Решение от 06 августа 2014 года №А48-584/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
302000, г. Орел, ул. Горького 42
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    г. ОрелДело № А48-584/2014
 
    06 августа 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30.07.2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 06.08.2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Карасева В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ворохобкиным С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (125040, г. Москва, ул. 5 Ямского поля, 19-21, ОГРН 1027700310076)
 
    к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302028, г. Орёл, ул. Октябрьская, 47, ОГРН 1045753008212)
 
    при участии в качестве заинтересованного лица Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области (302000, г. Орёл, набережная Дубровинского, 70, ОГРН 1095742001123)
 
    1. о признании недействительным отказа в государственной регистрации права хозяйственного ведения № 14/029/2013-246 от 15.11.2013 и об обязании осуществить государственную регистрацию права хозяйственного ведения на фильмохранилище, площадью 42,60 м.?, расположенное по адресу: Орловская область, Орловский район, пос. Телецентр;
 
    2. о признании недействительным отказа в государственной регистрации права хозяйственного ведения № 14/029/2013-245 от 15.11.2013 и об обязании осуществить государственную регистрацию права хозяйственного ведения на гараж для ПТВС, площадью 240 м.?, расположенный по адресу: Орловская область, Орловский район, пос. Телецентр;
 
    3. о признании недействительным отказа в государственной регистрации права хозяйственного ведения № 14/029/2013-193 от 15.11.2013 и об обязании осуществить государственную регистрацию права хозяйственного ведения на здание аппаратно-студийного комплекса, площадью 905,6 м.?, расположенное по адресу: Орловская область, Орловский район, пос. Телецентр,
 
    при участии:
 
    от заявителя – представитель Конышева Ю.Е. (паспорт, доверенность от 22.07.2013),
 
    от ответчика – представитель Абрамова М.В. (паспорт, доверенность от 09.01.2014),
 
    от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (далее по тексту – заявитель, ФГУП «ВГТРК») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее по тексту – ответчик, Управление Росреестра по Орловской области) о 1) признании недействительным отказа в государственной регистрации права хозяйственного ведения № 14/029/2013-246 от 15.11.2013 и об обязании осуществить государственную регистрацию права хозяйственного ведения на фильмохранилище, площадью 42,60 м.?, расположенное по адресу: Орловская область, Орловский район, пос. Телецентр; 2) о признании недействительным отказа в государственной регистрации права хозяйственного ведения № 14/029/2013-245 от 15.11.2013 и об обязании осуществить государственную регистрацию права хозяйственного ведения на гараж для ПТВС, площадью 240 м.?, расположенный по адресу: Орловская область, Орловский район, пос. Телецентр; 3) о признании недействительным отказа в государственной регистрации права хозяйственного ведения № 14/029/2013-193 от 15.11.2013 и об обязании осуществить государственную регистрацию права хозяйственного ведения на здание аппаратно-студийного комплекса, площадью 905,6 м.?, расположенное по адресу: Орловская область, Орловский район, пос. Телецентр.
 
    Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области (далее – заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в Орловской области).
 
    В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а также в дополнении к заявлению (т.д. 2, л.д. 13-19).
 
    Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований. В письменном отзыве и дополнении к нему указал, что заявитель при обращении в регистрирующий орган представил документы о его реорганизации. При этом, в ходе их проверки установлено, что ранее у правопредшественника заявителя какое-либо вещное право, в том числе и право хозяйственного ведения. Кроме того, заявителем не было оплачена государственная пошлина за регистрационные действия.
 
    Заинтересованное лицо в письменном отзыве указало, что заявленные требования являются обоснованными и законными, поскольку у заявителя право хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества возникло в силу ст. 299 ГК РФ, а также постановлений Правительства РФ, а также передаточного акта от 19.09.2006 №1.
 
    В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, извещен надлежащим образом, что в силу ст.ст. 121-123, 156 АПК РФ позволяет рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.
 
    В 1992 г. Министерство печати и информации Российской Федерации и Администрация Орловской области учредили (создали) Орловскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию на базе упраздненного Комитета по телевидению и радиовещанию Орловского облисполкома и радиоцентра Комитета, Компания являлась правопреемником упраздненного комитета (п. 2.2 Учредительного договора «О создании Орловской государственной телевизионной и радиовещательной компании»). Комитет по телевидению и радиовещанию Орловского облисполкома входил в единую систему Государственного комитета СССР по телевидению и радиовещанию и являлся союзно-республиканским органом. Имущество комитетов находилось в государственной собственности.
 
    Имущество Компании составляли основные фонды, оборотные и иные материальные ценности и финансовые ресурсы, находившиеся в ведении упраздненных Комитета по телевидению и радиовещанию и радиотелецентра.
 
    Согласно Положению «Об Орловской государственной телевизионной и радиовещательной компании» имущество Компании находилось в федеральной собственности (п.6.1) и было закреплено за Компанией на праве оперативного управления (п.6.2).
 
    В состав данного имущества входили следующие объекты недвижимости: крытая стоянка автомашин (площадь объекта: 1383,80 кв.м, расположен по адресу: Орловская область, г. Орел, ул. 7 Ноября, д.43); рекламное агентство (площадь объекта: 64,90кв.м, расположен по адресу: Орловская область, г.Орел, ул.7 Ноября, д.43); фильмохранилище (площадь объекта: 42,60 кв.м. расположен по адресу: Орловская область, Орловский р-н, пос. Телецентр); гараж для ПТВС (Площадь объекта: 240 кв.м. расположен по адресу Орловская область, Орловский р-н, пос. Телецентр); здание аппаратно-студийного комплекса (площадь объекта: 905,6 кв.м; расположен по адресу Орловская область, Орловский р-н, пос. Телецентр); административное здание, (площадь объекта 1 045,4 кв.м., расположен по адресу: Орловская область, г.Орел, ул.7 Ноября, д.43), право хозяйственного ведения ФГУП ВГТРК признано в судебном порядке Постановлением Девятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 25.07.2007 г.
 
    В соответствии с п. 4.1 Учредительного договора «О создании Орловской государственной телевизионной и радиовещательной компании» Министерство печати и информации Российской Федерации финансировало деятельность ОГТРК, осуществляло меры по укреплению материально-технической базы.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.07.1998 № 844 Орловская ГТРК преобразована в федеральное государственные унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения (пункт 2).
 
    Созданная на основании вышеназванного постановления ФГУП «Орловская ГТРК» является обладателем права хозяйственного ведения на имущество, которое находилось на балансе его правопредшественника по состоянию на момент реорганизации.
 
    Приказом федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» от 06.08.1998 № 476  был утвержден Устав Орловской ГТРК.
 
    Пунктом 19 Устава предусмотрено, что предприятие имеет уставной фонд в размере 19 868 997 рублей, сформированный за счет стоимости основных средств по данным бухгалтерского учета по состоянию на 01.01.1998. К основным средствам предприятия, стоимость которых включена в уставной капитал, относится также объекты недвижимости: Крытая стоянка автомашин (площадь объекта: 1383,80 кв.м, расположен по адресу: Орловская область, г. Орел, ул. 7 Ноября, д.43); Рекламное агентство (площадь объекта: 64,90кв.м, расположен по адресу: Орловская область, г.Орел, ул.7 Ноября, д.43); Фильмохранилище (площадь объекта: 42,60 кв.м. расположен по адресу : Орловская область, Орловский р-н, пос. Телецентр); Гараж для ПТВС (Площадь объекта: 240 кв.м. расположен по адресу Орловская область, Орловский р-н, пос. Телецентр); Здание аппаратно-студийного комплекса (площадь объекта: 905,6 кв.м; расположен по адресу Орловская область, Орловский р-н, пос. Телецентр).
 
    Во исполнение постановления Правительства № 844 Министерство государственного имущества РФ Распоряжением от 16.10.1998 № 1333-Р определило, что акты - приема передачи движимого и недвижимого имущества считать актами о закреплении указанного имущества на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» и его дочерними предприятиями.
 
    Передаточным актом от сентября 1998 г. имущество Орловской ГТРК было закреплено на праве хозяйственного ведения, как федеральное.
 
    Комитетом по управлению государственным имуществом Орловской области Орловской ГТРК было выдано Свидетельство о внесении в реестр федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения от 16.12.1999 г. реестровый номер № 05700309.
 
    Согласно выписке из реестра федерального имущества об объектах недвижимости, имеющихся у ФГУП «ОГТРК» (дочернего предприятия ВГТРК) от 13.10.2005 г. реестровый номер № 05700309 от 16.12.1999 г, подписанной Руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Орловской области Ю.Н. Глазковым у ФГУП ОГТРК на праве хозяйственного ведения находились объекты недвижимости: Крытая стоянка автомашин (площадь объекта: 1383,80кв.м, расположен по адресу: Орловская область, г. Орел, ул. 7 Ноября, д.43); Рекламное агентство (площадь объекта: 64,90 кв.м, расположен по адресу: Орловская область, г.Орел, ул.7 Ноября, д.43); Фильмохранилище (площадь объекта: 42,60 кв.м. расположен по адресу : Орловская область, Орловский р-н, пос. Телецентр); Гараж для ПТВС (Площадь объекта: 240 кв.м. расположен по адресу Орловская область, Орловский р-н, пос. Телецентр); Здание аппаратно-студийного комплекса (площадь объекта: 905,6 кв.м; расположен по адресу Орловская область, Орловский р-н, пос. Телецентр).
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 111 «О Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании» дочерние предприятия компании реорганизовано путем присоединения к Федеральному государственному унитарному предприятию «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (п. 62 перечня «Орловская государственная телевизионная и радиовещательная компания»).
 
    Согласно Передаточному акту № 1, утвержденному Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Орловской области 19.09.2006 имущество, имущественные и неимущественные права и обязанности ФГУП «ОГТРК» переходят ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания», являющемуся его правопреемником.
 
    Заявитель (ФГУП «ВГТРК») обратился в регистрирующий орган с заявлениями установленной формы о государственной регистрации права хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества в порядке, установленном законом, с приложением необходимых документов.
 
    15.10.2013 г. по решению государственного регистратора государственная регистрация права хозяйственного ведения по всем спорным вышеуказанным объектам была приостановлена до 15.11.2013 г. и по истечении указанного регистрирующий орган отказал заявителю в  государственной регистрации права хозяйственного ведения на три объекта, сославшись на абзацы 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации).
 
    Заявитель считает, что отказ в государственной регистрации его права на указанный объект противоречит действующему законодательству, нарушает его права, в связи с чем обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении  за  унитарным  предприятием  или  учреждением,  возникает  у  этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
 
    В настоящее время спорные объекты недвижимости находится во владении и пользовании филиала ФГУП ВГТРК ГТРК «Орел», состоят на балансе Компании, что не оспаривалось участниками процесса.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 8 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.1995 N 2/1 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», начиная с 8 декабря 1994 года созданные ранее государственные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ведения.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона о государственной регистрации, государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации.
 
    Отказ государственного регистратора зарегистрировать переход права собственности в связи с отсутствием заявления продавца может быть обжалован в суд по правилам 24 АПК РФ.
 
    При указанных обстоятельствах государственная регистрация перехода права собственности производится на основании решения суда.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По делу установлено, что объекты недвижимого имущества, заявленные к регистрации права хозяйственного ведения, в соответствии с подпунктом 6 пункта 4 Приложения 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1
«О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» относятся исключительно к федеральной собственности Российской Федерации.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 1 и 2 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»  следует, что пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию. В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.
 
    Изучив представленные материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу, что у заявителя возникло право хозяйственного ведения на переданные объекты недвижимого имущества на основании передаточного акта от 19.09.2006 года №1, а также Постановления Правительства РФ от 26.02.2004 №111 «О Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании», Распоряжения Росимущества от 09.11.2005 №2488-р «О дополнительных мерах по обеспечению выполнения постановления Правительства РФ от 26.02.2004 №111 «О Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании», а также постановления Правительства РФ от 27.07.1998 № 844 «О формировании единого производственно-технологического комплекса государственных электронных средств массовой информации», в соответствии с которым преобразованы государственные телевизионные  и радиовещательные компании и иные организации согласно приложению №1 в дочернии Компании федеральные государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, в том числе Орловская ГТРК (г.Орел) (пункт 69).
 
    Министерству государственного имущества РФ было предписано обеспечить закрепление за компанией имущества на праве хозяйственного ведения.
 
    Таким образом, право хозяйственного ведения на заявленные ФГУП «ВГТРК» к регистрации объекты недвижимого имущества возникло у заявителя на основании указанных выше актов о закреплении данных объектов и распорядительных действий, органа, полномочного принимать решения в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, а следовательно, арбитражный суд считает возможным признать действия ответчика по отказу в государственной недействительными, как противоречащие принципу правовой определенности и нарушающие права и законные интересы заявителя.
 
    С учётом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объёме.
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и устным заявлением заявителя расходы по оплате государственной пошлине, уплаченной при предъявлении настоящего заявления относятся на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:      
 
    Признать недействительными отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302028, г. Орёл, ул. Октябрьская, 47, ОГРН 1045753008212) в государственной регистрации права хозяйственного ведения:
 
    - № 14/029/2013-246 от 15.11.2013 об отказе в государственной регистрации права хозяйственного ведения на фильмохранилище, площадью 42,60 м.?, расположенное по адресу: Орловская область, Орловский район, пос. Телецентр;
 
    - № 14/029/2013-245 от 15.11.2013 об отказе в государственной регистрации права хозяйственного ведения на гараж для ПТВС, площадью 240 м.?, расположенный по адресу: Орловская область, Орловский район, пос. Телецентр;
 
    - № 14/029/2013-193 от 15.11.2013 об отказе в государственной регистрации права хозяйственного ведения на здание аппаратно-студийного комплекса, площадью 905,6 м.?, расположенное по адресу: Орловская область, Орловский район, пос. Телецентр.
 
    Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области  зарегистрировать право хозяйственного ведения Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (125040, г. Москва, ул. 5 Ямского поля, 19-21, ОГРН 1027700310076) на указанные выше в настоящем решении объекты недвижимости.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.
 
 
    Судья                                                                                               Карасев В.В.