Решение от 22 мая 2009 года №А49-1597/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,веб-адрес:www. arbitr@sura.ru.
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пенза                                                                                             Дело № А49-1597/2009
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 18 мая 2009 года.
 
    В полном объеме решение изготовлено 22 мая 2009 года.
 
    Арбитражный суд Пензенской области  в составе судьи Е.А.Стрелковой
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красновой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «МТС-2» (440013, г. Пенза, ул. Чаадаева, 64)
 
    к Министерству сельского хозяйства Пензенской области (440600, г. Пенза, ул. Володарского, 49),
 
    третье лицо: Министерство финансов Пензенской области (440025, г. Пенза, ул. Московская, 75)
 
    о признании недействительными решения,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Новичковой Н.М. – юрисконсульта (доверенность от 11.01.2009 года № 1),
 
    от ответчика – Поповой Е.В. – заместителя начальника отдела контрольно-ревизионной и правовой работы (доверенность от 13.05.2009 года № 10ю-08),
 
    от третьего лица – Темеревой Л.Н. – заместителя начальника юридического отдела (доверенность от 11.01.2009 года № 13-02), Силуковой И.Д. – заместителя начальника отдела финансирования агропромышленного комплекса (доверенность от 12.05.2009 года № 13-168),
 
установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Машинно-технологическая станция -2» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании недействительным решения Министерства сельского хозяйства Пензенской области  от 18.12.2008 года № 16ю-09-1551, которым обществу с ограниченной ответственностью «Машинно-технологическая станция-2» отказано в принятии к субсидированию пакета документов на предоставление субсидии в сумме 5284148 руб. (с учетом последующего письменного уточнения) (л.д.73) .
 
    В обоснование заявленных требований Общество  сослалась на Закон Пензенской области от 23.09.2003 года № 512-ЗПО «О целевой региональной программе «Создание сети машинно-технологических станций Пензенской области», Закон Пензенской области от 24.04.2007 года № 1264-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенской области «О целевой региональной программе «Создание сети машинно-технологических станций Пензенской области». Заявитель ссылается на то, что оспариваемое решение основано на нормах права, не подлежащих применению. Так, отказывая в принятии к субсидированию пакета документов на предоставление субсидии, Министерство сельского хозяйства Пензенской области сослалось на Порядок  предоставления субсидий из бюджета Пензенской области на возмещение части затрат по приобретению сельскохозяйственной техники, утвержденный  Постановлением Правительства Пензенской области от 30.06.2008 года № 397-пП, тогда как, по мнению заявителя, следовало руководствоваться нормами Законов Пензенской области от 23.09.2003 года № 512-ЗПО и от 24.04.2007 года № 1264-ЗПО.
 
    В отзыве по делу (л.д.39) и дополнениях к нему (л.д. 79) ответчик отклонил заявленные требования, сославшись на отсутствие законных оснований для удовлетворения требований заявителя, поскольку он не является сельскохозяйственным производителем, а кроме того, обратился за субсидией только в 2008 году, тогда как в соответствии со статьей 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимиты бюджетных обязательств на 2007 год прекратили свое действие 31 декабря 2007 года, в связи с чем нормы предоставления субсидий 2007 года к заявителю неприменимы.
 
    Третье лицо представило отзыв по делу, в котором возражало против требований заявителя, поскольку 31 декабря 2007 года прекратили свое действие бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, предусмотренные на 2007 год, при этом в течение 2007 года заявитель не был включен в реестр на получение субсидий. Порядок предоставления данного вида субсидий, который действовал в 2008 году и принят на 2009 год, не предусматривает в категории получателей машинно-технологические станции (л.д. 74-75).
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. При этом заявитель, несмотря на неоднократные предложения суда о представлении документов (определения от 11 марта 2009 года, от 23 марта 2009 года, от 07.04.2009 года), надлежащих доказательств закупки сельхозтехники и обращения к ответчику за получением субсидии в материалы дела не представил.
 
    Учитывая, что данные факты не оспариваются сторонами, а также подтверждаются иными материалами дела,  руководствуясь частью 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело по имеющимся в нем материалам.
 
    Представители ответчика в судебном заседании возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве по делу.
 
    Представители третьего лица возражали против требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве по делу.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав присутствующих в судебном заседании представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Машинно-технологическая станция-2» зарегистрировано 18 мая 2007 года за основным государственным регистрационным номером 1075834002144, о чем выдано свидетельство серии 58 № 001346023 (л.д. 33).
 
    04.06.2007 года заявитель приобрел сельскохозяйственную технику на сумму 26420740 руб. и в декабре 2008 года направил в Министерство сельского хозяйства Пензенской области заявление с приложением необходимых документов для включения в реестр получателей субсидии на приобретение сельскохозяйственной техники.
 
    Письмом от 18.12.2008 года № 16ю-09-1551 заявителю было отказано в принятии представленных документов к субсидированию.
 
    Считая данный отказ незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
 
    Суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя на основании следующего.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Законом Пензенской области от 23 сентября 2003 года № 512-ЗПО «О целевой региональной программе «Создание сети машинно-технологических станций Пензенской области» была утверждена целевая региональная программа «Создание сети машинно-технологических станций Пензенской области». Как следует из Закона реализация Программы осуществляется в три этапа: в 2001 году создание сети машинно-технологических станций, их оснащение и организация производственной деятельности; в 2002 - 2003 годах разработка и реализация организационно-экономических механизмов интеграции машинно-технологических станций с сельскохозяйственными товаропроизводителями и организация на уровне районов области крупных агропромышленных формирований, осуществляющих сельскохозяйственное производство; с 2004 года по 2009 год повышение технической оснащенности сельскохозяйственных товаропроизводителей, машинно-технологических станций и районных агропромышленных объединений.
 
    Законом Пензенской области от 24 апреля 2007 года № 1264-ЗПО  подраздел 3.2. «Порядок реализации Программы на третьем этапе» раздела 3 «Порядок реализации Программы» настоящей Программы дополнен новым пунктом 3.2.3., которым установлен Порядок предоставления в 2007 году участникам Программы субсидий из бюджета Пензенской области на возмещение части затрат по приобретению сельскохозяйственной техники, приобретенной до 01.07.2007 года (далее – Порядок 2007 года).  Данным   Порядком предоставления субсидий установлено, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, предприятиям сети машинно-технологических станций (МТС) Пензенской области, районным агропромышленным объединениям, являющимся участниками Программы, в размере 20 процентов от стоимости приобретаемой сельскохозяйственной техники при условии подтверждения полной оплаты её стоимости. В   соответствии  с  пунктом      3     Порядка 2007 года для получения      субсидии сельскохозяйственные товаропроизводители, МТС, РАО представляют  в Управление сельского хозяйства Пензенской области заявление о предоставлении субсидии с приложением копии договора купли-продажи сельскохозяйственной техники, платежного документа, свидетельствующего об оплате  полной стоимости сельскохозяйственной техники, товарно-транспортных накладных, счетов-фактур, акта приемки-передачи сельскохозяйственной техники.
 
    Пунктом 6 Порядка 2007 года предусмотрено, что субсидирование осуществляет Министерство финансов Пензенской области по мере поступления сводных реестров от Управления сельского хозяйства Пензенской области и в пределах лимитов, утвержденных приказом главного распорядителя бюджетных средств – Управления сельского хозяйства Пензенской области, за счет общих лимитов ассигнований, предусмотренных на реализацию Программы в бюджете Пензенской области на 2007 год.  В соответствии с  частью 3 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Как следует из отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя средств бюджета на реализацию программы,  на возмещение  части затрат  по приобретению сельскохозяйственной техники в бюджете Пензенской области на 2007 год было заложено 170842000,00 руб., исполнено на сумму 170841872,00 руб., фактический остаток – 128 руб. Таким образом, судом установлено, что лимиты на реализацию Программы в 2007 годы полностью исчерпаны.
 
    Как следует из материалов дела, заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица в 2007 году, то есть вне рамок Программы, и приобрел сельскохозяйственную технику до 01.07.2007 года. Каких-либо доказательств того, что заявитель является участником Программы, им не представлено, тогда как системный всей анализ совокупности положений Программы позволяет суду сделать вывод о том, что участниками данной Программы являются МТС, созданные на первом этапе действия Программы в 2001 году и прошедшие остальные обязательные этапы, предусмотренные Программой. Таким образом, заявитель не является субъектом, которому Порядком 2007 года предоставлено право получения субсидии на приобретение сельхозтехники, приобретенной до 01.07.2007 года.
 
    Кроме того, из материалов дела, в частности из оспариваемого ответа и отзыва Министерства сельского хозяйства Пензенской области,  следует, что заявление о предоставлении субсидии с приложением необходимых документов, подтверждающих приобретение заявителем сельскохозяйственной техники, было направлено заявителем ответчику только в декабре 2008 года, то есть в период, когда и Порядок 2007 года и лимит бюджетных ассигнований на 2007 год прекратили свое действие. Это означает невозможность предоставления указанных субсидий Обществу на условиях Порядка 2007 года.
 
    Довод представителя Общества о том, что Общество обращалось в Министерство сельского хозяйства за получением субсидий в 2007 году, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
 
    Ссылки представителя Общества на письма учредителя Общества, ЗАО «Агротехника», не могут быть приняты судом, так как с заявлением о выдаче субсидии должно было обращаться непосредственно Общество. Кроме того, письма ЗАО «Агротехника» также были направлены уже в 2008 году.
 
    В оспариваемом ответе Министерства сельского хозяйства Пензенской области имеется ссылка на Порядок предоставления субсидий из бюджета Пензенской области на возмещение части затрат по приобретению сельскохозяйственной техники, утвержденный постановлением Правительства Пензенской области  от 30 июня 2008 года № 397-пП «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Пензенской области» (далее – Порядок 2008 года). В связи с этим суд отмечает, что Порядок 2008 года не регулирует отношения,  вытекающие  из Закона Пензенской области от 23. 09.2003. № 512-ЗПО, а устанавливает самостоятельный  порядок предоставления субсидий по приобретению сельскохозяйственной техники в 2008 году. В соответствии с данным  Порядком субсидии в 2008 году  предоставляются только сельскохозяйственным товаропроизводителям, к которым заявитель не относится, и в отношении сельхозтехники, приобретенной после 01.07.2007 года, тогда как сельхозтехника заявителем приобретена до 01.07.2007 года.  Следовательно, Общество не имеет право на получение субсидии на приобретение сельскохозяйственной техники и по Порядку 2008 года.
 
    На основании изложенного суд пришел к выводу, что Общество не подтвердило своего права на получение субсидии из бюджета Пензенской области на возмещение части затрат по приобретению сельскохозяйственной техники в соответствии с Законом Пензенской области от 23.09.2003. № 512-ЗПО (с последующими изменениями и дополнениями) и постановлением Правительства Пензенской области  от 30 июня 2008 года № 397-пП, поэтому оспариваемое решение Министерства сельского хозяйства от 18.12.2008 года соответствует законодательству и оснований для признания его недействительным у суда не имеется.
 
    Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным решения Министерства сельского хозяйства Пензенской области от 18.12.2008 года № 16ю-09-1551, которым обществу с ограниченной ответственностью «Машинно-технологическая станция-2» отказано в принятии к субсидированию пакета документов на предоставление субсидии в сумме 5284148 руб., обществу с ограниченной ответственностью «Машинно-технологическая станция-2» отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
    Судья                                                                                                Е.А.Стрелкова