Решение от 01 декабря 2009 года №А49-10356/2009

 
 
                                  АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email:
 
    info@penza.arbitr.ru
 
 
 
                                      ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза Дело № А49-10356/2009
 
 
    “1” декабря 2009 г. 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Е.Л.Столяр,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Н.Демидовой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Кузнецкого района Пензенской области (442530, Пензенская область, г.Кузнецк, ул.Кирова, 184)
 
    к индивидуальному предпринимателю Сорокиной Ольге Анатольевне (442530, Пензенская область, Кузнецкий район, с.Пионер, ул.Песчаная, 6-8)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Емановой О.И. – помощника прокурора (удост. № 129490)  
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности, – не явилась
 
    установил:
 
    Прокурор Кузнецкого района Пензенской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) индивидуального предпринимателя Сорокину Ольгу Анатольевну.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования заявления поддержал.
 
    Надлежащим образом извещенный индивидуальный предприниматель Сорокина О.А. в судебное заседание не явилась. В материалах дела имеется заявление предпринимателя Сорокиной О.А. о рассмотрении дела в ее отсутствие. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определил рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснение представителей заявителя, арбитражный суд установил:
 
    Сорокина Ольга Анатольевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Кузнецкого района Пензенской области 04.07.2001 г. № 569-01. В настоящее время запись о регистрации Сорокиной О.А. в качестве индивидуального предпринимателя внесена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за № 304580306900026.  
 
    Индивидуальный предприниматель Сорокина О.А. имеет лицензию на перевозку пассажиров автотранспортом, оборудованном для перевозок более восьми человек, сроком действия до 19.12.2009 г. № АСС 58 197736, выданную Министерством транспорта Российской Федерации 20.12.2004 г. на основании приказа № 992.
 
    В результате проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, проведенной Прокуратурой Кузнецкого района и Межрегиональным управлением госавтонадзора по Пензенской области 10.11.2009 г., установлено, что предприниматель Сорокина О.А. осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением условий лицензии.
 
    10.11.2009 г. прокурором Кузнецкого района в соответствии со статьями 25.11, 28.4 КоАП РФ и статьями 22, 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в отношении нарушителя – предпринимателя Сорокиной О.А. – вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором отражены допущенные предпринимателем Сорокиной О.А. и указанные в справке нарушения.
 
    1)  Не организовано проведение работ по техническому обслуживанию транспортного средства в объемах и сроки, предусмотренные требованиями инструкций заводов-изготовителей.
 
    Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при эксплуатации транспортных средств содержатся в статьях 16, 18, 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которым юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Пунктом 4.2 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса от 09.03.1995 г. № 27, предусмотрено, что организации и водители-предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий-изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    В соответствии с пунктом 2.2.2 Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20.09.1984 г., техническим обслуживанием является комплекс операций по: поддержанию подвижного состава в работоспособном состоянии и надлежащем виде; обеспечение надежности и экономичности работы, безопасности движения, защите окружающей среды; уменьшению интенсивности ухудшения параметров технического состояния; предупреждению отказов и неисправностей, а также выявлению их с целью своевременного устранения.
 
    Техническое обслуживание является профилактическим мероприятием, проводимым принудительно в плановом порядке, как правило, без разборки и снятия с автомобиля агрегатов, узлов, деталей.
 
    Пунктом 2.34 этого же Положения предусмотрено, что для соблюдения периодичностей технического обслуживания, установленных нормативами, планирование ТО-1 осуществляется преимущественно с учетом фактического пробега, а решение о направлении на обслуживание принимается за два-три дня (смены) до предполагаемой даты обслуживания.
 
    Планирование ТО-2 осуществляется по фактическому пробегу или календарно с обязательным учетом в последнем случае целодневных простоев. Решение о направлении на ТО-2 принимается за четыре-шесть дней до предполагаемой даты обслуживания. В течение этого времени проводится углубленное диагностирование, выполняется при необходимости текущий ремонт и уточняется дата постановки подвижного состава на ТО-2.
 
    Как установлено во время проверки, предпринимателем Сорокиной О.А. не соблюдаются нормы, правила и процедуры ТО и ТР транспортного средства NEOPLANр/з АВ474/58, установленные заводом-изготовителем ТС, с учетом условий его эксплуатации (инструкция завода-изготовителя отсутствует). В путевых листах от 06.10.2009 г. № 103, от 25-27.10.2009 г. № 109, от 03.11.2009 г. № 111 отсутствуют показания спидометра при заезде, не ведется журнал учета фактических показаний спидометра. Отсутствует сервисная книжка и документы, подтверждающие проведение работ по ТО и ТР.
 
    Доказательств соблюдения вышеуказанных норм предпринимателем Сорокиной О.А. не представлено и в судебное заседание.
 
    2) Не осуществляется планирование мероприятий по профилактике и предупреждению нарушений и ДТП на 2009 год. 
 
    Пунктом 2.2 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. № 27, предусмотрено ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований безопасности дорожного движения.    
 
    Как установлено материалами дела, предпринимателем Сорокиной О.А. не осуществляется планирование мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий. Доказательств иного материалы дела не содержат и предпринимателем суду не представлено.
 
    3) Путевые листы ведутся с нарушениями. 
 
    Порядок оформления путевых листов предусмотрен Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – Приказ), которым предусмотрено, что путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты, а именно: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе (пункт 3 Приказа).
 
    Пункт 12 указанного Приказа предусматривает, что в заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или на ином законном основании.  
 
    Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя. 
 
    Материалами дела установлено, что в путевых листах от 04-06.10.2009 г. № 103, от 25-27.10.2009 г. № 109, от 01-03.11.2009 г.  № 111 отсутствуют следующие обязательные реквизиты: штамп предпринимателя, владеющего транспортным средством; имя и отчество индивидуального предпринимателя; показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку, которые также не заверены штампами предпринимателя или его уполномоченных лиц.
 
    4) Нарушается режим труда и отдыха водителей автомобилей, не организован контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей.
 
    В силу п.3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    Пунктом 19 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 г. № 15 (далее – Положение), предусмотрено, что на междугородных перевозках после первых 3 часов непрерывного управления автомобилем водителю предоставляется специальный перерыв для отдыха от управления автомобилем в пути продолжительностью не менее 15 минут, а в дальнейшем перерывы такой продолжительности предусматриваются не более чем через каждые 2 часа.   
 
    Как установлено в ходе проверки, по представленному путевому листу от 04-06.10.2009 г. № 103 и тахограмме учета режима движения автобуса NEOPLANр/з АВ474/58 водитель Алексеев А.А. после управления автобусом с 14 час. 30 мин. до 16 час. 30 мин. (2 часа) имел перерыв 45 минут, а затем снова управлял автобусом с 17 час. 15 мин. до 4 час. 25 мин. (11 час. 10 мин.), не имея при этом перерывов не менее 15 мин. после каждых 2 часов управления. Водитель Бондарев И.В. по путевому листу от 25-27.10.2009 г. № 109 и тахограмме учета режима движения автобуса после управления с 2 час. до 7 час. (5 часов вместо установленных 3 час.) имел перерыв с 7 час. до 9 час. 35 мин. (2 час. 35 мин.), а затем управлял автобусом с 9 час. 35 мин. до 13 час. 50 мин. (4 час. 15 мин.), не имея перерывов не менее 15 мин. после каждых 2 часов управления.      
 
    5) Не организовано проведение инструктажей.
 
    В силу пункта 3.4.1 организация (индивидуальный предприниматель) обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих, в том числе, сведения:
 
    - об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов;
 
    - об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Как установлено материалами проверки, предпринимателем Сорокиной О.А. не организовано проведение инструктажей об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, а также об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения. Журнал проведения инструктажей с отметками об их проведении отсутствует.
 
    6) Отсутствие внутри транспортного средства информации о перевозчике и характеристике транспортного средства.
 
    Пунктом 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. № 112, предусмотрено, что внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается, в том числе, следующая информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; указатели мест расположения огнетушителей; указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами.
 
    Как установлено материалами дела, в проверенном транспортном средстве автобусе NEOPLANр/з АВ474/58, используемом для регулярных перевозок пассажиров по междугороднему маршруту «Кузнецк-Москва-Кузнецк» под управлением водителя Алексеева А.А. не размещена следующая информация: наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок; правила пользования аварийными выходами; указатели мест расположения огнетушителей.  
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, к числу которых в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ относятся индивидуальные предприниматели, в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Таким образом, арбитражный суд в ходе рассмотрения дела установил, что в действиях индивидуального предпринимателя Сорокиной О.А. имеется событие административного правонарушения – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией от 20.12.2004 г. № АСС 58 197736, факт совершения которого подтверждается материалами дела.
 
    Учитывая, что индивидуальный предприниматель Сорокина О.А. впервые привлекается к административной ответственности, арбитражный суд считает возможным установить штраф в минимальном размере.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Сорокину Ольгу Анатольевну (Пензенская область, Кузнецкий район, с.Пионер, ул.Песчанная, 6-8), имеющую свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей серии 58 № 000619140, выданное Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Пензенской области 09.03.2004 г., к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3000 (трех тысяч) руб.
 
    Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ИНН 5836010138, КПП 583701001, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г.Пенза, БИК 045655001, КБК 41511690040040000140, ОКАТО 56401000000.   
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 10 дней со дня его принятия.
 
    Судья                                                                                 Е.Л.Столяр