Дата принятия: 18 марта 2009г.
Номер документа: А49-1196/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 52-99-38,Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Пенза Дело № А49-1196/2009
18 марта 2009г. Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2009г.
В полном объеме решение изготовлено 18 марта 2009г.
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.
при ведении протокола судебного заседания судьей Дудоровой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области (440008, г. Пенза, ул. Горная, 3 А)
к индивидуальному предпринимателю Алаторцевой Александре Владимировне (440028, г. Пенза, пр-д Щербакова, 26)
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Бастрыгина А.В. – старшего государственного инспектора по доверенности № 9 от 17.03.09.,
лица, привлекаемого к ответственности, - индивидуального предпринимателя Алаторцевой А.В. (паспорт),
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области (далее – административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Алаторцевой Александры Владимировны к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В судебном заседании представитель административного органа поддержал предъявленные требования, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении.
Предприниматель, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснил, что на момент проведения проверки указанные в протоколе нарушения имели место. Однако, в настоящее время ею предприняты меры по устранению нарушений: механик Алаторцев А.И., осуществляющий контроль технического состояния автотранспортных средств, в настоящее время проходит соответствующее обучение, после чего получит документ об аттестации; график (расписание) движения автобуса по маршруту составлен, неоднократно направлялся в соответствующий орган для согласования, но возвращен.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя административного органа и предпринимателя Алаторцевой А.В., арбитражный суд установил следующее:
Алаторцева Александра Владимировна является индивидуальным предпринимателем (основной государственный регистрационный номер в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 304583518300177) и имеет лицензию № АСС 58 101872 от 01.09.04 на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации.
В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
Согласно статье 2 Закона о лицензировании лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 637 от 30.10.06 (далее – Положение о лицнзировании), установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, являются:
соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
Как следует из материалов дела, административным органом в период с 11.02.09 по 19.02.09 в отношении предпринимателя была проведена внеплановая проверка выполнения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В ходе проверки административным органом были выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий:
предприниматель не имеет необходимой аттестации ответственного по обеспечению безопасности дорожного движения, чем нарушены требования Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, утвержденного Приказом Минтранс Российской Федерации № 13/11 от 11.03.94.
Контроль технического состояния транспортных средств перед выпуском на линию и по возвращении к месту стоянки у предпринимателя не организован. Механик ОТК Алаторцев А.И., проводящий указанный контроль, не имеет соответствующей аттестации на проведение контроля технического состояния, чем нарушены требования пункта 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 27 от 09.03.95.
Предпринимателем осуществляются перевозки пассажиров автобусом ГАЗ-322132 р/з 730/58 по маршруту № 165 «Пенза - Грабово» без утвержденного графика (расписания) движения, согласованного с организатором пассажирских перевозок. График (расписание) движения автобуса не представлен, чем нарушены требования § 5 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР № 176 от 24.12.87; пунктов 5.7.2 – 5.7.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 27 от 09.03.95.
Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки № 79 от 19.02.09 (л.д. 6-8), по результатам проверки старшим государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области в отношении предпринимателя Алаторцевой А.В. составлен протокол об административном правонарушении № 020306 от 19.02.09 (л.д. 5), ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц, к каковым в силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приравнены в целях привлечения к административной ответственности индивидуальные предприниматели, в размере от 3000 руб. до 4000руб.
Событие административного правонарушения, факт совершения его индивидуальным предпринимателем и его вина установлены арбитражным судом и подтверждены материалами дела: актом № 79 от 19.02.09 (л.д. 6-8), протоколом об административном правонарушении № 020306 от 19.02.08 (л.д. 5), объяснениями предпринимателя, изложенными в протоколе, который в ходе проведенной проверки дал письменные объяснения и с протоколом согласился.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным государственным органом, осуществляющим лицензирование, а также контроль за соблюдением лицензионных требований и условий, с участием лица, привлекаемого к ответственности. Правонарушение квалифицировано правильно.
Вместе с тем, арбитражный суд находит, что административным органом неправомерно вменяется в вину предпринимателю осуществление перевозок пассажиров по маршруту № 165 «Пенза-Грабово» без договора с организатором перевозок (Управление промышленности, транспорта и энергетики Пензенской области) – пункт 4 протокола об административном правонарушении. Как указано в протоколе об административном правонарушении (л.д. 5), предпринимателем в данном случае нарушены требования пункта 55 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РСФСР № 200 от 31.12.81,пункта 4 Положения о лицензировании; пункта 5 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных приказом Минавтотранс РСФСР № 176 от 24.12.87; пунктов 5.7.2 – 5.7.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 27 от 09.03.95.; пунктов 5.2.1-5.2.3 Положения о обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации № 2 от 08.01.97. Однако, нормы указанных нормативных правовых актов не содержат требования об обязательном заключении договора с организатором перевозок на осуществление пассажирских перевозок по маршруту.
Проанализировав обстоятельства дела, арбитражный суд находит невозможным отнести данное административное правонарушение к числу малозначительных, поскольку оно заключается в нарушении лицензионных условий и требований, выразившемся в нарушении установленных требований к контролю технического состояния транспортных средств перед выпуском на линию и по возвращении к месту стоянки. Обеспечение надлежащего контроля за техническим состоянием автотранспортных средств является одним из основных условий безопасности дорожного движения. Нарушение норм, регулирующих порядок осуществления такого контроля является существенным нарушением охраняемых общественных отношений, что не позволяет признать такое нарушение малозначительным.
При этом, при назначении меры административной ответственности арбитражный суд учитывает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств признание предпринимателем своей вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений и считает возможным назначить предпринимателю наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в размере 3000руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Индивидуального предпринимателя Алаторцеву Александру Владимировну, 08.06.1952 года рождения, уроженку с. Блохино Пензенского района Пензенской области, проживающую по адресу: г. Пенза, Проезд Щербакова, 26; зарегистрированную в ЕГРИП за основным государственным регистрационным номером записи 304583518300177, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить административный штраф в размере 3000руб.
Штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по реквизитам:
получатель: УФК по Пензенской области (УГАДН по Пензенской области, ИНН 5836200153, КПП 583601001);
банк: ГРКЦГУ Банка России по Пензенской области г. Пенза;
расчётный счёт 40101810300000010001; БИК 045655001; КБК 10611690040040000140; ОКАТО 56401000000 с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его вынесения либо в Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Н.В. Дудорова
