Решение от 13 августа 2014 года №А48-794/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
г. Орел                                                                                                           Дело №А48-794/2014 «13» августа 2014 года
    Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2014;
 
    Решение в полном объеме изготовлено 13 августа 2014
 
    Арбитражный суд Орловской области в составе  судьи  В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьиА.А. Харлашиным, рассмотрел в судебном заседании дело  по заявлению
 
    ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском  районе Орловской области, юридический адрес: г. Орел, ул. Комсомольская, д. 108, ОГРН  1035752001680
 
    к  казенному учреждению Орловской области «Региональный центр оценки качества образования», юридический адрес: г. Орел, ул. Полесская, д. 24, ОГРН 1075753001059
 
    о  взыскании 83956,70 руб. штрафных санкций
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – заместитель начальника юротдела Цуков Д.Н. (доверенность от 09.01.2014 – в деле);
 
    от ответчика –  не явился, извещен надлежащим образом;
 
    установил:
 
    ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском  районе Орловской области (далее – пенсионный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к казенному учреждению Орловской области «Региональный центр оценки качества образования» (далее – КУ ОО «Региональный центр оценки качества образования», ответчик) о взыскании финансовых санкций в сумме 83956,70 руб.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.
 
    В соответствии с частью 3 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. 
 
    Заслушав доводы заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц КУ ОО «Региональный центр оценки качества образования» состоит на налоговом учете с12.04.2007(основной государственный регистрационный номер 1075753001059).
 
    Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и Территориальные фонды обязательного медицинского страхования» плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся: лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: организации; индивидуальные предприниматели;  физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;  индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 33 Федерального закона № 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов вправе проводить выездные проверки.
 
    Как следует из материалов дела, ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском  районе Орловской области провело выездную проверку КУ ОО «Региональный центр оценки качества образования» по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов за период с 01.01.2010 по 31.12.2012, в ходе которой было установлено следующее.
 
    КУ ОО «Региональный центр оценки качества образования» представило недостоверные сведения индивидуального (персонифицированного) учета в части стажа своих  работников Паньшина С.А., Сологуба С.А., Гомозова А.В., Семионова И.Г., Ляховой Н.В., Карлова А.И., Карловой О.А., Климовой М.Б., Коломиец И.Н., Мерцаловой С.А., Неверовой Д.Э., Новакова В.А., Лупандиной Т.Л., Сущенко И.В., Астахова А.Д., Дьяковой Н.А., Бепле К.Е., Брусовой Т.Л., Филаткиной Е.Н., Шапеевой Т.Л., Шевлякова А.Ю., Ермакова И.Е.
 
    КУ ОО «Региональный центр оценки качества образования» представило недостоверные сведения индивидуального (персонифицированного) учета в части начисленных страховых взносов своим, а именно, занижена база для исчисления страховых взносов: на суммы, не принятых к зачету расходов по листкам нетрудоспособности Неверовой Д.Э, Дьяковой Н.А., Лупандиной Т.Л., Сологуб С.А., Рожковой О.А. Романцовой Е.Е., Головановой Г.В., Фидаткиной Е.Н., Коломиец И.Н., Карловой О.Н., Мерцаловой С.А., Глазатову Д.А.; на суммы, выплаченных суточных при нахождении Ромашовой Е.Е., Гольцовой Е.Е в однодневных командировках; на суммы выплат Климовой М.Б., Бепле К.Е., Глазатову Д.А.. Головановой Г.В., не включенных в облагаемую базу для исчисления страховых взносов вследствие арифметических ошибок.
 
    15.11.2013 по итогам выездной проверки пенсионным органом был составлен акт №279, в котором зафиксированы выявленные правонарушения.
 
    11.12.2013 ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском  районе Орловской области вынесло решение №229 о привлечении лица к ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания штрафа в размере 83956,70 руб. 
 
    На основании указанного решения пенсионный орган выставил требование №67 от 09.01.2014 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 10.02.2013.
 
    Неуплата финансовых санкций в добровольном порядке послужила основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о принудительном взыскании.
 
    Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит частичному удовлетворению в связи со следующим. 
 
    Согласно п. 6 ст. 216 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
 
    В соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) учреждение является плательщиком страховых взносов.
 
    В соответствии со ст. 1Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 5 данного Закона органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) предусмотренные данным Законом сведения, в том числе: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера; дату увольнения или дату прекращения договора гражданско-правового характера; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.
 
    Вместе со сведениями, предусмотренными приведенным пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.
 
    В соответствии со ст. 1 Закона № 27-ФЗ отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.
 
    Данные сведения представляются по формам и правилам, утвержденным постановлением Правления ПФР от 31.06.2006 №192п «О форме документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению» (зарегистрировано в Минюсте России 23 октября 2006 №8392).
 
    В силу ст. 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
 
    Частью 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2014) предусматривалось, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10-ти процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации
 
    С 01.01.2014 указанная норма действует в редакции Федерального закона от 28.12.2013 №421-ФЗ, устанавливающей за предусмотренные в ней правонарушения ответственность в виде взыскания финансовых санкций в размере 5-ти процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.
 
    Таким образом, из изложенных правовых норм следует, что страхователь обязан представлять органам Пенсионного фонда достоверные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, соответствующие данным имеющихся у него документов и данным его учета, то есть, применительно к производимым им выплатам и суммам исчисленных с них страховых взносов страхователь обязан представить лишь сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически исчисленных с сумм произведенных выплат.
 
    Неправильное определение базы для исчисления сумм страховых взносов, подлежащих перечислению в бюджет, не является основанием для привлечения страхователя к ответственности за представление органу Пенсионного фонда недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, на что указано, в частности, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.10.2012 №7828/12.
 
    Поскольку доначисленные пенсионным органом страховые взносы по итогам выездной проверки учреждением не включались в базу для исчисления страховых взносов, то учреждение и не могло представить такие недостоверные сведения.
 
    При этом сам по себе факт занижения страхователем базы для исчисления страховых взносов, повлекший неверное исчисление сумм страховых взносов, не образует состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ, а предусматривает иную меру ответственности.
 
    Таким образом, по эпизоду, связанному с неверным исчислением учреждением страховых взносов, у заявителя не имелось оснований для привлечения Учреждения к ответственности в виде штрафа по ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ. В удовлетворении требования о взыскании штрафа в этой части следует отказать.
 
    Что касается штрафа, начисленного за искажение сведений о страховом стаже работников Паньшина С.А., Сологуба С.А., Гомозова А.В., Семионова И.Г., Ляховой Н.В., Карлова А.И., Карловой О.А., Климовой М.Б., Коломиец И.Н., Мерцаловой С.А., Неверовой Д.Э., Новакова В.А., Лупандиной Т.Л., Сущенко И.В., Астахова А.Д., Дьяковой Н.А., Бепле К.Е., Брусовой Т.Л., Филаткиной Е.Н., Шапеевой Т.Л., Шевлякова А.Ю., Ермакова И.Е., то в указанной части Пенсионным фондом правомерно применена ответственность, предусмотренная ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа, исчисленного с фактически начисленных страхователем сумм страховых взносов.
 
    Вместе с тем, необходимо учитывать, что с 01.01.2014 в связи с внесением в ст. 17 Закона №27-ФЗ изменений Федеральным законом от 28.12.2013 №421-ФЗ размер ответственности за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета или за представление недостоверных (неполных) сведений изменился и составляет 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
 
    Поскольку уменьшение размера ответственности за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета или представление недостоверных (неполных) сведений с 10-ти до 5-ти процентов от суммы подлежащих уплате страховых взносов свидетельствует о ее смягчении, то, по мнению арбитражного суда, в рассматриваемой ситуации штраф за представление недостоверных сведений о страховом стаже работников подлежит исчислению в размере 5-ти процентов от суммы страховых взносов, начисленных в отношении Паньшина С.А., Сологуба С.А., Гомозова А.В., Семионова И.Г., Ляховой Н.В., Карлова А.И., Карловой О.А., Климовой М.Б., Коломиец И.Н., Мерцаловой С.А., Неверовой Д.Э., Новакова В.А., Лупандиной Т.Л., Сущенко И.В., Астахова А.Д., Дьяковой Н.А., Бепле К.Е., Брусовой Т.Л., Филаткиной Е.Н., Шапеевой Т.Л., Шевлякова А.Ю., Ермакова И.Е. – (560958,89 руб. х 5% = 28047,94 руб.).
 
    Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014 по делу № А14-4821/2013.
 
    Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании, устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
 
    Таким образом, применительно к порядку привлечения к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-Ф, подлежат применению положения, установленные Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
 
    Пунктом 4 ч. 6 ст. 39 Закона № 212-ФЗ установлено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе, выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом.
 
    Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, предусмотрен ч. 1 ст. 44  Закона № 212-ФЗ. В частности, обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:
 
    1)         совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;
 
    2)         совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
 
    3)         тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;
 
    Пунктом 4 ч. 1 ст. 44 Закона № 212-ФЗ установлен неограниченный круг обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть признаны таковыми судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
 
    При этом следует отметить, что, определяя перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, пенсионным законодательством не установлен порядок учета судом или соответствующим органом таких смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств. Однако такой порядок содержится в ст. 114 Налогового кодекса РФ, положения которой могут быть применены к рассматриваемым правоотношениям исходя из аналогии закона. Согласно п. 3 данной нормы при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса.
 
    Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
 
    Между тем, суд, исследовав и оценив материалы конкретного дела, обстоятельства совершенного ответчиком правонарушения и степень вины нарушителя, установил, что правонарушение совершено не умышленно, впервые, что в результате не привело к причинению ущерба бюджету, ответчик является бюджетным учреждением. Руководствуясь принципом соразмерности наказания совершенному деянию и применив положения ч. 4 ст. 44 Федерального закона № 212-ФЗ, а также статьи 114 Налогового кодекса РФ, суд считает возможным уменьшить финансовую санкцию в 10 раз, т.е. до 2804,80 руб.
 
    Таким образом, требование ГУ – Управление Пенсионного фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области о взыскании финансовой санкции с казенного учреждения Орловской области «Региональный центр оценки качества образования» подлежит удовлетворению частично в размере 2804,80 руб.
 
    В остальной части заявленного требования следует отказать.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Таким образом, ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области освобождено от уплаты государственной пошлины.
 
    Согласно пп. 2 п. 2 ст. 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.
 
    В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 110 АПК РФ в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
 
    Таким образом, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 200 руб.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 216  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Взыскать с казенного учреждения Орловской области «Региональный центр оценки качества образования» (юридический адрес: г. Орел, ул. Полесская, д. 24, ОГРН 1075753001059) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации  штраф в сумме 2804,80 руб.
 
    В остальной части в удовлетворении требования отказать.
 
    Взыскать с казенного учреждения Орловской области «Региональный центр оценки качества образования» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 руб.
 
    Исполнительные листы  выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.      
 
 
    Судья                                                                                                                   В.Г.Соколова