Решение от 08 апреля 2009 года №А49-1466/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,веб-адрес:www. arbitr@sura.ru.
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пенза                                                                                              Дело № А49-1466/2009
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 06 апреля 2009 года.
 
    В полном объеме решение изготовлено 08 апреля 2009 года.
 
    Арбитражный суд Пензенской области  в составе судьи Е.А.Стрелковой
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красновой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ГСК «Наука» (440023, г. Пенза, ул. Стрельбищенская, 22г: 440066, г. Пенза, ул. Рахманинова, 38-80 для Царева А.Г.)
 
    к Администрации г. Пензы (440000, г. Пенза, пл. М.Жукова, 4),
 
    третье лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы (440000, г. Пенза, пл. М.Жукова, 4)
 
    о признании частично недействительным постановления,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Царева А.Г. – председателя (паспорт 56 03 140993, выдан ОВД Октябрьского района г. Пензы 27.06.2003 года),
 
    от ответчика – Уткиной Я.В. – главного специалиста отдела по земельным правоотношениям (доверенность от 13.02.2009 года № 1-14-194),
 
    от третьего лица- Уткиной Я.В. – главного специалиста от дела по земельным правоотношениям (доверенность от 17.02.2009 года № 6/426),
 
 
установил:
 
 
    гаражно-строительный кооператив «Наука» (далее – заявитель, ГСК) обратился в арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании
 
 
    недействительным в части предоставления под строительство земельного участка постановление Главы администрации города Пензы № 1131/1 от 15.07.2008 года.
 
    В обоснование заявленных требований ГСК  сослался на отсутствие у ответчика оснований для предоставления земельного участка для строительства под построенными в 1990-х годах и уже эксплуатирующимися гаражами.  Право собственности на гаражи было признано решением арбитражного суда Пензенской области от 06 мая 2008 года по делу № А49-683/2008-37/4. Предоставление земельного участка для строительства, по мнению заявителя, нарушает его имущественные права, поскольку размер арендной платы за земельный участок, предназначенный для строительства, значительно выше размера арендной платы за земельный участок, предназначенный для эксплуатации объектов недвижимости.
 
    Администрация г. Пензы представила отзыв по делу, в котором возражает против требований заявителя, ссылаясь на отсутствие в представленном заявителем пакете документов, приложенных к заявлению о предоставлении земельного участка, правоустанавливающих либо правоудостоверяющих документов, свидетельствующих о принадлежности заявителю гаражных боксов по ул. Стрельбищенская, 22Г города Пензы.
 
    В судебном заседании представитель заявителя письменно уточнил заявленные требования и просил признать недействительным, абзац 1 пункта 2 постановления Главы администрации г. Пензы от 15.07.2008 года № 1131/1 в части указания целевого назначения земельного участка «для завершения строительства».
 
    В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает уточнение заявленных требований, поскольку это не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав других лиц.
 
    Представитель Администрации г. Пензы и третьего лица в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве по делу.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав присутствующих в судебном заседании представителей сторон, суд установил следующее.
 
 
 
    Решением Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов от 01.07.1983 года № 400 Пензенскому политехническому институту предоставлен земельный участок  площадью 0,56 га по ул. Стрельбищенская для разработки проектно-сметной документации и организации гаражного кооператива по строительству подземного гаража на 100 автомашин.
 
    Решением Железнодорожного районного исполнительного комитета Совета народных депутатов № 174 от 13.06.1985 года создан и утвержден гаражно-строительный кооператив «Наука». Запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена за основным государственным регистрационным номером 10258011094432. Как следует из Устава ГСК, он создан для строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомобилей индивидуальных владельцев (л.д. 9-14).
 
    Из заключения о техническом состоянии конструкций гаражных боксов литеры «А», «Б», «В» и сторожевого домика литера «Б1» по ул. Стрельбищенская, 22Г в г. Пензе, подготовленного ООО Пензенское РСРП «Формула ВОГ» от 2004 года (л.д. 55-62), следует, что гаражные боксы литеры А,Б,В и сторожевой домик литера Б1 по ул. Стрельбищенской, 22Г построены в 90-тые годы. Частично без проектно-сметной документации. В период обследования строительство гаражных боксов полностью завершено.
 
    Решением арбитражного суда Пензенской области от 05 мая 2008 года по делу № А49-683/2008-37/4 за заявителем признано право собственности на самовольно возведенные гаражи, обозначенные литерами А, Б, В общей площадью 2977,5 кв.м., расположенные по адресу: г. Пенза, ул. Стрельбищенская, 22Г, согласно данным технического паспорта, составленного Пензенским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по состоянию на 31.03.2007 года (л.д. 17-18). Решение суда вступило в законную силу 06 июня 2008 года. Запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности заявителя на данные гаражи согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.12.2008 года 58АА 482212 внесена 09.12.2008 года (л.д. 19).
 
    29 апреля 2008 года ГСК обратилось в Администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 5796 к.м., расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Стрельбищенская, 22Г, занимаемый гаражами ГСК «Наука» в аренду на неопределенный срок под существующие гаражи. Одновременно ГСК просил прекратить бессрочное пользование на земельный участок площадью 5600 кв.м., предоставленный на основании решения от 01.07.1983 года № 400 (л.д. 21).
 
    На основании заявления ГСК и приложенных к нему документов Администрацией г. Пензы принято постановление от 15.07.2008 года № 1131/1 «О предоставлении ГСК «Наука» земельного участка из состава земель населенных пунктов по ул. Стрельбищенская, 22Г в аренду» (л.д. 7).
 
    Из пункта 2 указанного постановления следует, что ГСК «Наука» предоставлен земельный участок из состава земель населенных пунктов для завершения строительства и эксплуатации кооперативных боксовых гаражей по ул. Стрельбищенская, 22Г (Железнодорожный район) площадью 5796 кв.м. в аренду на неопределенный срок.
 
    Участок образуется за счет земельного участка площадью 5600 кв.м., на который прекращено право бессрочного пользования Пензенского политехнического института согласно пункту 1 настоящего постановления, и земельного участка, находящегося в пользовании ГСК «Магистраль» площадью 196 кв.м., за счет присоединения части гаражей ГСК «Магистраль» к ГСК «Наука».
 
    Не согласившись с указанием в постановлении целевого назначения земельного участка для завершения строительства, ГСК обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
 
    Суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.
 
    В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Земля в Российской Федерации может быть предоставлена в арендное пользование физическим и юридическим лицам на основаниях и в прядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации   земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
 
    Размер арендной платы определяется договором аренды.
 
    При этом Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает различный порядок предоставления земельных участков в аренду в зависимости от цели его предоставления.
 
    Порядок предоставления земельных участков для строительства регламентируется нормами статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов, что предполагает соблюдение установленной данной статьей процедуры в зависимости от выбранного способа проведения работ по формированию земельного участка.
 
    Порядок предоставления земельных участков для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности, установлен статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
 
    Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
    Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 года № 370 утвержден перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения и сооружения.
 
    Аналогичный перечень содержится в пункте 2 Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города гражданам и юридическим лицам, утвержденного Решением Пензенской городской Думы от 25.04.2008 года № 949-45/4, действовавшем в период существования спорных правоотношений.
 
    Кроме того, согласно пункту 3 названного Положения  в двухнедельный срок со дня поступления заявления с приложением полного пакета документов Администрация города Пензы определяет полноту и правомочность представленных документов и принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование либо в двухнедельный срок со дня поступления заявления с приложением полного пакета документов направляет представленный пакет документов в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пензы для подготовки договора купли-продажи или аренды земельного участка.
 
    Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пензы в двухнедельный срок с момента получения из Администрации города Пензы пакета документов осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении.
 
    В случае невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка Администрация города Пензы в месячный срок со дня поступления заявления с приложением полного пакета документов готовит заявителю мотивированный отказ в предоставлении земельного участка.
 
    Из материалов дела видно, что заявитель обратился в Администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду для эксплуатации существующих гаражных боксов, то есть в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Материалами дела подтверждается факт того, что на момент обращения заявителя с указанным заявлением гаражные боксы были завершены строительством и эксплуатировались их владельцами (заключение о техническом состоянии конструкций гаражных боксов лит. «А», «Б», «В» и сторожевого домика лит. «Б1» по ул. Стрельбищенская, 22Г в г. Пензе от 2004 года, справка по данным технической инвентаризации на 17.10.2003 года, расчет налога с владельцев строений и земельного налога на 1993 год).
 
    В ходе рассмотрения дела судом установлено, что никаких иных заявлений о предоставлении земельного участка в аренду для строительства в порядке статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации заявителем не подавалось. Присутствующие в судебном заседании представители сторон подтвердили данный факт, доказательств обратного в материалах дела не имеется.
 
    Таким образом, у Администрации г. Пензы отсутствовали законные основания для предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка для завершения строительства.  В этой части оспариваемое Постановление не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Ссылки Администрации г. Пензы на отсутствие в представленном пакете документов правоустанавливающих либо правоудостоверяющих документов, подтверждающих право собственности заявителя на гаражные боксы, судом не может быть приняты во внимание на основании следующего. Отсутствие каких-либо документов, обязательное наличие которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, является основанием для отказа в рассмотрении заявления либо для отказа в предоставлении земельного участка, но не основанием для произвольного изменения Администрацией г. Пензы цели предоставления испрашиваемого земельного участка. Кроме того, предоставление земельного участка для строительство вопреки волеизъявлению заявителя привело к несоблюдению установленной статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации процедуры предоставления земельного участка для строительства.
 
    Судом установлено, что необоснованное указание в оспариваемом постановлении целевого назначения земельного участка для завершения строительства нарушает права заявителя. В частности, на основании оспариваемого постановления между заявителем и третьим лицом был заключен договор аренды земельного участка от 17.11.2008 года № 397/08 с приложением расчета арендной платы (л.д. 46-53). Из данного расчета усматривается, что базовый размер арендной платы, зависящий от вида использования земель, для земель, предназначенных для строительства, составляет 31,56  руб., а общий размер арендной платы в год – 182921 руб. 76 коп. По требованию суда Администрацией г. Пензы в материалы дела представлен расчет арендной платы за земельные участки, предназначенные для эксплуатации гаражей (л.д. 88). Из него следует, что   базовый размер арендной платы, зависящий от вида использования земель, составляет в этом случае 9,47 руб., а общая сумма арендных платежей в год – 54888, 12 руб., то есть значительно (в 3, 3 раза) ниже, чем установлена для заявителя по договору аренды.
 
    При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление в части указания в абзаце 1 пункта 2 целевого назначения земельного участка «для завершения строительства» не соответствует закону, нарушает права заявителя и подлежит признанию недействительным.
 
    Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. подлежат отнесению на ответчика. Однако поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден, государственная пошлина в сумме 2000 руб., уплаченная заявителем при подаче заявления в суд, должна быть возвращена ему из федерального бюджета.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    заявленные требования гаражно-строительного кооператива «Наука» удовлетворить.
 
    Признать недействительным, как несоответствующий требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, абзац 1 пункта 2 постановления Главы администрации г. Пензы от 15.07.2008 года № 1131/1 в части указания целевого назначения земельного участка «для завершения строительства».
 
    Возвратить гаражно-строительному  кооперативу «Наука» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.
 
    Судья                                                                                                Е.А.Стрелкова