Решение от 26 марта 2009 года №А49-1029/2009

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза Дело № А49-1029/2009
 
 
    “26 ” марта 2009 г. 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Е.Л.Столяр,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Н.Демидовой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя  Тоцкого Олега Юрьевича (440066, г.Пенза, 5-й Виноградный проезд, 1-25; 440060, г.Пенза, ул.Московская, 3-15)
 
    к Администрации г.Пензы (440064, г.Пенза, ул.М,Жукова, 4)
 
    о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Андрюшина А.М. – представителя (дов. от 12.01.2009 г.)
 
    от ответчика – не явился  
 
    установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Тоцкий Олег Юрьевич обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации г.Пензы, в котором просил признать незаконным отказ от 05.12.2008 г. № 8-Т-2087 в предоставлении земельного участка в собственность за плату, а также просил обязать Администрацию г.Пензы принять решение о предоставлении предпринимателю Тоцкому О.Ю. в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 58:29:01007010:204 площадью 7201 кв.м, расположенный по адресу: г.Пенза, пр.Строителей, 45а.
 
    В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования и просил признать незаконным отказ Администрации г.Пензы от 05.12.2008 г. № 8-Т-2087 в предоставлении земельного участка в собственность за плату, а также обязать Администрацию г.Пензы принять решение по существу заявления.
 
    В обоснование своих требований заявитель указывает, что в нарушение пунктов 1 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация г.Пензы отказала в предоставлении земельного участка в собственность за плату, не смотря на то, что им был представлен полный пакет документов, предусмотренный действующим законодательством,  чем нарушила его права.
 
    Ответчик – Администрация г.Пензы - в судебное не явился, отзыва по существу заявленных требований и документов, его обосновывающих, суду не представил.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного ответчика.
 
    В судебном заседании объявлен перерыв до 12 час. 26.03.2009 г., после чего судебное заседание продолжено.
 
    Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к  следующему:
 
    Решением Октябрьского районного суда г.Пензы от 14.08.2006 г. за Тоцким Олегом Юрьевичем признано право собственности на самовольно возведенное здание торгово-досугового комплекса (Литер Б) общей полезной площадью 7322,6 кв.м, расположеенное по адресу: г.Пенза, проспект Строителей, 45а.
 
    Управлением Федеральной регистрационной службы по Пензенской области Тоцкому О.Ю. выданы следующие свидетельства о государственной регистрации права собственности: от 11.09.2007 г. № 58-58-35/009/2007-971 на нежилое помещение в литере Б, общей площадью 3501,3 кв.м, этаж 1,2, цоколь, номера на поэтажном плане 1-эт.-1а, 2-9, 2 эт.-2-5, цоколь 1а, 1б, 2-6; от 11.09.2007 г. № 58-58-35/009/2007-972 на нежилое помещение в литере Б, общей площадью 3821,3 кв.м, этаж 1,2, цок., номера на поэтажном плане 1 эт.-1, 2 эт.-1, цок.-1.
 
    Как следует из материалов дела, земельный участок, на котором располагаются объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, образуется за счет участка площадью 3836 кв.м, предоставленному предпринимателю Тоцкому О.Ю. постановлением Главы администрации г.Пензы от 13.08.1997 г. № 1141 в бессрочное (постоянное) пользование и занимаемого рынком Комарово, что подтверждается свидетельством от 14.08.1997 г., и участка площадью 3365 кв.м – свободных земель населенных пунктов.
 
    Испрашиваемый земельный участок по пр.Строителей, 45а, площадью 7201 кв.м, поставлен на кадарстровый учет с кадастровым номером 58:29:01007010:204, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 31.10.2008 г.
 
    Заявитель обратился в Администрацию г.Пензы с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по пр.Строителей, 45а, площадью 7201 кв. м в собственность за плату, на которое получил отказ от 05.12.2008 г. № 8-Т-2087 по причине того, что им не в полном объеме представлены правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемой территории.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
 
    Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ в ред. ФЗ от 22.07.2008 г. № 141-ФЗ).
 
    Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 г. № 370.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ в ред. ФЗ от 22.07.2008 г. № 141-ФЗ).
 
    Пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и выяснение которых должно было быть осуществлено ответчиком при рассмотрении заявления предпринимателя Тоцкого О.Ю.
 
    Такое основание отказа в предоставлении земельного участка как представление правоудостоверяющих документов на объекты недвижимости не в полном объеме, Земельным кодексом РФ не предусмотрено. Тем более, что при данных обстоятельствах существовала реальная возможность запросить недостающие документы у заявителя.
 
    Кроме того, порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации предусмотрен Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которому государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; дает письменный ответ по существу поставленных вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
 
    Учитывая, что заявитель является собственником принадлежащих ему на праве собственности зданий и сооружений, следовательно, орган государственной власти обязан был рассмотреть заявление предпринимателя Тоцкого О.Ю. по существу и принять соответствующее мотивированное решение, а случае отсутствия каких-либо документов – запросить их у заявителя либо у иных лиц.
 
    Обжалуемый отказ Администрации г.Пензы не мотивирован, носит формальный характер, поскольку не содержит ни ссылок на законодательный или нормативно-правовой акт, в сответствии с которым он был принят, ни сведений о том, какие документы не были представлены заявителем для рассмотрения его заявления по существу.
 
    В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Ответчик - Администрация г.Пензы, не смотря на неоднократные определения суда, обязывающие представить отзыв и документы, его обосновывающие, в судебное заседание их не представил.
 
    В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    При обращении в суд заявителем уплачивалась государственная пошлина в размере 100 руб., которая по результатам рассмотрения дела на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.   
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным как противоречащий нормам Земельного кодекса Российской Федерации отказ Администрации г.Пензы от 05.12.2008 г. № 8-Т-2087 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г.Пенза, проспект Строителей, 45а, в собственность за плату индивидуальному предпринимателю Тоцкому Олегу Юрьевичу и обязать Администрацию г.Пензы в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение по существу заявления.   
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Тоцкому Олегу Юрьевичу (г.Пенза, 5-й Виноградный проезд, 1-25) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 100 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 1 месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                       Е.Л.Столяр