Решение от 23 октября 2014 года №А48-832/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
    г. Орел                                                                                     
 
    23 октября 2014 г.                                                                                         Дело №А48-832/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения  изготовлен 23 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Орловской области в составе  судьи А.А. Жернова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.В.Швец., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление № 2" : г. Орёл, г. Орел,  ул.  Машкарина, д.3а ( ОГРН 1075752003832) к Управлению  государственной  жилищной инспекции Орловской области, г. Орел,  ул.  Московская, д.159 (ОГРН 1145749004565) о признании незаконным и отмене постановления от 11.03.2014 № 34,
 
    при участии:
 
    от заявителя –  представитель Волобуев  С.С. ( доверенность от   03.02.2014 №542/2юр),
 
    от ответчика – консультант    отдела   административного  производства  и аналитической  работы  Алешин  С.А. ( доверенность  от  30.09.2014  №30),
 
    установил:
 
    закрытое акционерное общество «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление № 2» (далее – заявитель, Общество ЗАО «ЖРЭУ №2») обратилось в Арбитражный суд Орловской области к Управлению по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области о признании незаконным и  отмене постановления от 11.03.2014 № 34.
 
    От ответчика поступило ходатайство о замене стороны по делу, согласно которому  просил суд произвести замену  ответчика – Управление по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области на правопреемника – Управление государственной жилищной инспекции Орловской области, в связи с произведенной на основании Указа Губернатора Орловской области от 18.03.2009 № 73 (в редакции от 26.03.2014) «О структуре исполнительных органов государственной власти Орловской области» реорганизацией Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции путем выделения.
 
    Ответчик представил в материалы дела Указ Губернатора Орловской области от 18.03.2009 № 73 (в редакции от 26.03.2014) «О структуре исполнительных органов государственной власти Орловской области», согласно которому Управление государственной жилищной инспекции Орловской области является правопреемником Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области в сфере государственного жилищного надзора. Также ответчик представил положение об Управлении государственной жилищной инспекции Орловской области, утвержденное Постановлением Правительства Орловской области от 04.04.2014 № 82.
 
    Заявитель не возражал против замены стороны на ее правопреемника.
 
    Определением арбитражного суда от 01.07.2014 произведена замена первоначального ответчика на его правопреемника – Управление государственной  жилищной инспекции Орловской области (далее – Управление, ответчик).
 
    Определением суда от 25.07.2014 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Орловской области от 09.07.2014 по делу № А48-831/2014.
 
    После устранения обстоятельств, вызвавших приостановление производства по делу, определением суда от 22.10.2014 производство по настоящему делу было возобновлено.
 
    Обосновывая заявленное требование ЗАО «ЖРЭУ № 2» указало, что является управляющей организацией многоквартирного дома № 12по переулку Соляному в г. Орле на основании договора управления многоквартирным домом от 11.10.2007.
 
    До заключения ЗАО «ЖРЭУ № 2» договоров горячего водоснабжения исполнителем данной коммунальной услуги является ресурсоснабжающая организация – ООО «Орелтеплогаз», которая обязана предоставлять потребителю коммунальную услугу «горячее водоснабжение» надлежащего качества, в необходимых для него объемах в соответствии с требованиями законодательства РФ и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354
 
    . Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, исключают возможность привлечения ЗАО «ЖРЭУ № 2» к административной ответственности  за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами ввиду отсутствия вины ЗАО «ЖРЭУ № 2» в совершении указанного правонарушения.
 
    Ответчик требование заявителя не признал, в отзыве на заявление указал, что управляющая организация автоматически становится исполнителем коммунальных услуг и обязана заключить договоры на приобретение всего объема коммунальных ресурсов до ввода в дом. При этом заключение управляющей организацией соответствующего договора обусловлено именно наличием у нее цели оказания собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги в соответствии с договором управления.
 
    Заслушав доводы сторон, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела в Управление по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области поступило из Правительства Орловской области  обращение жителя квартиры № 143 дома №12 по переулку Соляному в г. Орле по вопросу нарушения качества коммунальной услуги «горячее водоснабжение».(л.д. 73)
 
    Заместителем начальника Управления Горьковым Ю.И. вынесен  приказ от 17.02.2014 № 0254 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО «ЖРЭУ № 2».
 
    Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является:
 
    1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
 
    2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
 
    а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 
    б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 
    в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
 
    3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
 
    В адрес заявителя, генерального директора ЗАО «Первая городская управляющая компания» Касьянова А.А. направлялось уведомление от 18.02.2014 о проверке по обращениям граждан, в том числе и дома № 12 по переулку Соляному г. Орла. (л.д. 70)
 
    Данное уведомление направлялось в адрес ЗАО «ЖРЭУ № 2», генерального директора ЗАО «Первая городская управляющая компания» А.А. Касьянова факсимильной связью, что подтверждается  отчетами об отправке.
 
    Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.
 
    По результатам проверки 20.02.2014 Управлением составлен акт проверки № 320, согласно которому при замере температуры горячего водоснабжения в квартире № 143 дома № 12 по переулку Соляному в г. Орле  температура в точке водоразбора (ванная комната, кухня) составила +540С в ванной и +54,80С в кухне. Инструментальный замер производился  прибором – термометр инфракрасный Testo830/Т2 (свидетельство о поверке от 07.03.2013 № 0061687/442). Слив воды в точке водоразбора производился в течение 3 минут до стабилизации температуры  в емкость для отбора проб воды  вместимостью 1 дм3. Измерения производились при температуре внутреннего  воздуха +220С, атмосферное давление 734 мм.рт.ст.
 
    При проведении проверки присутствовал инженер ПТО ЗАО «ЖРЭУ № 2» Скотникова М.А. (л.д. 69).
 
    Управлением в адрес законного представителя заявителя, генерального директора ЗАО «Первая городская управляющая компания» А.А. Касьянова направлялось уведомление от 24.02.2014 о необходимости явки 25.02.2014 в 09 час. 30 мин. для составления протокола об административном правонарушении в отношении ЗАО «ЖРЭУ № 2». (л.д. 68).
 
    Данное уведомление направлялось факсимильной связью, что подтверждается отчетами об отправке факса.
 
    Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.
 
    Инспектором отдела государственного жилищного надзора Касьяновой Л.Г.. в присутствии представителя Общества по доверенности от 23.12.2013 № 438/2-юр Котовой Е.Ю. 25.02.2014 составлен протокол об административном правонарушении № 31 ж, в котором отражены обстоятельства совершенного Обществом административного правонарушения, зафиксированные в акте проверки от 20.02.2014 № 320 и сделан вывод о  том, что управляющей организацией ЗАО «ЖРЭУ № 2» нарушены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. В указанных действиях усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.
 
    Согласно объяснениям представителя Общества Котовой Е.Ю., до заключения ЗАО «ЖРЭУ № 2» договоров горячего водоснабжения исполнителем данной коммунальной услуги является ресурсоснабжающая организация – ООО «Орелтеплогаз», которая обязана предоставлять потребителю коммунальную услугу «горячее водоснабжение» надлежащего качества, в необходимых для него объемах в соответствии с требованиями законодательства РФ и Правилами № 354. (л.д. 65).
 
    С протоколом об административном правонарушении от 25.02.2014 № 31 ж ознакомлен представитель Общества по доверенности Котова Е.Ю, копия протокола ей вручена 25.02.2014, о чем имеются соответствующие отметки в протоколе.
 
    Представителю Общества разъяснены права обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе от 25.02.2014 № 31 ж.
 
    В адрес законного представителя Общества генерального директора ЗАО «Первая городская управляющая компания» А.А. Касьянова Управлением направлялось письмо от 25.02.2014 № 443 о необходимости явки на рассмотрение дела об административном правонарушении. (л.д. 63). Данное обстоятельство Обществом не оспаривается.
 
    В отношении Общества начальником Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области А.А. Емец в присутствии представителя общества Волобуева С.С 11.03.2014 вынесено постановление № 34 по делу об административном правонарушении, которым ЗАО «ЖРЭУ № 2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.
 
    Заявитель, считая постановление об административном правонарушении № 34 от 11.03.2014 незаконным и подлежащим отмене, обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
 
    Пунктом 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В пункте 4 статьи 210 АПК РФ закреплено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Согласно Положению об Управлении по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области, утвержденному Постановлением Правительства Орловской области № 29 от 30 апреля 2009 года,Управление по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области (далее также Управление) является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим правоприменительные функции, а также функции по государственному строительному надзору, контролю и надзору в сфере жилищно-коммунального хозяйства, государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.
 
    Срок привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ административным органом не нарушен.
 
    Таким образом, судом не установлено нарушений административным органом  процедуры привлечения к административной ответственности, таких доводов не заявлено и Обществом.
 
    В силу статьи 7.23 КоАП РФ, нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).
 
    Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
 
    Пунктом 2 Правил N 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением.
 
    Исполнитель коммунальных услуг - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
 
    Коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
 
    Ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).
 
    В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
 
    Подпунктом "а" пункта 33 Правил N 354 установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
 
    Согласно пунктам 149, 150 Правил N 354 за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.
 
    Исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.
 
    Таким образом, субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ может являться лишь лицо, признаваемое в соответствии с ЖК РФ и Правилами N 354 исполнителем коммунальных услуг.
 
    Согласно подп. "б" п. 4 Правил № 354 горячее водоснабжение - это снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования). При этом под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
 
    В силу подпункта "д" пункта 3 Правил № 354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.
 
    В приложении N 1 к Правилам N 354 установлены требования к качеству коммунальных услуг, в том числе в отношении горячего водоснабжения. Так, пунктом 5 раздела II Приложения N 1 установлено, что температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20).
 
    В силу пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
 
    Административным органом при проверке установлено, что температура воды в точке водоразбора в ванной комнате квартиры № 143 дома № 12 по переулку Соляному в городе Орле системы горячего водоснабжения составила +540С, на кухне - 54.8 0С.
 
    Согласно части 1 и 2 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
 
    Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
 
    1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
 
    2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
 
    3) управление управляющей организацией.
 
    В силу статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Согласно пункту 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации постановлением от 15.05.2013 N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, в силу п. 4 которых управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов, в том числе:
 
    - заключением с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг;
 
    - заключением договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида,
 
    - осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.
 
    Таким образом, указанными нормами жилищного законодательства прямо предусмотрено возложение на управляющую организацию обязанностей не только по содержанию общего имущества многоквартирного дома, но и по предоставлению собственникам помещений коммунальных услуг.
 
    Согласно п. 8 Правил N 354 исполнителем коммунальных услуг могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
 
    Как следует из пункта 13 Правил N 354, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.
 
    При этом в силу пункта 12 статьи 161 ЖК РФ управляющие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 ЖК РФ, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
 
    В соответствии с договором управления многоквартирным домом от 11.10.2007  № 16 ЗАО «ЖРЭУ № 2» обязано обеспечить предоставление коммунальных услуг собственнику и иным пользователям, на законных основаниях пользующимся помещениями жилого дома № 12 по переулку Соляному г. Орла.
 
    В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Факт нарушения Обществом вышеуказанных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, актом проверки от 20.02.2014 № 320, протоколом об административном правонарушении от 25.02.2014 № 31 ж, постановлением по делу об административном правонарушении от 11.03.2014 № 34.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 26.1 Кодекса, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно части 2 вышеназванной нормы и, как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вопрос о наличии вины Общества в совершении административного правонарушения административным органом исследован, при производстве по делу об административном правонарушении вина Общества в совершении административного правонарушения установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.
 
    Доказательств принятия заявителем необходимых и достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства и недопущению административного правонарушения в материалах дела не имеется.
 
    Заключив договор управления многоквартирным домом, Общество в силу статьи 161 ЖК РФ приняло на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
 
    При этом к предоставлению коммунальных услуг управляющая компания приступает с момента заключения договора управления многоквартирным домом.
 
    При осуществлении деятельности по содержанию данного дома у Общества имелась возможность осуществлять данную деятельность в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства. Однако заявителем не были приняты все зависящие от него меры для недопущения нарушения указанных требований, что подтверждает наличие в его действиях вины.
 
    Верховный Суд Российской Федерации в решении от 13.01.2014 № АКПИ13-1116 пришел к выводу о том, что оспариваемое нормативное предписание (пункт 14 Правил), закрепляя правило о том, что управляющая организация приступает к предоставлению коммунальных услуг с даты, указанной в решении общего собрания о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией, основывается на носящих специальный характер положениях части 12 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласуется с системой находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений и не может расцениваться как нарушающее установленный решением общего собрания порядок ведения управления управляющей организацией.
 
    Названные Правила № 354 регулируют, в том числе, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.
 
    Положения Правил № 354 означают возложение на исполнителя коммунальных услуг ответственности, в том числе, и за выбор контрагента, поставляющего  коммунальные ресурсы, используемые исполнителем коммунальных услуг в целях предоставления названных услуг гражданам.  Эти положения соответствуют правовому статусу исполнителя коммунальных услуг как лица, обязанного, с одной стороны, самостоятельно производить или приобретать у ресурсоснабжающих организаций коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям, а с другой стороны, предоставлять потребителям коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для их жизни, здоровья и не причиняющие вреда их имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором управления.
 
    Признание субъектом ответственности, в настоящем случае, ресурсоснабжающую организацию освободит фактически Общество от ответственности за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами и без достаточных оснований обременит потребителей коммунальных услуг необходимостью обратиться за защитой своих прав и законных интересов к иным лицам, с которыми они не связаны никакими правовыми отношениями.
 
    Соответствующая правовая позиция содержится в постановлении Президиума ВАС РФ от 05.04.2012 № 151417/11.
 
    Аналогичные выводы содержатся в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2014 по делу № А48-831/2014.
 
    Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения.
 
    В связи с вышеизложенным, суд считает оспариваемое в рамках настоящего дела постановление Управления по делу об административном правонарушении № 34 от 11.03.2014 законным и обоснованным.
 
    В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса  РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                         А.А.Жернов