Решение от 26 ноября 2009 года №А49-10321/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пенза                                                                                                                Дело № А49-10321/2009               
 
    26 ноября 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23.11.2009.
 
    Полный текст решения изготовлен 26.11.2009.
 
    Арбитражный суд Пензенской области  в составе судьи  Земцовой М.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Земцовой М.В,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    прокурора Неверкинского района Пензенской области   
 
    к индивидуальному предпринимателю Дрынгину Анатолию Алексеевичу
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии  в  судебном  заседании:
 
    от заявителя –  помощника прокурора Емановой О.И. (удостоверение  ТО №087012 от 07.10.2009),
 
    от лица, привлекаемого к ответственности – не явились,
 
установил:
 
    Прокурор Неверкинского района Пензенской области обратился с заявлением о привлечении к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), индивидуального предпринимателя   Дрынгина А.А.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Еманова О.И. поддержала требования, изложенные  в заявлении и просила привлечь правонарушителя  к  административной  ответственности.
 
    Индивидуальный предприниматель в судебное заседание не явился. Определение о назначении места и времени проведения судебного разбирательства направлено ему по месту  жительства в соответствии с данными Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.  В соответствии с положениями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик считается надлежащим образом извещенным о месте и времени проведения судебного разбирательства. Учитывая изложенное, в силу статей 156, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд находит возможным рассмотрение дела  в его отсутствие.
 
    Заслушав объяснения, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу, что требования   заявителя  подлежат  удовлетворению по следующим  основаниям.
 
    Индивидуальный предприниматель Дрынгин Анатолий Алексеевич имеет лицензию №АСС 58 197816 от 28.12.2004 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом по территории РФ сроком действия до 06.02.2010.
 
    В соответствии с положениями пунктов 2,4 статьи 18 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации. Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.
 
    Согласно пункту 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров    и     грузов,     утвержденного    приказом   Министра транспорта Российской Федерации 09.03.1995 № 27 организации и водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    В нарушение вышеуказанных норм индивидуальным предпринимателем Дрынгиным А.А. не организовано проведение технического обслуживания автобусов с целью содержания их в исправном состоянии, не соблюдаются нормы, правила и процедуры ТО и ТР транспортных средств - автобусов ГАЗ-322132 р/з АН592/58 (пробег с начала эксплуатации 350000 км) и ХУНДАЙ р/з АН583/58 (пробег с начала эксплуатации 125588 км), установленных заводом-изготовителем ТС с учетом условий их эксплуатации.
 
    Также Дрынгиным А.А не осуществляется планирование мероприятий по техническому обслуживанию. Вместе с тем, техническое обслуживание является профилактическим мероприятием, проводимым принудительно в плановом порядке (п. 2.2.2. Положения о ТО и Р подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Приказом Минавтотранса РСФСР от 20.09.1984).
 
    Кроме того, отсутствуют сервисные книжки и документы, подтверждающие проведение работ по ТО и ТР, то есть транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.
 
    Не ведется фактический пробег транспортного средства (отсутствует журнал учета фактических показаний спидометра), что является нарушением п. 2.34 Положения о ТО и Р подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Приказом Минавтотранса РСФСР  от  20.09.1984.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
 
    Пунктом 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации 09.03.1995 № 27, организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся, в том числе регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.
 
    Однако в нарушение названных норм проведение медицинских осмотров водителей индивидуального предпринимателя Дрынгина А.А. обеспечено не в полном объеме.
 
    Так, согласно представленному договору №2/ПУ-09 от 19.01.09, заключенного с МУЗ «Неверкинская ЦРБ им. Ф.Х.Магдеева», в нем отсутствует проведение послерейсовых медосмотров водителей, то есть Дрынгиным А.А. проведение послерейсовых медосмотров водителей не обеспечено, что подтверждается путевыми листами № 409 от 26.10.2009, №410 от 28.10.2009, №411 от 30.10.2009, в которых нет отметок об их проведении, и журналом учета предрейсовых и послерейсовых медосмотров.
 
    Согласно пунктам 3, 5, 7, 12, 13, 16 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты:
 
    1)  наименование и номер путевого листа;
 
    2)    сведения о сроке действия путевого листа;
 
    3)    сведения о собственнике (владельце) транспортного средства;
 
    4)          сведения о транспортном средстве;
            5)  сведения о водителе.
 
    Сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают: для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.
 
    Сведения о водителе включают:    1) фамилию, имя, отчество водителя;  2) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предреисового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
 
    В наименовании путевого листа указывается тип транспортного средства, на которое оформляется путевой лист (путевой лист легкового автомобиля, путевой лист трамвая и т.п.). Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации. В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании.
 
    Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
 
    Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
 
    В нарушение указанных норм индивидуальным предпринимателем Дрынгиным А.А. заполнение путевых листов осуществляется не в полном объеме.
 
    Так, в представленных путевых листах № 409 от 26.10.2009, № 410 от 28.10.2009, № 411 от 30.10.2009, отсутствуют штамп предпринимателя, владеющего транспортным средством, сведения для индивидуального предпринимателя (имя, отчество); в сведениях о водителе не указаны имя, отчество; не указано время проведения, имя, отчество медицинского работника, проводившего предрейсовый медицинский осмотр водителя; не проставлены показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку уполномоченными лицами и не заверены их штампами или подписями с указанием фамилий и инициалов.
 
    Согласно положениям пункта  3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации 09.03.1995 №27, организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о состоянии погодных условий; о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; о порядке стоянки, охраны транспортных средств; о расположении    пунктов    медицинской    и   технической    помощи,   постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей; об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; об особенностях перевозки детей; об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов); об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения. В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей. Водитель - предприниматель обязан владеть перечисленными в п. 3.4.1 сведениями.
 
    Вопреки указанным требованиям, водители Дрынгина А.А. не обеспечены необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей. Журнал проведения инструктажей с отметками об их проведении отсутствует.
 
    В соответствии с пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации 09.03.1995 № 27, основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются:
 
    -          закрепление    обязанностей    и    возложение    ответственности    за
обеспечение     требований      безопасности     движения,      предусмотренных
настоящим    Положением,    за    конкретными    должностными    лицами    и
работниками организации;
 
    -          регулярный    контроль    выполнения    должностными    лицами    и
работниками     возложенных     на    них     обязанностей     по     обеспечению
безопасности    движения    со    стороны    руководителя    организации    или
специально назначенных должностных лиц (служб) организации;
 
    -          назначение    на    должности    исполнительных    руководителей    и
специалистов   организации   лиц,    прошедших    специальную    подготовку,
подтвержденную   соответствующими  документами;   прохождение  лицами,
занимающими    должности,     связанные     с     обеспечением    безопасности
дорожного  движения,   периодической  аттестации  на  право  занятия  этих
должностей;
 
    -   проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-
транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства
организации,     нарушений     водителями     и     работниками     организации
установленных    нормативными    документами    требований    безопасности
движения, выявление причин, способствующих их возникновению;
 
    -  ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию
требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий
дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные
средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других
норм безопасности;
 
    -      оснащение необходимым оборудованием, приборами, помещением
для      осуществления      деятельности      по      предупреждению      дорожно-
транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий;
 
    -      обеспечение   необходимыми  нормативно-правовыми  документами,
методическими и информационными материалами, наглядной агитацией для
проведения мероприятий по безопасности движения.
 
    В нарушение указанной нормы у индивидуального предпринимателя Дрынгина А.А. отсутствует план мероприятий по профилактике и предупреждению нарушений и ДТП на 2009 год, не осуществляется планирование мероприятий по профилактике и предупреждению ДТП.
 
    При таких обстоятельствах в действиях индивидуального предпринимателя Дрынгина Анатолия Алексеевича  имеются признаки правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    10 ноября 2009 года прокурором Неверкинского района Пензенской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью  2 статьи  14.1 КоАП РФ  в  отношении   индивидуального     предпринимателя   Дрынгина А.А.
 
    Согласно положениям части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением  условий, предусмотренных специальным разрешением  (лицензией), -  влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей от трех тысяч  рублей  до четырех  тысяч  рублей.
 
    На основании изложенного, арбитражный суд считает, что в действиях правонарушителя имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного  частью 3 статьи  14.1 КоАП РФ.
 
    Учитывая отсутствие в деле отягчающих ответственность обстоятельств, которые предусмотрены статьей 4.3 КоАП РФ,  арбитражный суд в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ считает возможным ограничиться наказанием в виде административного штрафа и наложить его на  индивидуального предпринимателя  в минимальном размере санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,  то есть в размере  3000 рублей.
 
    Судом  не установлены  основания  для признания  правонарушения  малозначительным.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя  Дрынгина Анатолия Алексеевича  (442480 Пензенская область, Неверкинский район, с.Сосновый овраг, пер. Октябрьский, 7-2; ОГРН  304580318300094) к административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа  в  размере  3000 (трех)  тысяч  рублей.
 
    Штраф подлежит уплате в месячный срок по следующим реквизитам:  Получатель УФК по Пензенской области (прокуратура Пензенской области, л/с 04551463830)
 
    ИНН 5836010138
 
    КПП 583701001
 
    БИК 045655001
 
    р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г.Пенза
 
    ОКАТО 56401000000
 
    КБК 41511690040040000140.
 
    На настоящее  решение в десятидневный срок со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                           М.В. Земцова