Решение от 10 марта 2009 года №А49-1059/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    10 марта 2009 г.                                                                                                     Дело № А49-1059/2009
 
    г.Пенза                                                                                                                                                    
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Н.И.Учаевой                                  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В.Мусатовой,                       рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области (440008, г. Пенза, ул. Горная, 3А)                                  к индивидуальному предпринимателю Горнову Михаилу Александровичу (440068, г.Пенза, ул.Челябинская, 27-2) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – специалиста-эксперта Дмитриевой А.В. (доверенность от 11.01.2009 г. №1),
 
    от лица, привлекаемого к ответственности – не явились,
 
 
установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Горнова Михаила Александровича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Индивидуальный предприниматель Горнов Михаил Александрович для участия в деле не явился. О времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    Арбитражный суд, с учетом мнения представителя заявителя, считает возможным рассмотрение дела по имеющимся материалам в отсутствие лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении в соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представитель административного органа уточнила заявленные требования и просила суд привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушения следующих лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выявленных в ходе проверки:
 
    1) за не представление приказа о назначении ответственного за безопасность дорожного движения. Должностные инструкции на ответственного за безопасность движения отсутствуют. Ответственным за безопасность движения фактически является Горнов М.А., который не имеет  необходимую аттестацию и квалификацию. Нарушены требования п.п. 2.2. Приказа Минтранса Российской Федерации от  30.03.2004 №15 «Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», «Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденного совместным приказом Минтранса Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11.03.1994   № 13/11.
 
    2) Путевые листы оформляются неправильно. В представленных путевых листах от 29.01.2009 г. № 002243; от 28.01.2009 г. №002242; от 27.01.2009 г. № 002249; отсутствуют расшифровки подписей должностных лиц осуществляющих медосмотр водителей, не проставляется время прохождения водителей медицинского осмотра, отсутствует штамп прохождения медицинского осмотра, журнал движения путевых листов не ведется, т.е. нарушены требования п. 16, п.17 Приказа Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».
 
    3) Не организован контроль режима труда и отдыха водителей. Рабочее время водителей более 12 часов в смену. Так время работы водителя Самохина В.Ф. в смену составило:                  27.01.2009 г. – 13 часов (путевой лист №002249), 28.01.2009 г. - 13 часов 20 минут (путевой лист №002242), 29.01.2009 г. – 13 часов 20 минут (путевой лист №002243). Нарушены требования         п. 3.3.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 №27 и «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 №15.
 
    4) Проведение медицинских осмотров не организовано. Предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей проводятся медицинской сестрой ООО «Пензенское строительное предприятие №3». Данная организация не имеет лицензии на осуществлении данного вида деятельности. Нарушены требования статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, п. 2.3.7. Приказа Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 №15 «Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», п. 2.2. Приказа Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997  №2 «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами».
 
    5) Не проводится обучение водителей по 40 часовой программе. Необходимое для обеспечения безопасности дорожного движения с периодичностью не реже одного раза в год. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя т.е. нарушены требования статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ и п.3.4.2. Приказа Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 №27 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов».
 
    На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято уточнение заявленных требований.
 
    Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, суд установил:
 
    Горнов Михаил Александрович осуществляет предпринимательскую деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации от 02 марта 2004                                   серии 58 № 000870953, выданного Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Первомайскому району г.Пензы и имеет лицензию АСС 58 101487 от 24.03.04 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом на территории Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов настоящего дела, 06.02.09 г. инспектору УГАДН по Пензенской области был выдан приказ (распоряжение) №65/лиц на проведение плановой проверки индивидуального предпринимателя Горнова М.А. Срок проведения проверки согласно распоряжению с 06.02.09 по 07.03.09.
 
    По результатам проверки составлен акт №65 от 16 февраля 2009 г. и протокол об административном правонарушении от 16 февраля 2009 г. № 020373, в которых отражено, что индивидуальный предприниматель Горнов Михаил Александрович нарушил лицензионные требования и условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией).
 
    Часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Согласно статье 2 Закона о лицензировании лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 637 от 30.10.06, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, являются:
 
    соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
 
    соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с п.п. 2.2. Приказа Минтранса Российской Федерации от 30.03.2004 №15 «Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», назначают на должности исполнительных руководителей и специалистов, связанные с обеспечением безопасности движения, лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами. Лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности движения, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей в установленном порядке (совместный приказ Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11.03.94 N 13/11).
 
    Порядок ведения путевых листов установлен Приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – Приказ №152).
 
    Согласно п. 16 Приказа №152 даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
 
    В силу п. 17 вышеназванного приказа собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.
 
    Согласно п. 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995. № 27 режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    В соответствии с п. 2.3.7. Приказа Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 №15 «Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» одним из требований по обеспечению безопасности дорожного движения, является обеспечение своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию;
 
    П. 2.2. Приказа Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 №2 «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» указывает на то, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: - регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.
 
    П.3.4.2. Приказа Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 №27 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» указывает, что повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет за собой ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.
 
    При таких обстоятельствах факт совершения индивидуальным предпринимателем административного правонарушения и его вина подтверждены материалами дела и установлены арбитражным судом. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положением части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным государственным органом, осуществляющим лицензирование, а также контроль за соблюдением лицензионных требований и условий.
 
    Принимая во внимание отсутствие в материалах дела отягчающих ответственность индивидуального предпринимателя обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение им правонарушения впервые, признание им своей вины, арбитражный суд считает возможным наложить на индивидуального предпринимателя Горнова М.А. административный штраф в минимальном размере санкции, установленной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 3000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
 
решил:
 
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Горнова Михаила Александровича,                                  29.06.1958 года рождения, проживающего по адресу: г. Пенза, ул.Челябинская, 27-2 (свидетельство о государственной регистрации от 02 марта 2004 серии 58 № 000870953, выдано Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Первомайскому району г.Пензы) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Наложить на индивидуального предпринимателя Горнова Михаила Александровича административный штраф в размере 3000 /Три тысячи/ руб.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    получатель: УФК по Пензенской области (УГАДН по Пензенской области,                               ИНН 5836200153, КПП 583601001);
 
    банк: ГРКЦГУ Банка России по Пензенской области г. Пенза;
 
    расчётный счёт 40101810300000010001; БИК 045655001; КБК 10611690040040000140; ОКАТО 56401000000. 
 
    На решение может быть подана апелляционная  жалоба в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Самара).
 
 
 
    Судья                                                                                                                       Н.И.УЧАЕВА