Решение от 25 февраля 2009 года №А49-12956/2004

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пенза                                                              
 
    25 февраля 2009 годаДело №А49-12956/2004-192/12
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2009 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено   25 февраля 2009 года.
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Н.М. Захаровой,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гуляевой И.А.,
 
    рассмотрев в  судебном заседании дело по встречному иску
 
    Правительства Пензенской области, г.Пенза
 
    к  Российской Федерации в лицеМинистерстваФинансов  Российской Федерации, г.Москва
 
    с третьимилицами:
 
    1. Министерство Финансов Пензенской области, г.Пенза
 
    2. Внешэкономбанк, г.Москва
 
    3. Открытое акционерное общество «Завод имени Фрунзе» г. Отрадный
 
    о взыскании 381325953 руб.79 коп.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от  Правительства Пензенской области: Бойко М.Д.-  представитель по доверенности от 13.12.2008г., Гришкин Н.А. – представитель по доверенности от 24.11.2008 г.,
 
    от  Министерства Финансов РФ: Люлько А.И. -  представитель по доверенности от 17.12.2007г.. Чернухина А.Н.- представитель по доверенности от 02.12.2008 г.,
 
    от Министерства финансов Пензенской области: Юленкова О.В.- представитель по доверенности №13-01 от 11.01.2009 г.. Гришкин Н.А. – представитель по доверенности от 12.01.2009 г.,
 
    от Внешэкономбанка: Люлько А.И. -  представитель по доверенности от 24.12.2007г.. Чернухина А.Н.- представитель по доверенности от 02.12.2008 г.,
 
    от ОАО «ЗИФ» - Тремасов В.В. – представитель по доверенности от 29.12.2008 г.,
 
установил:
 
 
    Постановлением  Федерального  арбитражного суда Поволжского округа  от 18 сентября 2008 года изменены решение арбитражного суда Пензенской области от 03.03.2008г. и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2008 г., принятые по иску Министерства финансов Российской Федерации к Правительству Пензенской области о взыскании задолженности в сумме 498194939 руб. по гарантийному обязательству и по встречному иску Правительства Пензенской области к Российской Федерации в лице Министерства Российской Федерации о взыскании убытков в сумме 381325953 руб. 79 коп., вызванных незаконными действиями Министерства финансов Российской Федерации.
 
    Решение и постановление изменены в части удовлетворения требований по встречному иску, в этой части дело направлено на новое рассмотрение.
 
    Исковые требования по встречному иску рассматриваются судом по правилам, предусмотренным статьями 133-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с самого начала.
 
    При новом рассмотрении дела Правительство Пензенской области поддержало свои требования по встречному иску к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании на основании статей  15, 16, 1069, 1071 Гражданского  кодекса Российской Федерации    с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерацииубытков  в сумме 381325953 руб.79 коп., причиненных в результате необоснованного взыскания в федеральный бюджет Российской Федерации   указанной суммы на основании незаконного приказа  Минфина России от  08 августа 2005 года № 202  «О погашении задолженности перед федеральным бюджетом»  за счет дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности  субъектов Российской Федерации, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Пензенской области.
 
    Представитель  ответчика по встречному иску - Министерства финансов Российской Федерации  требования по встречному иску не признал, ссылаясь на то, что Пензенской областью в результате издания Министерством финансов Российской Федерации приказа № 202 от  08.08.2005 г. убытки не понесены, так как дополнительных расходов Пензенская область в связи с этим не понесла, списанная по приказу №202 сумма, возвращена Пензенской области в 4 квартале 2005 года в виде дотаций на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности.
 
    Представитель Министерства финансов Пензенской области  поддержал требования   Правительства Пензенской области по встречному иску.
 
    Представитель Внешэкономбанка   поддержал  возражения по встречному иску Министерства финансов РФ.
 
    Представитель  ОАО «Завод имени Фрунзе»  просил при рассмотрении дела учесть возражения представителя Министерства финансов Российской Федерации.
 
    Заслушав представителей сторон,  третьих лиц, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд Пензенской области установил следующее.
 
    8 августа  2005 года Министерством Финансов России был издан приказ        № 202 «О погашении задолженности Пензенской области перед федеральным бюджетом», в котором на основании статьи 290 Бюджетного кодекса РФ, статей 49 и 63 Федерального  закона от 23.11.2004 № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год»  было предписано погасить  неурегулированную просроченную задолженность Пензенской области по  связанным кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм, возникшую в связи с неисполнением  ОАО «Завод имени Фрунзе» обязательств  по долговому обязательству от 26 июля 1995г. № 78-1-1-5 в части  уплаты основного долга,  начисленных процентов и комиссии  Минфина России по состоянию на 1 августа 2005 года в общей сумме 10984155, 83 евро в рублевом эквиваленте на 1 августа 2005 года за счет обращения взыскания на  дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации,  предоставляемые из федерального бюджета бюджету Пензенской области в 2005 году.
 
    Во исполнение  пункта 6  указанного приказа Департамент межбюджетных отношений Минфина России 15 августа 2005 года  направило Правительству Пензенской области  уведомление № 06-02-10  об исполнении этого приказа  и  взыскании в федеральный бюджет суммы 381325953 руб. 79 коп..
 
    Основанием для принятия Министерством Российской Федерации приказа №202 послужило гарантийное обязательство от 26 июля 1995 года № 78-1-1-5, признанное недействительным в силу его ничтожности вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области  от 21 июня 2005 года по делу № А49-4204/2003-189/21.
 
    Правительством Пензенской области было подано заявление в арбитражный суд города Москвы о признании приказа Министерства финансов Российской Федерации №202 от 08.08.205 года незаконным.
 
    Решением Арбитражного суда города Москвы от  22 февраля 2006 года по делу № А40-72769/05-72-190, вступившим в законную силу, признан незаконным и отменен приказ №202Министерства Финансов РФ от 08 августа  2005 года «О погашении задолженности перед федеральным бюджетом».
 
    Кроме того, признаны незаконными действия Министерства Финансов Российской  по взысканию на основании приказа №202 с Пензенской области задолженности, возникшей в связи с неисполнением ОАО «ЗИФ» обязательств по долговому обязательству от 26.07.1995г. № 78-1-1-5.
 
    В соответствии со ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  обстоятельства, установленные вступившими в законную силу решениями арбитражного суда по ранее рассмотренным делам, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации  лицо, право которого нарушено, может  требовать полного возмещения убытков, если законом или договором не предусмотрено иное.
 
    Представленными в материала дела приказом Министерства финансов Российской Федерации №202 от 08.08.2005 года, уведомлением Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации №06-0210 от 15.08.2005 года, распоряжениями Департамента  межбюджетных отношений №214 от 09.08.2005 года и №215 от 09.08.2005 года, платежными поручениями №8621 от 09.08.2005 года и №8620 от 09.08.2005 года,  решением Арбитражного суда Пензенской области  от 21 июня 2005 года по делу № А49-4204/2003-189/21, решением Арбитражного суда города Москвы от  22 февраля 2006 года по делу № А40-72769/05-72-190, подтвержден факт нарушения права Пензенской области исполнением незаконного приказа Министерства финансов Российской Федерации №202 от 08.08.2005 года о погашении неурегулированной просроченной задолженности Пензенской области по связанным кредитам за счет обращения взыскания на дотации на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в сумме 381325953 руб. 66 коп., предоставленные из федерального бюджета  бюджету Пензенской области в 2005 году.
 
    В соответствии со статьей 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции действующей в 2005 году, дотации из других бюджетов  бюджетной системы Российской Федерации относятся к безвозмездным и безвозвратным перечислениям в виде финансовой помощи и являются доходами соответствующего бюджета.
 
    Бюджет Пензенской области с указанными доходами в соответствии со статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации обладает принципом самостоятельности.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации средства бюджета области составляют казну области.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд Пензенской области приходит к выводу, что исполнением незаконного приказа Министерства финансов Российской Федерации №202 от 08.08.2005 года по обращению взыскания на дотации, предоставленные Пензенской области из федерального бюджета и являющимися доходами бюджета Пензенской области, причинены убытки в сумме 381325953 руб.79 коп. субъекту Российской Федерации – Пензенской области.
 
    Доводы представителей Министерства финансов Российской Федерации об отсутствии убытков у Пензенской области не могут быть приняты во внимание, так как они опровергаются представленными и исследованными судом доказательствами.
 
    В соответствии  со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на  которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Правительством Пензенской области доказан факт неправомерного удержания  Минфином России  спорной суммы.
 
    Представитель  Минфина России в обоснование своих доводов ссылается на то, что в 4 квартале 2005 года Пензенской области в связи с удержанием суммы 381 325 953,79 коп.  увеличен размер дотаций  на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета, были внесены дополнения в федеральный закон «О федеральном бюджете на 2005 год»,  что подтверждено письмом и.о. директора  Департамента межбюджетных отношений №06-05-05/55 от 19.02.2009 г. и платежным поручением №994 от 16.11.2005 года.
 
    Приведенные доводы представителя Минфина России арбитражным судом не могут быть приняты во внимание, исходя из следующего.
 
    Как следует из материалов дела, согласно федерального закона в редакции от 04 ноября 2005 года «О федеральном бюджете на 2005 год», Приложения №13 к нему Пензенской области выделены дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из федерального фонда  финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в 2005 году  в общей сумме 3 392 003, млн. руб.
 
    Представители Правительства Пензенской области подтвердили факт получения дотаций в указанной сумме, дотации получены по платежным поручениям, которые сведены в реестр (т. 8, л.д.29),  об исполнении бюджета представлен годовой отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, который принят Федеральным казначейством без замечаний (т.8, л.д.).
 
    В 2005 году Пензенской области в соответствии с федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год» Приложение №16  выделялись дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности  бюджетов, распределение дотаций производилось в течение года распоряжениями Правительства Российской Федерации.
 
    Пензенской области в 2005 году как следует из годового отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации
 
    фактически выделено из федерального бюджета дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности  бюджетов в общей сумме 692 908 000,0 руб., в том числе была  получена и сумма дотаций 190000000,0 руб., перечисленная  платежным поручением № 994 от 16.11.2005 г.
 
    Как было установлено арбитражным судомв соответствии со статьей 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции действующей в 2005 году, дотации из других бюджетов  бюджетной системы Российской Федерации относятся к безвозмездным и безвозвратным перечислениям в виде финансовой помощи и являются доходами соответствующего бюджета.
 
    Размер дотаций устанавливается законодательным органом в порядке бюджетного процесса для многих субъектов Российской Федерации, в том числе и для Пензенской области.
 
    Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность  в порядке межбюджетных отношений возмещения убытков, возникших из гражданско-правовых отношений.
 
    Полученные в виде дотаций средства использованы Пензенской областью по целевому назначению, что следует из годового отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    Минфином России не представлено доказательств, подтверждающих возмещение убытков Пензенской области  в установленном законом порядке.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд признает возражения ответчика по встречному иску необоснованными.
 
    В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    С учетом положений данной статьи убытки, причиненные государственным органом федерального уровня, подлежат возмещению Российской Федерацией.
 
    Порядок возмещения убытков предусмотрен статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    При возмещении вреда Российской Федерацией от имени казны Российской Федерации в соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации выступает финансовый орган - Министерство финансов Российской Федерации.
 
    Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и руководствуясь статьями 15, 16, 1069, 1071 Гражданского  кодекса Российской Федерации  арбитражный суд признает, встречные исковые требования  Правительства Пензенской области обоснованными и подлежащими удовлетворению за счет казны Российской федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
 
    Исковые требования Правительства Пензенской области по встречному иску к Российской Федерации в лице Минфина Российской Федерации удовлетворить.
 
    Взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу Правительства Пензенской области  убытки в сумме 381325953 руб. 79 коп.
 
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления его в полном объеме в Одиннадцатый арбитражный  апелляционный суд через  арбитражный суд  Пензенской области.
 
 
 
 
    Судья                                                                                Н. М.  Захарова