Дата принятия: 16 марта 2009г.
Номер документа: А49-1305/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Пенза
16 марта 2009 года Дело № А49-1305/2009
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи М.В.Табаченкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Н.Бочковой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Пензенской области к Управлению лесами Пензенской области, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Кузнецклес», об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - помощника прокурора Емановой О.И. (удостоверение № 129490),
установил:
заместитель прокурора Пензенской области обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить полностью постановление Управления лесами Пензенской области от 25.01.2009 года № 000015 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Кузнецклес» в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В обоснование заявленных требований заместитель прокурора Пензенской области сослался на процессуальные нарушения, допущенные административным органом при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления, а также на отсутствие состава правонарушения и вины в действиях Общества.
В качестве третьего лица к участию в деле привлечено ООО «Кузнецклес».
В судебном заседании помощник прокурора Пензенской области поддержала заявленные требования в полном объеме и просила суд удовлетворить их.
В судебное заседание не явились представители административного органа и ООО «Кузнецклес». О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений.
От административного органа поступил отзыв, согласно которому ответчик требования заявителя признает.
С учетом положений п. 2 статьи 210 АПК РФ суд рассмотрел настоящее дело в отсутствие представителей указанных лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил:
25.01.2009 исполняющим обязанности заместителя главного государственного лесного инспектора Управления лесами Пензенской области было вынесено постановление № 000015 о назначении административного наказания ООО «Кузнецклес» в размере десяти тысяч рублей за правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.25. КоАП РФ.
Считая, что данное постановление вынесено с нарушением закона, заместитель прокурора Пензенской области обратился в суд с заявлением о признании постановления незаконным.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.
Как следует из материалов дела, 16.01.2009 государственным лесным инспектором был составлен протокол № 000015 об административном правонарушении в отношении ООО «Кузнецклес».
В протоколе указано, что при проверке квартала №1 Кузнецкого участкового лесничества ГБУ ПО «Кузнецкое лесничество» обнаружена бригада лесорубов, которая вела заготовку древесины по договору на оказание услуг по освоению лесосечного фонда от 6.10.2008, заключенного между ООО «Кузнецклес» и гр-ном А.С.Кузьмичевым, срок действия которого закончился 31.12.2008.
Протокол составлен в присутствии директора ООО «Кузнецклес» П.К.Янгутова. В протоколе имеется отметка о том, что дело будет рассмотрено 19 января 2009 года в Управлении лесами Пензенской области. Между тем, постановление № 000015 о назначении административного наказания было вынесено 25.01.2009 в отсутствие законного представителя Общества.
Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу части 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).
Таким образом, в нарушение требований части 2 статьи 25.1., части 2 статьи 25.4. дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом без участия законного представителя Общества или его защитника, при отсутствии доказательств извещения Общества о дате, времени и месте рассмотрения дела, что является безусловным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.
Более того, согласно протоколу Обществу вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного статье 8.28.1 КоАП РФ, тогда как по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Общество привлечено к ответственности по ч. 1 статьи 8.25 КоАП РФ.
Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
Согласно постановлению № 000015 от 25.01.2009 Общество признано виновным в нарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25. КоАП РФ.
Часть 1 статьи 8.25. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил заготовки древесины.
В силу статьи 29 Лесного кодекса РФ граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка - договоров купли-продажи лесных насаждений.
Правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Приказом Министерства природных ресурсов от 16.07.2007. № 184 утверждены данные Правила.
Согласно пункту 2 Правил заготовка древесины без предоставления лесного участка осуществляется гражданами и юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка).
В соответствии с пунктом 52 Правил организация и проведение работ по заготовке древесины осуществляются в соответствии с технологической картой разработки лесосеки, которая составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации.
В технологической карте разработки лесосек указывается: принятая технология и сроки проведения работ по заготовке древесины, схемы размещения лесных дорог, волоков, погрузочных пунктов, складов, стоянок машин и механизмов, объектов обслуживания; площадь, на которой должны быть сохранены подрост и деревья второго яруса, процент их сохранности, способы очистки от порубочных остатков, мероприятия по предотвращению эрозионных процессов, другие характеристики.
В ходе прокурорской проверки и судебного заседания установлено наличие договора купли-продажи лесных насаждений № 53 от 13.05.2008 (л.д. 11-13), технологической карты (л.д.14-15), договор на оказание услуг по освоению лесосечного фонда от 6.11.2008 (л.д.16).
Таким образом, ООО «Кузнецклес» не было допущено нарушений пунктов 2 и 52 Правил заготовки древесины.
В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне полно и объективно рассмотреть дело.
Исходя из всего изложенного выше, суд находит требования заместителя прокурора Пензенской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
признать незаконным постановление и.о.заместителя главного государственного лесного инспектора Управления лесами Пензенской области от 25.01.2009 № 000015 о назначении административного наказания ООО «Кузнецклес» в виде наложения штрафа в размере 10000рублей и отменить его полностью.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок со дня принятия решения в Одиннадцатый апелляционный суд г. Самара.
Судья М.В.Табаченков
