Решение от 03 апреля 2009 года №А49-1205/2009

 
 
       Арбитражный суд Пензенской области
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    «03» апреля 2009 годаДело №А49-1205/2009
 
    г. Пенза                                                                         
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе Мещеряковой И.Н., 
 
    при ведении протокола секретарём Зайцевой М.В.,рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Прокуратуры Чебоксарского района Чувашской Республики (429500, Республика Чувашия, Чебоксарский район, п. Кугеси, ул. Советская, 8)
 
    о  привлечении к административной ответственности
 
    арбитражного управляющего Федосеева В.А. (г. Пенза, ул. Суворова, 117-7)
 
    при участии: 
 
    от заявителя: Еманова О.И. – помощник прокурора области по обеспечению  участия прокуроров в арбитражном процессе, удостоверение № 129490.
 
    от арбитражного управляющего: не явился, извещен.
 
 
    установил:Заявитель - Прокуратура Чебоксарского района Чувашской Республики, в соответствии с п. 1 ст. 28.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации уполномоченная при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих в Российской Федерации, возбуждать дела об административных правонарушениях,  в том числе ответственность за которые предусмотрена ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратилась в арбитражный суд Пензенской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего, члена некоммерческого партнерства «Поволжская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» Федосеева Вадима Александровича к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В качестве доказательств совершения Федосеевым Вадимом Александровичемправонарушения суду представлены жалоба Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Чувашской Республике на действия (бездействие) конкурсного управляющего  Колхоза «1 Мая» Федосеева Вадима Александровича от 04.12.2008 г. за исх. № 07-65/10534, уведомление о явке для составлении протокола об административном правонарушении от 11.12.2008 г. за исх. № 08-07/7160, заявление Федосеева В.А. о рассмотрении данного вопроса в его отсутствие, выписка из реестра арбитражных управляющих от 18.12.2008 г. № 7/4242, ответ судьи Арбитражного суда Чувашской Республики А.Т. Михайлова от 30.12.2008 г. на запрос Управления Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике от 29.12.2008 г. за исх. № 08-07/7515, обращение УФРС по Чувашской Республике в Прокуратуру Чувашской Республики, уведомление о явке в Прокуратуру Чувашской Республикиот 27.01.2009 г. № 10ж-09 (2 экземпляра), квитанции от 28.01.2009 г., подтверждающие их направление Федосееву В.А.,  уведомление, подтверждающее его получение  представителем СРО, объяснения директора «НП «ПСОПАУ» Березина В.Н. от 03.02.2009 г. б/н, объяснения Федосеева В.А. от 18.02.2009 г., постановление  о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.02.2009 г., доказательства его получения нарочно Федосеевым В.А. 18.02.2009 г.,  решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 10.10.2006 года по делу № А79-4952/2006, запросы судьи Арбитражного суда Чувашской Республики А.Т. Михайлова  отчета о результатах проведения конкурсного производства и соответствующих документов от 01.02.2007 г., от 16.04.2008 г., сопроводительные письма, подтверждающие представление  конкурсным управляющим  Колхоза «1 Мая» Федосеевым Вадимом Александровичем отчета о результатах проведения конкурсного производства, с отметками о поступлении в Арбитражный суд Чувашской Республики 28.11.2007 года, 21.05.2008 года и 07.07.2008 года, ходатайства о продлении  конкурсного производства, протоколы собрания кредиторов Колхоза «1 Мая» от 11.07.2008 г., от 10.10.2008 г., определения Арбитражного суда Чувашской Республики от 29.11.2007 г., от 18.12.2007 г., от 21.05.2008 г., от 17.06.2008 г., от 25.07.2008 г., от 09.09.2008 г., от 02.12.2008 г.  и от 16.12.2008 г. по делу № А79-4952/2006. 
 
    Судебное разбирательство 13.03.2009 года было отложено для  представления  арбитражным управляющим отзыва на заявление с подтверждающими возражения, если таковые имеются,  документами.
 
Однако в судебное заседание 03.04.2009 года арбитражный управляющий Федосеев Вадим Александрович не явился, своего представителя для участия в процессе не направил, отзыв на заявление с подтверждающими возражения, если таковые имеются, документами не представил, каким-либо иным образом свою правовую позицию не выразил, о невозможности рассмотрения дела в его отсутствие суд не известил, об отложении рассмотрения дела не заявил.
При  изложенных обстоятельствах с учетом ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса на основании п. 3 ст. 205 и п.п. 1, 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть заявление в отсутствие арбитражного управляющего или его представителя по имеющимся в деле материалам.
    Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержала по изложенным в нем основаниям.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее:
 
    Решением  Арбитражного суда Чувашской Республики от 10.10.2006 года по делу № А79-4952/2006 Колхоз «1 Мая» признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на один год, конкурсным управляющим утвержден Федосеев Вадим Александрович (л.д. 31-34).
 
    Прокурором Чебоксарского района Чувашской Республики по обращению Управления Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике  проведена проверка деятельности арбитражного управляющего Федосеева Вадима Александровича.
 
    В результате проведенной проверки Прокуратурой Чебоксарского района Чувашской Республики Моисеевым А.Д.  18 февраля 2009 года было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которого Федосеев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 28-29). Указанное постановление получено арбитражным управляющим нарочно (л.д. 30).
 
    В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении зафиксированы факты нарушения арбитражным управляющим положений ч. 7 ст. 12, ч. 3 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (также - Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»).
 
    Согласно ч. 7 ст. 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен названным Федеральным законом.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий  по требованию арбитражного суда обязан предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.
 
    Судья Арбитражного суда Чувашской Республики А.Т. Михайлов неоднократно запрашивал отчеты о результатах проведения конкурсного производства и соответствующие документы, что подтверждается запросами от 01.02.2007 г. (л.д. 35), от 16.04.2008 г. (л.д. 41).
 
    Сопроводительные письма, подтверждающие представление  конкурсным управляющим  Колхоза «1 Мая» Федосеевым Вадимом Александровичем протоколов собрания кредиторов и отчетов о результатах проведения конкурсного производства, - с отметками о поступлении в Арбитражный суд Чувашской Республики 28.11.2007 года (л.д. 36), 21.05.2008 года (л.д. 42) и 07.07.2008 года (л.д.47).
 
    Кроме того, арбитражный управляющий, несвоевременно исполняя возложенные на него обязанности, обращался в арбитражный суд с ходатайствами о продлении  срока конкурсного производства, вследствие чего определениями Арбитражного суда Чувашской Республики от 18.12.2007 г., от 17.06.2008 г., от 25.07.2008 г., от 09.09.2008 г. и от 16.12.2008 г. по делу № А79-4952/2006 конкурсное производство в отношении Колхоза «1 Мая» продлевалось, в том числе с нарушением установленных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» сроков (л.д. 39-40, 45-46, 54-55, 61-63). 
 
    Из объяснений арбитражного управляющего Федосеева Вадима Александровича, полученных 18 февраля 2009 года при решении вопроса о возбуждении дела  об административном правонарушении, следует, что нарушения, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, он не признает, поскольку поручал направление протоколов собраний  кредиторов и отчетов о своей деятельности в Арбитражный суд Чувашской Республики Корниловой В.А., а она выполнила его просьбы несвоевременно (л.д. 26).
 
    Однако в силу п. 7 ст. 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» полномочия утвержденного арбитражным судом арбитражного управляющего, возложенные лично на него в соответствии с настоящим Федеральным законом, не могут быть переданы иным лицам.Таким образом, за несоблюдение норм и правил, применяемых при осуществлении процедуры конкурсного производства, ответственность несет конкурсный управляющий.
 
    Вышеизложенным заявитель полагает, что Федосеевым В.А.  нарушены требования и правила, применяемые в период проведения конкурсного производства, обязанности по проведению мероприятий конкурсного производства  не исполнены надлежащим образом.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган, его составивший.
 
    Протокол об административном правонарушении в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (также - КоАП РФ) является основным процессуальным документом, в котором фиксируется факт правонарушения. Однако о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхадминистративным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Арбитражным управляющим Федосеевым Вадимом Александровичем  при проведении процедуры конкурсного производства Колхоза «1 Мая»нарушены требования Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в редакции, действующей на момент совершения нарушения, ответственность за несоблюдение которых предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 Кодекса об административных правонарушениях, в соответствии с которой неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния,  влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Судом установлено наличие вины Федосеева Вадима Александровича, поскольку данное лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    Арбитражный суд, исследовав постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.02.2009 года и иные материалы дела, установил, что выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении арбитражным управляющим требований ч. 7 ст. 12, ч. 3 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
 
    Согласно ст. 2.4. Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    При рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности арбитражный суд должен учитывать все обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения. Противоправность поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, оценивается с точки зрения нарушения установленных правил. При этом имеется ввиду характер самого деяния, способ его совершения и, как следствие, общественно опасный результат.
 
    В ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Таким образом, заявление Прокуратуры Чебоксарского района Чувашской Республики основано на действующем законодательстве, подтверждено материалами дела и подлежит удовлетворению. 
 
    Арбитражный  суд счел возможным привлечь арбитражного управляющего Федосеева Вадима Александровича  к предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 2500 руб.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 
 
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1.     Заявление Прокуратуры Чебоксарского района Чувашской Республики удовлетворить.
 
    2.     Привлечь индивидуального предпринимателя - арбитражного управляющего, члена некоммерческого партнерства «Поволжская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» Федосеева Вадима Александровича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 2500 руб.     
 
    3.     Штраф подлежит зачислению в доход федерального бюджета. Получатель платежа – УФК по Чувашской Республике (Прокуратура Чувашской Республики), ИНН 2128014498, КПП 212801001, счет получателя 40101810900000010005, БИК банка 049706001, ОКАТО 97244000000, наименование платежа: денежные взыскания с виновных лиц (штраф).
 
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд г. Самары через арбитражный суд Пензенской области в течение 10 дней со дня его принятия.
 
  Судья                                                                                       И.Н. Мещерякова