Решение от 15 мая 2009 года №А49-1596/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
     
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза                                                                                                                   Дело № А49-1596/2009
 
    15 мая 2009 г.
 
резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2009 года
 
полный текст решения изготовлен 15 мая 2009 года
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Н.И.Учаевой                                                                           при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В.Мусатовой,                                             рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Машинно-технологическая станция-1» (440013, г.Пенза, ул.Чаадаева, 64) к Министерству сельского хозяйства Пензенской области (440600, г.Пенза, ул.Володарского, 49), третье лицо: Министерство финансов Пензенской области (440025, г. Пенза, ул. Московская, 75),            о признании недействительным решения,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – юрисконсульта Новичковой Н.М. (доверенность от 01.02.2008 г. №9),
 
    от ответчика – заместителя начальника отдела контрольно-ревизионной и правовой работы Поповой Е.В. (доверенность от 28.03.2009 №10ю-09);
 
    от третьего лица – заместителя начальника юридического отдела Темеревой Л.Н. (доверенность от 11.01.2009 г. № 13-02)
 
установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Машинно-технологическая станция-1»   (далее – ООО «МТС-1») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения Министерства сельского хозяйства Пензенской области об отказе в приеме к субсидированию пакета документов, предоставленного ООО «МТС-1» незаконным.
 
    Заявитель считает, что оспариваемое решение не соответствует Закону Пензенской области от 23 сентября 2003 г. №512-ЗПО «О целевой региональной программе «Создание сети машинно-технологических станций Пензенской области» и Закону Пензенской области от 24.04.2007 №1264-ЗПО «О внесении изменений в закон Пензенской области «О целевой региональной программе «Создание сети машинно-технологических станций Пензенской области».
 
    Определением от 20 апреля 2009 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, к участию в деле привлечено Министерство финансов Пензенской области.
 
    В судебном заседании 12 мая 2009 г. представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом уточненных требований (л.д.99-101), просил признать решение Министерства сельского хозяйства Пензенской области от 18.12.2008 года, выразившееся в отказе в выдаче субсидии, незаконным, так как оно не соответствуют Закону Пензенской области от 23 сентября 2003 года №512-ЗПО «О целевой региональной программе «Создание сети машинно-технологических станций Пензенской области» и Закону Пензенской области от 24 апреля 2007 №1264-ЗПО «О внесении изменений в закон Пензенской области «О целевой региональной программе «Создание сети машинно-технологических станций Пензенской области». 
 
    Представитель ответчика отклонил заявленные требования по основаниям, изложенным в письменном отзыве на уточнение требований.
 
    Представитель третьего лица отклонил заявленные требования по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил:
 
    Законом Пензенской области от 23 сентября 2003 года № 512-ЗПО «О целевой региональной программе «Создание сети машинно-технологических станций Пензенской области» была утверждена целевая региональная программа «Создание сети машинно-технологических станций Пензенской области». Как следует из Закона реализация Программы осуществляется в три этапа: в 2001 году создание сети машинно-технологических станций, их оснащение и организация производственной деятельности; в 2002 - 2003 годах разработка и реализация организационно-экономических механизмов интеграции машинно-технологических станций с сельскохозяйственными товаропроизводителями и организация на уровне районов области крупных агропромышленных формирований, осуществляющих сельскохозяйственное производство; с 2004 года по 2009 год повышение технической оснащенности сельскохозяйственных товаропроизводителей, машинно-технологических станций и районных агропромышленных объединений.
 
    Законом Пензенской области от 24 апреля 2007 года № 1264-ЗПО  подраздел 3.2. «Порядок реализации Программы на третьем этапе» раздела 3 «Порядок реализации Программы» настоящей Программы дополнен новым пунктом 3.2.3., которым установлен Порядок предоставления в 2007 году участникам Программы субсидий из бюджета Пензенской области на возмещение части затрат по приобретению сельскохозяйственной техники.  Данным   Порядком предоставления субсидий установлено, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, предприятиям сети машинно-технологических станций (МТС) Пензенской области, районным агропромышленным объединениям, являющимся участниками Программы, в размере 20 процентов от стоимости приобретаемой сельскохозяйственной техники при условии подтверждения полной оплаты её стоимости. В соответствии с пунктом 3 Порядка для получения субсидии сельскохозяйственные товаропроизводители, МТС, РАО представляют  в Управление сельского хозяйства Пензенской области заявление о предоставлении субсидии с приложением копии договора купли-продажи сельскохозяйственной техники, платежного документа, свидетельствующего об оплате  полной стоимости сельскохозяйственной техники, товарно-транспортных накладных, счетов-фактур, акта приемки-передачи сельскохозяйственной техники.
 
    Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Машинно-технологическая станция -1» (далее – Общество) было создано 16 мая 2007 года, о чем 18 мая 2007 года была внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным номером 1075834002133.
 
    4 июня 2007 года между Обществом и ЗАО «Агротехника» был заключен договор купли-продажи № 162  самоходного зерноуборочного комбайна «Нью Холланд» в количестве четырех штук  на общую сумму 27081540 руб. Счет- фактура № 11361, товарная накладная  № 00001884 и акт  приема-передачи техники оформлены 19 июля 2007 года (л.д. 46-48).
 
    9 декабря 2008 года Общество обратилось в Министерство сельского хозяйства  с заявлением, в котором со ссылкой на Закон Пензенской области  от 23.09.2003 года № 512-ЗПО «О целевой региональной программе «Создание сети машинно-технологических станций Пензенской области» просило предоставить субсидию в размере 5 416308 руб. на возмещение части затрат по приобретению сельскохозяйственной техники в 2007 году.
 
    18 декабря 2008 года в Общество поступил ответ из Министерства сельского хозяйства, в котором указано, что Министерство не может принять к субсидированию представленный пакет документов. В обоснование своего отказа Министерство сослалось на постановление Правительства Пензенской области от 30.06.08. № 397-пП «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Пензенской области», согласно которому субсидии предоставляются только сельскохозяйственным товаропроизводителям, к каковым Общество не относится.
 
    Общество, считая данный отказ в предоставлении субсидии незаконным, обжаловало его в арбитражный суд.
 
    Суд находит, что требования Общества не подлежат удовлетворению.
 
    Общество в обоснование своего права на получение субсидии ссылалось в заявлении на Закон Пензенской области  от 23.09.2003. № 512-ЗПО «О целевой региональной программе «Создание сети машинно-технологических станций Пензенской области», а именно на пункт 3.2.3., которым  установлен Порядок предоставления в 2007 году участникам Программы субсидий из бюджета Пензенской области на возмещение части затрат по приобретению сельскохозяйственной техники. Однако данным Порядком (пункты 1 и 6 соответственно) установлено, что субсидии предоставляются участникам Программы и в пределах лимитов, предусмотренных на реализацию Программы в бюджете Пензенской области на 2007 год. Суду   не представлено доказательств того, что Общество является участником Программы. Более того, исходя из анализа всех пунктов Программы, следует вывод, что под действие данной Программы подпадают МТС, созданные на первом этапе Программы, а именно в 2001 году.  Далее, как следует из отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя средств бюджета на реализацию программы,  на возмещение  части затрат  по приобретению сельскохозяйственной техники в бюджете Пензенской области на 2007 год было заложено 170842000,00 руб., исполнено на сумму 170841872,00 руб., фактический остаток – 128 руб. Таким образом, судом установлено, что лимиты на реализацию Программы в 2007 годы полностью исчерпаны.
 
    Привлеченное в качестве третьего лица к участию в деле Министерство финансов Пензенской области правомерно указало в письменном отзыве, что в соответствии с частью 3 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ 31 декабря 2007 года прекратили свое действие бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, предусмотренные на 2007 год. Это означает невозможность предоставления указанных субсидий Обществу на условиях Порядка, действующего в 2007 году.
 
    Довод представителя Общества о том, что Общество обращалось в Министерство сельского хозяйства за получением субсидий в 2007 году, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Общество считает, что составленная специалистами управления сельского хозяйства (в настоящее время Министерство сельского хозяйства) 4 декабря 2007 года справка по результатам проверки документов по приобретению сельскохозяйственной техники ООО «МТС-1» и ООО «МТС-2» (г. Пенза) подтверждает факт обращения Общества за получением субсидий. Однако в данной справке не указано, что она составлена по результатам рассмотрения заявления Общества на получение субсидии. По существу в данной справке описано фактическое состояние документов на приобретение техники и указано, что проведен осмотр техники.
 
    Ссылки представителя Общества на письма учредителя Общества, ЗАО «Агротехника», не могут быть приняты судом, так как с заявлением о выдаче субсидии должно было обращаться непосредственно Общество. Кроме того, письма ЗАО «Агротехника» также были направлены уже в 2008 году.
 
    Таким образом, исходя из всего изложенного выше, суд пришел к выводу, что ООО «МТС-1» не подтвердило свое право на получение субсидии из бюджета Пензенской области на возмещение части затрат по приобретению сельскохозяйственной техники в соответствии с Законом Пензенской области от 23.09.2003. № 512-ЗПО (с последующими изменениями и дополнениями). Оснований для признания решения Министерства сельского хозяйства от 18.12.2008. не имеется.
 
    Кроме того, учитывая, что заявление от Общества на получение субсидии датировано декабрем 2008 года, суд считает необходимым отметить, что утвержденный постановлением Правительства Пензенской области  от 30 июня 2008 года № 397-пП «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Пензенской области» Порядок предоставления субсидий из бюджета Пензенской области на возмещение части затрат по приобретению сельскохозяйственной техники не регулирует отношения,  вытекающие  из Закона Пензенской области от 23. 09.2003. № 512-ЗПО, а устанавливает самостоятельный  порядок предоставления субсидий по приобретению сельскохозяйственной техники в 2008 году. В соответствии с данным  Порядком субсидии в 2008 году  предоставляются только сельскохозяйственным товаропроизводителям, к которым ООО «МТС-1» не относится.  Следовательно, Общество не имеет право на получение субсидии по приобретению сельскохозяйственной техники и по Порядку 2008 года.
 
    Согласно части  3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. В данном случае судом установлено, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с Законом Пензенской области от 23.09.2003. № 512-ЗПО.
 
    Оснований для удовлетворения требований не установлено.
 
    Согласно статье 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат отнесению на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Отказать обществу с ограниченной ответственностью «МТС-1» в удовлетворении требований.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый апелляционный суд г. Самара в месячный срок со дня принятия решения.
 
 
 
    СУДЬЯ                                                                                                    Н.И.УЧАЕВА