Решение от 26 марта 2009 года №А49-1369/2009

 
Арбитражный суд Пензенской области
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
    «26» марта 2009 г.                                                                    Дело № А49-1369/2009
 
    г.Пенза                                        Резолютивная часть решения оглашена 24 марта 2009 года                            
 
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Колдомасовой Л.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Анисимовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области (440008, г.Пенза, ул.Горная, 3а) к индивидуальному предпринимателю Правосудовой Е.В. (442000, Пензенская область, с.Бессоновка, ул.Свободная, д.18) о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в заседании: от заявителя государственного инспектора Ломакина А.В. (доверенность от 27.01.09 № 5),
 
установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Правосудовой Елене Викторовне о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Предприниматель Правосудова Е.В. для участия в деле не явилась. О времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом.
 
    Представитель заявителя полагал, что дело может быть рассмотрено без названного лица.
 
    Руководствуясь статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие  лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, и просил их удовлетворить.
 
    Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.
 
    Правосудова Елена Викторовна осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, на основании свидетельства о государственной регистрации от 23.04.04 серии 58 № 000477826, выданного ИМНС РФ по Бессоновскому району Пензенской области, и лицензии сроком действия с 06.05.04 по 05.05.09 регистрационный номер АСС 58 101652, выданной 06.05.04 Пензенским ООРТИ.
 
    С 12.02.09 по 25.02.09 должностными лицами УГАДН по Пензенской области проведена внеплановая проверка лицензируемой деятельности индивидуального предпринимателя Правосудовой Е.В. В ходе проверки установлено неисполнение лицензионных условий, предусмотренных законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. Так, предпринимателем не обеспечены:
 
    организация проведения регламентных работ по видам технического обслуживания транспортных средств (статьи 16, 18, 20 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункты 1.8, 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27; Положение о ТО и Р подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденное приказом Минавтотранса РСФСР от 20.09.84);
 
    наличие у водителей согласованного с организатором пассажирских перевозок графика (расписания) движения по маршруту № 165 «Пенза-Грабово». В частности, у водителя автобуса ГАЗ-322132 р/з АН 207 отсутствовал график движения по маршруту, что подтверждается рапортом от 12.02.09 № 000396 (подпункт «б» пункта 4 постановления Правительства РФ от 30.10.06 №637, пункт 5 приказа Минтранса РСФСР от 24.12.87 № 176, пункты 5.7.2-5.7.4 приказа Минтранса России от 09.03.95 № 27, пункты 5.2.1-5.2.3 приказа Минтранса России от 08.01.97 № 2, пункт 55 приказа Минтранса РСФСР от 31.12.81 № 200);
 
    осуществление перевозок с использованием исправных транспортных средств. Так, предпринимателем  выпущен на линию автобус ГАЗ-322132, р/з АН 207/58, имеющий конструктивные изменения, произведенные без разрешения ГИБДД или иных органов (установлена дополнительная металлическая конструкция в передней части автобуса), что подтверждается актом осмотра транспортного средства от 25.02.09 (подпункт «а» пункта 4 постановления Правительства РФ от 30.10.06 №637, пункт 7.18 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, в ред. постановления Правительства РФ от 21.02.02 №127);
 
    организация режима труда и отдыха водителей. Не составлены графики работы (сменности) на линии, до сведения водителей не позднее чем за месяц до их введения не доводятся. Не установлены особенности режима труда и отдыха водителей (суммированный учет рабочего времени не введен). Задание по времени на движение, стоянку и окончание работы на маршруте «Грабово-Пенза» не представлено (пункт 4 Положения об особенностях  режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.04 № 15);
 
    надлежащее оформление путевых листов. Так, в путевом листе № 170 от 12.02.09 отсутствует время проведения предрейсового медосмотра водителя, показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства (подпункт 3 пункта 6, пункт 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса России от 18.09.08 № 152).
 
    Перечисленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 25.02.09 № 77 и протоколе об административном правонарушении от 25.02.09 № 020445, в котором деяния предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. При проведении проверки, составлении акта и протокола об административном правонарушении предприниматель присутствовал, с нарушениями согласился и указал, что нарушения будут устранены. Какие-либо замечания или возражения со стороны проверяемого лица при проведении проверки не поступили.
 
    Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон) осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности, содержится в статье 2 Закона.
 
    Порядок лицензирования указанного выше вида деятельности, а также лицензионные требования при ее осуществлении определены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.06 № 637 (далее – Положение), в законах и иных нормативных правовых актах в области транспорта в части требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б» пункта 4 Положения), а также в статье 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в части установления основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении указанного вида деятельности (подпункт «в» пункта 4 Положения).
 
    Согласно пунктам 4.2, 1.8 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27 (далее – Положение об обеспечении безопасности дорожного движения) организации и предприниматели – водители обязаны обеспечить соответствие технического состояния и оборудования и транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами. При этом если организации, а также водители - предприниматели, не обладают необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, они обеспечивают выполнение требований и норм, установленных настоящим Положением, на основе договоров, заключенных с организациями, обладающими необходимой базой и (или) имеющими лицензию на проведение соответствующих работ.
 
    В силу пункта 5.7.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения каждый водитель, выполняющий городские, пригородные, междугородные и туристские рейсы с пассажирами, должен быть обеспечен графиком движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных пунктов и других ориентиров, схемой маршрутов с указанием опасных участков. Аналогичное положение содержится в пункте 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденном приказом Минтранса России от 08.01.97 № 2, а именно: владельцы автобусов обязаны обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).
 
    Как установлено пунктом 7.18 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденного с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения постановлением Правительства РФ от 23.10.93 № 1090 (в редакции постановления Правительства РФ от 21.02.02 № 127), запрещается эксплуатация автобуса, если в конструкцию транспортного средства внесены изменения без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации.
 
    Как следует из пункта 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.04 № 15, работодателем для всех водителей ежемесячно составляются графики работы (сменности) на линии на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха.
 
    Требования к заполнению путевых листов установлены приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.08 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов». К их числу подпункт 3 пункта 6 приказа относит  показания одометра (полные км пробега) транспортного средства при его выезде из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо).
 
    В силу пункта 16 приказа в путевом листе медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, проставляются даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя и заверяются штампом и подписью медицинского работника с указанием фамилии, имени и отчества.
 
    Материалами дела, в том числе пояснениями предпринимателя, данными при составлении протокола об административном правонарушении, подтверждается осуществление предпринимателем Правосудовой Е.В. деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий и требований, предусмотренных приведенными выше законом и нормативными правовыми актами Российской Федерации для данного вида деятельности. Перечисленные в акте и протоколе нарушения являются основанием для привлечения индивидуального предпринимателя Правосудовой Е.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом (часть 3 статьи 28.3 КоАП РФ). Правонарушения квалифицированы правильно.
 
    Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд находит требования заявителя законными и подлежащими удовлетворению.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер выявленных правонарушений, а также наличие обстоятельств, отягчающих ответственность (решением Арбитражного суда Пензенской области от 09.12.08 по делу № А49-5919/2008-203адм/17 предприниматель привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение), суд считает возможнымналожить на нарушителя административный штраф в размере 3500 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Правосудову Елену Викторовну, 22.11.75 года рождения, уроженку с.Бессоновка Пензенской области, проживающую по адресу: Пензенская область, с.Бессоновка, ул.Свободная, 18 (свидетельство о государственной регистрации серии 58 № 000477826 от 23.04.04 выдано ИМНС РФ по Бессоновскому району Пензенской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и взыскать административный штраф в размере     3500 рублей.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Пензенской области (УГАДН по Пензенской области), ИНН 5836200153, КПП 583601001, р/счет 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г.Пенза, БИК 045655001, КБК 10611690040040000140, ОКАТО 56401000000 - с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней после принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
    Судья                                                                                                                  Л.А.Колдомасова