Дата принятия: 29 августа 2014г.
Номер документа: А48-4315/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Орел Дело №А48-4315/2013
29 августа 2014г.
Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Т.И. Капишниковой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И. А. Костиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Муниципального казенного учреждения «Управление коммунальным хозяйством города Орла» (ОГРН 1025700833454, ИНН 5701000872, адрес: 302020, Орловская область, г. Орел, Наугорское шоссе д.27а)
к Отделу ГИБДД УМВД России по г. Орлу(адрес: 302030, Орловская область, г. Орел, ул. Автовокзальная, д. 77)
третье лицо - Администрация города Орла (ОГРН 1025700831640, ИНН 5701000745, адрес: 302028, Орловская область, г. Орел, Пролетарская Гора д.1).
об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя
-
главный специалист Рытова Н.А. (доверенность от 09.01.2014г. №4)
от ответчика
-
старший государственный инспектор дорожного надзора отделения дорожной инспекции Кайдаш С. В. (доверенность от 30.12.2013г.)
от третьего лица
-
главный специалист отдела судебного представительства правового управления Ештокина О. А. (доверенность от 30.12.2013г. №160-д)
установил:
Муниципальное казенное учреждение «Управление коммунальным хозяйством города Орла» (далее – заявитель, МКУ «Управление коммунальным хозяйством города Орла», Управление) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Отделу ГИБДД УМВД России по г. Орлу(далее – ответчик, административный орган), в котором просит признать незаконным и отменить постановление от 26.11.2013г. №57 ЕА 001804, которым заявитель привлечен к ответственности по ст.12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Требования заявителя мотивированы следующим доводами: автомобильные дороги города Орла, в том числе, автодорога улицах Комсомольская, Гагарина, Гостиная, Авиационная, 2-я Посадская, Н. Неман, Песковская, Р. Люксембург, Дружбы, Яблочная, Машиностроительная, Поселковая, пл. Карла Маркса, Кромское шоссе, Карачевское шоссе, пер. Дарвина, пер. Воскресенский закреплены за Управлением на праве оперативного управления и являются муниципальной собственностью, из положений ч.4 ст. 6, ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1.5.11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения является соответствующий орган местного самоуправления, и поскольку Управление не является органом местного самоуправления, то субъектом административной ответственности, предусмотренной ст.12.34 КоАП быть не может. Кроме того, МКУ «Управление коммунальным хозяйством города Орла» заявлено ходатайство о снижении размера штрафа.
Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему, в которых указал, что на основании постановления Администрации г. Орла от 24.12.2012г. №4585 и акта приема-передачи от 01.03.2013г. муниципальное имущество (дороги г. Орла) передано в оперативное управление заявителю, вследствие чего, Управление является лицом ответственным за содержание автомобильных дорог г. Орла, в состоянии, соответствующем требованиям Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и иными нормативными актами, регулирующим данную сферу деятельности, а, следовательно, субъектом административной ответственности, предусмотренной ст.12.34 КоАП РФ.
В письменном отзыве по делу Администрация города Орла сослалась на то обстоятельство, что обязанность по содержанию автомобильных дорог возложена на заявителя, деятельность которого финансируется из бюджета города Орла, в дополнениях к отзыву третье лицо также сослалось на необоснованное привлечение заявителя к административной ответственности за несоблюдение требований п.4.2 ГОСТ Р 51256-99 отмененного в связи с введением в действие с 01.09.2012г. ГОСТа Р 51256-2011 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования».
Муниципальное казенное учреждение «Управление коммунальным хозяйством города Орла» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1025700833454 (т.1 л.д.51-54)
18.11.2013г. в ходе осуществления повседневного контроля за состоянием улично-дорожной сети государственным инспектором дорожного надзора Отдела ГИБДД УМВД России по г. Орлу капитаном полиции Верижниковым Р. В. было установлено, что в нарушение п.4.2.2 ГОСТ Р 50597-93, п.4.2.2 ГОСТ Р 51256-99 на улицах Комсомольская, Гагарина, Гостиная, Авиационная, 2-я Посадская, Н. Неман, Песковская, Р. Люксембург, Дружбы, Яблочная, Машиностроительная, Поселковая, пл. Карла Маркса, Кромское шоссе, Карачевское шоссе, пер. Дарвина, пер. Воскресенский горизонтальная разметка 1.14 «Пешеходный переход» и 1.12 «Стоп-линия» не различима на проезжей части дороги, истерта, определить параметры износа по ГОСТ Р 50597-93 не представляется возможным из-за истертости границ разметки, в районе улиц Машиностроительная и Кромское шоссе установлены дорожный знаки 5.19.1, 5.19.2 и нанесена горизонтальная дорожная разметка «Пешеходный переход», установлен остановочный павильон, не предусмотренные проектом организации дорожного движения. Дорожный знак, предупреждающий водителей не установлены.
По факту выявленных нарушений в присутствии двух свидетелей составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. (т.1 л.д.144).
20.11.2013г. государственным инспектором дорожного надзора Отдела ГИБДД УМВД России по г. Орлу капитаном полиции Верижниковым Р. В. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее определение 57 ОВ 004947 (т.2 л.д.1).
22.11.2013г. по факту ненадлежащего содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств регулирования, не в соответствии с требованиями правил, норм и стандартов, не принятия своевременных мер по устранению помех в дорожном движении, в нарушении требований ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 51256-99 в отношении МКУ «Управление коммунальным хозяйством города Орла» в присутствии его представителя по доверенности от 09.01.2013г. Дмитриева М. В. составлен протокол 57 ЕА 001657 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.12.34 КоАП РФ (т.1 л.д.7, 141).
Из объяснений представителя заявителя при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, следует, что дорожная разметка на улицах города Орла была нанесена подрядной организацией в соответствии с требованиями ГОСТа в апреле-мае 2013г., гарантийный срок на выполненные работы составлял три месяца. В связи с недостаточным финансированием у МКУ «Управление коммунальным хозяйством города Орла» отсутствовала возможность обновить дорожную разметку. Дорожная разметка частично стерлась и не соответствует ГОСТу. В настоящее время оформляются документы по внесению изменений в проект организации дорожного движения (т.2 л.д.16).
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении государственным инспектором дорожного надзора Отдела ГИБДД УМВД России по г. Орлу капитаном полиции Верижниковым Р. В. в присутствии уполномоченного представителя заявителя было вынесено постановление 57 ЕА 001804 от 26.11.2013г. по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, в соответствии с которым МКУ «Управление коммунальным хозяйством города Орла» привлечено к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.Копия постановления 57 ЕА 001804 от 26.11.2013г. вручена представителю заявителя 26.11.2013г. (т.1 л.д.8, 143).
Не согласившись с постановлением 57 ЕА 001804 от 26.11.2013г.,
МКУ «Управление коммунальным хозяйством города Орла» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Контрольные мероприятия, возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении МКУ «УКХ г. Орла» осуществлялись должностными лицами ОГИБДД УМВД России г.Орла в соответствии с полномочиями, предоставленными п.10.2 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв.Приказом МВД РФ от 08.06.1999г. №410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 07.09.1999г. №1892); ст.23.3, ч.1 ст.28.3 КоАП РФ, п.8 ч.1 ст.13 Федерального закона от 07.02.2011г. №3-ФЗ «О полиции»; п.3.9 Приказа МВД России от 05.05.2012 № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию». Полномочия административного органа заявителем не оспариваются.
Из представленных материалов дела следует, что постановление 57 ЕА 001804 от 26.11.2013г. по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, вынесено в пределах срока давности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ.
Объектом правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
С объективной стороны правонарушения, характеризуются двумя видами составов: нарушение правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии и непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.
Субъектами данного правонарушения являются должностные и юридические лица, осуществляющие ремонт, содержание дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений и обязанные при этом соблюдать требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а также лица, обязанные принимать меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно ст.13, 15 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления. Осуществление дорожной деятельности, которой является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии со ст.13.1 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
К собственности поселения относятся автомобильные дороги в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.
Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В силу ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет, что дорожное движение - это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог. Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог. Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п.12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
ГОСТ Р 50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Пунктом 4.2.2 вышеуказанного ГОСТа установлено, что дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).
При проведении проверки административным органом установлено, что дорожная разметка на улицах Комсомольская, Гагарина, Гостиная, Авиационная, 2-я Посадская, Н. Неман, Песковская, Р. Люксембург, Дружбы, Яблочная, Машиностроительная, Поселковая, пл. Карла Маркса, Кромское шоссе, Карачевское шоссе, пер. Дарвина, пер. Воскресенский не различима на проезжей части дороги, истерта.
Арбитражным судом не принимается довод Администрации города Орла о необоснованном привлечении заявителя к административной ответственности за несоблюдение требований п.4.2 ГОСТ Р 51256-99 отмененного в связи с введением в действие с 01.09.2012г. ГОСТа Р 51256-2011 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», поскольку в нем также содержатся технические требования, доказательств исполнения которых в материалах дела не имеется.
Представленными в материалы дела доказательствами, а именно: актамивыявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, фототаблицами, протоколом 57 ЕА 001657об административном правонарушении от 22.11.2013г., подтверждается событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», обязанность по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принятию мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения, возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.
В силу ч.3 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.
Пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с п.7 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч.9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Данной норме корреспондирует установленный статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) принцип отнесения на собственника бремени содержания принадлежащего ему имущества. При этом в данном случае значение термина «содержание имущества» шире, чем термина «содержание автомобильных дорог». Поскольку по смыслу статьей 296, 298 ГК РФ право оперативного управления включает в себя правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом в пределах, установленных законом, то лицо, за которым закреплено такое имущество на указанном праве также несет бремя содержания этого имущества.
Согласно ч.1 ст. 34, ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно - распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу п.5 ст.8 Устава города Орла, принятого Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22.06.2005г. №72/753-ГС (Зарегистрировано в ГУ Минюста России по Центральному федеральному округу в Орловской области 18.10.2005г. № RU573010002005001) (далее - Устав города Орла) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения города Орла.
Пунктом 20 статьи 24 Устава города Орла предусмотрено, что Администрация города Орла осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом Администрация города Орла управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности в соответствии с порядком, утвержденным Орловским городским Советом народных депутатов; создает муниципальные предприятия и учреждения, участвует в создании хозяйственных обществ, в том числе муниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения; выступает учредителем муниципальных предприятий и учреждений, утверждает уставы данных организаций (п.п. 3-5 ст. 24 Устава города Орла).
В целях реализации указанных выше полномочий, Администрацией города Орлы было создано Муниципальное казенное учреждение «Управление коммунальным хозяйством города Орла».
Пункт 3.1 Устава МКУ «Управление коммунальным хозяйством города Орла» предусматривает, что оно создано с целью осуществления управленческих функций в сфере обеспечения функционирования коммунального хозяйства и приватизации муниципального жилищного фонда города Орла (т.1 л.д.30-42).
В сфере управления имуществом, переданным в оперативное управление, Предприятие выступает Заказчиком и осуществляет размещение муниципальных заказов по содержанию и ремонту муниципального имущества (п.3.2.2 Устава).
Постановлением Администрации города Орла от 24.12.2012г. №4585 объекты улично-дорожной сети, поименованные в приложении № 1 к постановлению, были переданы в оперативное управление заявителю, в том числе дороги по улицам Комсомольская, Гагарина, Гостиная, Авиационная, 2-я Посадская, Н. Неман, Песковская, Р. Люксембург, Дружбы, Яблочная, Машиностроительная, Поселковая, пл. Карла Маркса, Кромское шоссе, Карачевское шоссе, пер. Дарвина, пер. Воскресенский (п.201, 79, 102, 7, 432, 353, 395, 485, 128, 674, 292, 433, 175, 220, 174, 112, 72 приложения к акту приема – передачи муниципального имущества в оперативное управление от 01.03.2013) (т.1 л.д.10-26)
Решением Орловского городского Совета Народных депутатов от 20.12.2012г. №28/0493-ГС утвержден перечень главных распорядителей и получателей бюджетных средств на 2013-2015 года, в числе которых указано и Учреждение (т.1 л.д.98).
05.04.2013г. МКУ «Управление коммунального хозяйства города Орла» и МУП «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» заключен муниципальный контракт № 33, в силу п.1.1 которого в целях обеспечения надежной и безопасной эксплуатации автомобильных дорог, круглогодичного безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств, сохранности имущественного комплекса, включая дорожные сооружения, Подрядчик по поручению Заказчика обязуется выполнить работы по летнему содержанию автомобильных дорог города в соответствии с регламентом летней уборки улично-дорожной сети города Орла, Титульными спискам летней механизированной уборки улично-дорожной сети города Орла и Правилами содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, а Заказчик обязуется принять выполнение работы на условиях настоящего контракта и оплатить их (т.2 л.д.122--135).
Содержание автомобильных дорог осуществляется Подрядчиком в соответчики с Техническим заданием Заказчика (п.1.2 муниципального контракта от 05.04.2013г. №33).
Финансирование осуществляется за счет средств бюджета г. Орла (п.2.2 муниципального контракта от 05.04.2013г. №33).
Начало выполнения Подрядчиком работ, предусмотренных контрактом – со дня, следующего за днем заключения контракта. Начало выполнения работ по нанесению разметки проезжей части дорог г. Орла – со дня заключения контракта. Окончание выполнения работ по Контракту - 31.05.2013 (включительно), окончание выполнения работ по нанесению разметки– 31.05.2013 (п.п. 5.1.1-5.1.3 муниципального контракта от 05.04.2013г. №33).
В Локальной смете №7 «Разметка проезжей части дорог г. Орла», являющейся приложением к муниципальному контракту от 05.04.2013г. №33 стороны предусмотрели такие виды работ как нанесение дорожной разметки краской вручную с применением трафаретов по ГОСТ 13508-74, номер разметки 1.14.1, а также нанесение продольной дорожной разметки краской с применением разметочной машины (т.2 л.д.137-138)
Сметный расчет на содержание улично-дорожной сети (май) 2013 года, в части, касающейся разметки пешеходных переходов в г. Орле согласован сторонами в размере 3 256 063,54 руб. (т.2 л.д.140)
Вместе с тем в график выполнения работ по нанесению дорожной горизонтальной разметки по улицам города Орла в 2013г., согласованный сторонами муниципального контракта от 12.08.2013г. №152 улицы Гостиная, Песковская, Дружбы, Машиностроительная включены не были
31.05.2013г. МКУ «Управление коммунального хозяйства города Орла» и МУП «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» подписали акт о приеме выполненных работ по Муниципальному контракту от 05.04.2013г. №33, составили справку о стоимости выполненных работ и затрат от 31.05.2013 (т.2 л.д.139, 141-142).
12.08.2013г. МКУ «Управление коммунального хозяйства города Орла» и МУП «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» заключен муниципальный контракт № 152, в силу п.1.1 которого в целях обеспечения надежной и безопасной эксплуатации автомобильных дорог, круглогодичного безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств, сохранности имущественного комплекса, включая дорожные сооружения, Подрядчик по поручению Заказчика обязуется выполнить работы по летнему содержанию автомобильных дорог города в соответствии с регламентом летней уборки улично-дорожной сети города Орла, Титульными спискам летней механизированной уборки улично-дорожной сети города Орла и Правилами содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, а Заказчик обязуется принять выполнение работы на условиях настоящего контракта и оплатить их (т.1 л.д.117-134).
Содержание автомобильных дорог осуществляется Подрядчиком в соответчики с Техническим заданием Заказчика (п.1.2 муниципального контракта от 12.08.2013г. №152).
Финансирование осуществляется за счет средств бюджета г. Орла (п.2.2 муниципального контракта от 12.08.2013г. №152).
Начало выполнения Подрядчиком работ, предусмотренных контрактом – со дня, следующего за днем заключения контракта. Начало выполнения работ по нанесению разметки проезжей части дорог г. Орла – со дня следующего за днем заключения контракта. Окончание выполнения работ по Контракту - 30.09.2013 (включительно), окончание выполнения работ по нанесению разметки проезжей части дорог г. Орла – 25.08.2013 (п.п. 5.1.1, 5.1.2 муниципального контракта от 12.08.2013г. №152).
В Локальной смете №11 «Разметка пешеходных переходов в г. Орле», являющейся приложением к муниципальному контракту от 12.08.2013г. №152 стороны предусмотрели такие виды работ как нанесение дорожной разметки краской, вручную с применением трафаретов по ГОСТ 13508-74, номер разметки 1.14.1, а также нанесение продольной дорожной разметки краской с применением разметочной машины (т.1 л.д.131)
Сметный расчет на содержание улично-дорожной сети (август-сентябрь) 2013 года, в части, касающейся разметки пешеходных переходов в г. Орле согласован сторонами в размере 491 083,91 руб. (т.1 л.д.130)
Вместе с тем в график выполнения работ по нанесению дорожной горизонтальной разметки по улицам города Орла в августе-сентябре 2013г., согласованный сторонами муниципального контракта от 12.08.2013г. №152. улицы Гагарина, Гостиная, Авиационная, Н. Неман, Песковская, Р. Люксембург, Дружбы, Яблочная, Машиностроительная, Поселковая, пл. Карла Маркса, Кромское шоссе, Карачевское шоссе, пер. Дарвина, пер. Воскресенский включены не были.
30.08.2013г. МКУ «Управление коммунального хозяйства города Орла» и МУП «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» подписали акт о приеме выполненных работ по Муниципальному контракту от 12.08.2013г. №152, составили справку о стоимости выполненных работ и затрат от 30.08.2013 применительно к разметке пешеходных переходов в г. Орле, которая составила 579 479,01 руб. и платежным поручением от 12.09.2013 № 3416402 заявитель перечислил МУП «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» указанную стоимость работ (т.2 л.д.45-46).
Тиком образом заявителем в число работ по нанесению дорожной разметки, предусмотренных условиями муниципального контракта от 05.04.2013г. №33 не были включены работы по улицам Гостиная, Песковская, Дружбы, Машиностроительная, так же как и в число работ по нанесению дорожной разметки, предусмотренных условиями муниципального контракта от 12.08.2013г. № 152, не были включены работы по улицам Гагарина, Гостиная, Авиационная, Н. Неман, Песковская, Р. Люксембург, Дружбы, Яблочная, Машиностроительная, Поселковая, пл. Карла Маркса, Кромское шоссе, Карачевское шоссе, пер. Дарвина, пер. Воскресенский, несмотря на наличие обязанности по содержанию дорог на указанных улицах.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии со стороны Администрации города Орла надлежащего финансирования объема работ связанных с нанесением дорожной разметки по заявитель не представил.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что упомянутый участок дороги не содержится надлежащим образом по вине Предприятия, которое и является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной ст.12.34 КоАП РФ.
Но вместе с тем, арбитражный суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения наказания.
В соответствии с п.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. №4-П размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.
По мнению арбитражного суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не отвечает целям административной ответственности, предусмотренной ст.12.34 КоАП РФ и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом отсутствия сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, а также принимая во внимание, что заявитель является муниципальным казенным учреждением и финансируется из бюджета г. Орла, арбитражный суд, руководствуясь разъяснениями, содержащимися в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. №4-П, считает возможным в рассматриваемом случае снизить размер штрафа до 30 000 руб.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения наказания.
В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, от 26.11.2013г. №57 ЕА 001804 незаконным и изменить его в части назначения наказания.
Назначить Муниципальному казенному учреждению «Управление коммунальным хозяйством города Орла» (ОГРН 1025700833454, ИНН 5701000872, адрес: 302020, Орловская область, г. Орел, Наугорское шоссе д.27а) административное наказание по ст.12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья Т.И. Капишникова
