Решение от 30 июня 2009 года №А49-1411/2009

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Пенза                                                                                                         Дело  № А49-1411/2009
 
    30 июня 2009 года
 
Резолютивная часть решения объявлена 30 июня 2009 года
 
Полный текст решения изготовлен 30 июня 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Учаевой Н.И.                                           при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мусатовой Е.В.,                        рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Часовой завод «Мактайм» (101000 г. Москва, Кузнечный тупик, 1А; 440039 г. Пенза,                            ул. Гагарина, 11А) к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пензенской области  (440000 г. Пенза, ул. Урицкого, 127)  третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом  (109012,                   г. Москва, Никольский переулок, 9) о признании незаконным бездействия при участии представителя общества Стрельникова С.С. (доверенность от 10.01.2009.) и представителя  управления Любезнова А.В. (доверенность от 24.09.2008. № ТУ-2070)
 
 
    установил: общество с ограниченной ответственностью «Мактайм» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит суд признать незаконным бездействие территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пензенской области, выраженное в непринятии решения о предоставлении земельного участка в собственность и в ненаправлении договора купли-продажи земельного участка с предложением  о его заключении, обязав территориальное управление подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его в адрес                       ООО «Часовой завод Мактайм».
 
    В судебном заседании 15 мая 2009 года представитель Общества уточнил требования, изложенные в заявлении, и просил суд признать бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пензенской области, выраженное в непринятии решения о предоставлении земельного участка площадью 2979 кв.м, кадастровый номер 58:29:01 005 004:0117, находящегося по адресу г. Пенза, ул. Гагарина, 11А.незаконным и обязать его направить Обществу проект договора купли-продажи земельного участка площадью 2979 кв.м, кадастровый номер 58:29:01 005 004:0117, находящегося по адресу  г. Пенза, ул. Гагарина, 11А.
 
    Уточнение судом принято в порядке статьи 49 АПК РФ.
 
    Управление с требованиями Общества не согласно, так как считает, что с его стороны отсутствует бездействие в непринятии решения и ненаправлении проекта договора купли-продажи земельного участка. Как пояснил в судебном заседании представитель Управления,  16 апреля 2009 года документы, поступившие от Общества, были направлены в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Однако до настоящего времени данные документы не возвращены и поручение на заключение договора Управлению не дано.
 
    Представитель Управления просил отказать Обществу в удовлетворении требований.
 
    Определением  суда от 26 мая 2009 года к участию в деле  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, было привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.  Этим же определением суд обязал третье лицо в срок до 12 июня 2009 года представить в арбитражный суд заключение по заявке ООО «Часовой завод «Мактайм» на приватизацию земельного участка. В связи с невыполнением данного определения 15.06.2009 года в адрес Федерального агентства был направлен запрос и вынесено определение об отложении судебного разбирательства по делу. Суд вторично обязал Федеральное агентство представить заключение по документам Общества на приватизацию земельного участка и одновременно назначил судебное заседание по рассмотрению вопроса о наложении судебного штрафа за проявленное неуважение к арбитражному суду.
 
    В судебное заседание 30 июня 2009 года представитель третьего лица не явился, запрошенные документы не представил. О дне рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом, в связи с чем в силу статей 156, 200 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил:
 
    В соответствии с  частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Часовой завод «Мактайм» является  собственником нежилого помещения (корпус  № 35) общей площадью 3801,4 кв.м в литере Х1 по адресу г. Пенза, ул. Гагарина, 11 А, что подтверждается  свидетельством о государственной регистрации права серия  58АА № 080133 от 20.02.2006 года (л.д.10).
 
    Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
 
    Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного  кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
 
    Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 настоящего Кодекса заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с 1 пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Таким органом исполнительной власти является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.
 
    Как следует из материалов дела, 25 ноября 2008 года Общество подало в Территориальное управление Росимущества по Пензенской области заявку на приватизацию находящегося в федеральной собственности земельного участка, на котором расположены приватизированные объекты недвижимости (л.д.7-8), которая не рассмотрена Управлением до настоящего времени.
 
    Из отзыва Управления и пояснений представителя Управления, данных в ходе судебного разбирательства, установлено, что  заявка и приложенный к ней пакет документов 16 апреля 2009 года (то есть уже после того, как судом  было принято к производству настоящее  заявление Общества и спустя четыре месяца после получения заявки)  была отправлена в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом  с просьбой дать поручение Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пензенской области заключить договор купли-продажи земельных участков с ООО «Часовой завод Мактайм».
 
    Суд находит, что факт отправки заявки в Федеральное агентство не является основанием для отказа в удовлетворении требований  Общества.
 
    Согласно пункту 1 раздела 2 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 1 февраля 2005 года № 37, Территориальное управление осуществляет  полномочия собственника в отношении ... федерального имущества, расположенного на территории Пензенской области, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам. В силу пункта 6 раздела 2  указанного Положения Управление  в установленном порядке принимает решения о предоставлении земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами из федеральной собственности (л. д. 62).
 
    В соответствии с  пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
 
    Оспариваемым бездействием Территориального управления нарушаются права и законные интересы заявителя как собственника объекта недвижимости и требования статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни иными нормативными актами, не предусмотрено право Управления приостанавливать, в том числе по своей инициативе, либо откладывать рассмотрение заявлений в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации за пределы установленного срока.
 
    Таким образом, суд пришел к выводу, что Управление допустило незаконное бездействие, выраженное в непринятии решения о предоставлении  земельного участка в собственность.
 
    Довод Управления о том, что он не может заключить договор купли-продажи земельного участка, так как пунктом 1.1.6. приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 25 июля 2008 года № 195 «Об осуществлении Территориальным управлением Росимущества по Пензенской области функций Федерального агентства по управлению государственным имуществом» предусмотрена продажа земельных участков в порядке, установленном Агентством, а порядок до настоящего времени Агентством не разработан, судом не принят, как основание для отказа в удовлетворении требований. Земельным кодексом РФ установлен порядок продажи земельных участков и он не может быть изменен Агентством.  Кроме того, в силу своих уставных полномочий Управлению предоставлено право распоряжения федеральным имуществом, в том числе в части приватизации.  В этом же  пункте Приказа  № 195 указано, что Теруправление заключает договоры купли-продажи земельных участков, о чем информирует Агентство. При необходимости получения каких-либо консультаций у Федерального агентства  Управление обязано было сделать это с таким условием, чтобы в установленный месячный срок принять решение по поступившему заявлению, удовлетворив его или отказав в его удовлетворении (при наличии установленных законом оснований). В соответствии с письмом от 16.04.2009 года Управление просило дать Агентство поручение заключить договор купли-продажи земельного участка, однако,  Положением о Теруправлении и Приказом № 195 предусмотрены конкретные случаи, когда такое поручение дается. Для заключения договора купли-продажи земельного участка поручения Агентства не требуется. 
 
    Исходя из всего изложенного выше, судом установлено, что заявка на приватизацию земельного участка площадью 2979 кв.м, кадастровый номер 58:29:01 005 004:0117, находящегося по адресу г. Пенза, ул. Гагарина, 11А подана в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, приказа Минэкономразвития России от 30 октября 2007 года № 370. Ограничений в предоставлении земельного участка в собственность судом не установлено, в связи с чем требование об обязании направить проект договора купли-продажи также подлежит удовлетворению.    
 
    В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Согласно статье 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат отнесению на Управление, однако, в силу статьи 333.37. Налогового кодекса РФ, Управление освобождено от уплаты госпошлины, в связи с чем  госпошлина в сумме 2000 рублей  подлежит возврату  Обществу  из федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Требования ООО «Часовой завод Мактайм» удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пензенской области, выраженное в непринятии решения о предоставлении земельного участка площадью 2979 кв.м, кадастровый номер 58:29:01 005 004: 0117  по адресу г. Пенза, ул.Гагарина, 11 «А» и обязать Территориальное управление  Федерального агентства  по управлению государственным имуществом  по Пензенской области  направить проект договора купли-продажи  земельного участка площадью 2979 кв.м, кадастровый номер 58:29:01 005 004: 0117 по адресу г. Пенза, ул.Гагарина, 11 «А» обществу с ограниченной ответственностью  «Часовой завод «Мактайм» в месячный срок со дня принятия решения.
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Часовой завод «Мактайм» из федерального бюджета госпошлину в сумме 2000 рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня принятия решения в Одиннадцатый апелляционный суд г. Самара через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
 
    СУДЬЯ                                                                                                                                   Н.И.УЧАЕВА