязанность провести мероприятия по подготовке и проведению торгов по продаже указанного земельного участка.
В судебном заседании представитель Заявителя поддержал предъявленные требования, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении, полагал, что оспариваемый отказ не мотивирован, противоречит положениям статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 4 которой не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности за исключением описанных в законе случаев. Представитель Заявителя также указал, что оспариваемые отказ Администрации города Пензы и ее бездействие по непроведению торгов препятствуют предпринимательской деятельности Заявителя, чем нарушают его права и законные интересы.
Представитель Заявителя полагал, что в невыполнении мероприятий, перечисленных в подпункте 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, и заключается оспариваемое им бездействие Администрации города Пензы.
Администрация города Пензы в письменном отзыве на заявление (л.д. 27-32) требования Заявителя отклонила, указав, что они не основаны на нормах действующего законодательства, поскольку не выполнен ряд мероприятий, предшествующих принятию решения о проведении торгов по продаже земельного участка. Кроме того, по сообщению Главного Управления градостроительства и архитектуры города Пензы спорный земельный участок расположен в функциональной зоне природно-рекреационных территорий (зеленые насаждения общего пользования). Согласно пункту 4 статьи 27 проекта Правил землепользования и застройки города Пензы основными видами разрешенного использования земельных участков указанной зоны являются размещение лесных массивов и санитарно-защитных лесополос, в связи с чем предоставление спорного земельного участка для строительства кафе противоречит основному разрешенному использованию данного земельного участка.
В судебном заседании представитель Администрации города Пензы поддержал доводы, приведенные в письменном отзыве на заявление, просил отказать в удовлетворении требований Заявителя. Указал также, что Администрации города Пензы как собственнику спорного земельного участка принадлежит право выбора, на каком праве может быть предоставлен испрашиваемый участок. В соответствии с Положением о порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам, утвержденным Решением Пензенской Городской Думы № 1096-50/4 от 31.10.08, предусмотрено предоставление земельных участков для строительства, не связанного со строительством жилого фонда, исключительно в аренду.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
04.12.08 Предприниматель обратилась в Администрацию города Пензы с заявлением (л.д. 7) о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка в районе АЗС № 30/21 на автодороге Москва – Челябинск (626 км автодороги М-5 «Урал») из состава земель населенных пунктов площадью 1435 кв. метров с кадастровым номером 58:29:01008004:95 для проектирования и строительства кафе.
Письмом Администрации города Пензы № 8-1294 от 17.12.08 Предпринимателю было отказано в предоставлении земельного участка на автодороге Москва – Челябинск в собственность для строительства кафе. При этом Администрация города Пензы сообщила Предпринимателю, что согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах.
Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов гражданам осуществляется в аренду.
Считая, что указанный отказ Администрации города Пензы противоречит законодательству, нарушает его права и законные интересы, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, о признании незаконным бездействия Администрации города Пензы по непроведению торгов по продаже земельного участка, а также с требованием обязать Администрацию города Пензы провести мероприятия по подготовке и проведению торгов.
Арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в силу следующих обстоятельств.
Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу пункта 1.20 части 1 статьи 33 Устава города Пензы, утвержденного Решением Пензенской городской Думы от 30.06.05 № 130-12/4, вопросы предоставления в соответствии с действующим законодательством и порядком, установленным Пензенской городской Думой, муниципальных земельных участков во все виды пользования, их продажу, продажу права на заключение договора аренды земельного участка находятся в компетенции Администрации.
Из статьи 29 Земельного кодекса следует, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В ходе судебного разбирательства установлено, что по инициативе Предпринимателя в отношении спорного земельного участка ранее проводилась процедура предварительного согласования места размещения объекта. Так, постановлением Главы Администрации города Пензы № 110/2 от 16.01.04 (л.д. 41-42) Предпринимателю был утвержден акт выбора земельного участка для размещения кафе в районе АЗС №30/21 на автодороге Москва – Челябинск (626 км автодороги М-5 «Урал») (пункт 1 постановления), согласовано предварительное место размещения кафе в соответствии с утвержденным актом выбора земельного участка (пункт 2 постановления), на Предпринимателя возложена обязанность обратиться в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы с заявлением и приложенным к нему кадастровым планом земельного участка для подготовки постановления Главы Администрации города о предоставлении земельного участка для проектирования и строительства кафе в районе АЗС № 30/21 на автодороге Москва – Челябинск (626 км автодороги М-5 «Урал») (пункт 3 постановления).
Письмом № 8-Р-328 от 28.05.08 (л.д. 44) Предпринимателю отказано в предоставлении земельного участка в связи с истечением срока действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта. Законность и обоснованность данного отказа подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 15.10.08 по делу №А49-4630/2008-192а/20 (л.д. 45-49).
04.12.08 Предприниматель обратился в Администрацию города Пензы с заявлением (л.д. 7) о предоставлении того же земельного участка в собственность за плату для проектирования и строительства кафе. И содержания данного заявления следует, что Предприниматель просит предоставить земельный участок в собственность, то есть по правилам, установленным пунктом 2 статьи 30 ЗК РФ – без предварительного согласования места размещения объекта, на торгах. Оспаривая отказ Администрации города Пензы в предоставлении земельного участка в собственность для строительства кафе, Заявитель полагает, что Администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в неосуществлении мероприятий по организации и проведению торгов по продаже указанного земельного участка.
Согласно пункту 2 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2¹ указанной статьи.
В пункте 4 статьи 30 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта:
1) проведение работ по формированию земельного участка:
выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 221-ФЗ от 24.07.07 «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
определение разрешенного использования земельного участка;
определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение);
принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
2) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
3) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Статьи 30, 38 ЗК РФ не содержат положений, обязывающих исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимать решения о проведении торгов в случае поступления от заинтересованного лица заявления о предоставлении земельного участка в собственность.
Кроме того, в силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, органу местного самоуправления как собственнику спорного земельного участка принадлежат права владения, пользования и распоряжения землей. Он вправе по своему усмотрению совершать в отношении указанного земельного участка любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения, отдавать в залог и обременять другими способами, распоряжаться иными способами.
Исходя из системного толкования приведенных правовых норм, выставление земельного участка на торги это право, а не обязанность органа местного самоуправления, которое он реализует в порядке, установленном пунктом 4 статьи 30 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 названного Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что спорный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет по инициативе Заявителя во исполнение постановления Главы Администрации города Пензы № 110/2 от 16.01.04 «О предварительном согласовании места размещения кафе в районе АЗС № 30/21 на автодороге Москва-Челябинск (626км автодороги М-5 «Урал»)» (л.д. 41-42). В соответствии с указанным постановлением определены местоположение земельного участка, его площадь и границы, разрешенное использование.
Однако, как следует из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Пензенской области от 15.10.08 по делу №А49-4630/2008-192а/20 (л.д. 45-49), имеющего в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение при разрешении настоящего спора, трехлетний срок действия постановления Главы Администрации города Пензы №110/2 от 16.01.04, предусмотренный пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ, истек 16.01.07, в связи с чем к моменту поступления 26.02.07 из ГУГиА г. Пензы проекта границ спорного земельного участка постановление № 110/2 от 16.01.04 уже не имело юридической силы по нему не могла вестись дальнейшая работа.
При этом, 28.03.08 решением Пензенской городской Думы № 916-44/4 был утвержден Генеральный план города Пензы. Из сообщения Главного Управления градостроительства и архитектуры города Пензы № 676 от 08.04.09 (л.д. 33-34) следует, что в соответствии с Генеральным Планом города Пензы спорный земельный участок входит в природно-рекреационную зону (зеленые насаждения общего пользования).
В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.02 «Об охране окружающей среды» в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.
Согласно пункту 2 статьи 52 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов создаются зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.
В силу статьи 61 указанного Федерального закона зеленый фонд городских и сельских поселений представляет собой совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древесно-кустарниковой растительностью территорий и покрытых травянистой растительностью территорий, в границах этих поселений.
На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.
В соответствии со статьей 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные к рекреационной территориальной зоне.
Статья 94 ЗК РФ определяет понятие и состав земель особо охраняемых территорий. Подпунктом 3 пункта 2 статьи 94 к таким землям отнесены земли рекреационного назначения.
Правовой режим земель рекреационного назначения установлен статьей 98 ЗК РФ, в соответствии с которой к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. Пунктом 5 статьи 98 ЗК РФ запрещено осуществлять на землях рекреационного назначения деятельность, не соответствующую целевому назначению этих земель.
В соответствии с пунктом 4 Порядка отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения, утвержденным решением Пензенской городской Думы от 28.04.06 № 352-22/4 на землях особо охраняемых территорий местного значения запрещается:
- предоставление земельных участков для ведения садоводства и огородничества, дачного строительства;
- строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых территорий;
- движение и стоянка механических транспортных средств, не связанных с функционированием особо охраняемых территорий;
- иные виды деятельности, осуществление которых на особо охраняемых территориях запрещено законодательством.
Таким образом, в силу прямого указания закона (статья 98 ЗК РФ) спорный земельный участок может использоваться только для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, а не в каких-либо иных целях.
Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что Администрация города Пензы правомерно отказала Предпринимателю в предоставлении земельного участка в собственность для строительства кафе; у органа местного самоуправления отсутствовала обязанность по организации и проведению торгов по продаже спорного земельного участка, вследствие чего у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным бездействия Администрации города Пензы по организации и проведению торгов, а также требования об обязании провести мероприятия по организации и проведению торгов.
Вместе с тем, арбитражный суд находит несостоятельным довод представителя Администрации города Пензы о том, что Положением о порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам, утвержденным Решением Пензенской Городской Думы № 1096-50/4 от 31.10.08, не предусмотрено предоставление земельных участков в собственность для строительства, не связанного с жилищным строительством. В пункте 1 статьи 2 названного Положения указано, что предоставление земельных участков для строительства гражданам и юридическим лицам в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьями 30 и 38 Земельного кодекса Российской Федерации и Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002г. № 808, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Ссылки Администрации города Пензы в обоснование своей позиции на положения проекта Правил землепользования и застройки города Пензы суд считает неправомерным, поскольку законопроект не является нормативным правовым актом и не подлежит применению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300руб. подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Рябовой Галины Николаевны отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения либо в Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Н.В. Дудорова
