Решение от 26 августа 2014 года №А48-40/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
г. Орел                                                                               
    «26»  августа 2014г.                                                                                   Дело №А48 – 40/2014
 
    Резолютивная часть решения оглашена «26» августа 2014 г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено «26» августа 2014 г.
 
    Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.В. Володина,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.В. Качко, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альбион» (ОГРН 1025700830870, г. Москва, ул. Б.Декабрьская, д. 7, стр.3) к Межрегиональному управлению по регулированию алкогольного рынка по ЦФО (ОГРН 1097746596672, г. Москва, ул. Б.Декабрьская, д.7, стр.3) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №05-13/3385-3 от 04.12.2013,
 
    при участии:
 
    от заявителя – генеральный директор Шашкин А.С. (паспорт),
 
    от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Альбион» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Межрегиональному управлению по регулированию алкогольного рынка по ЦФО (далее – ответчик) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №05-13/3385-3 от 04.12.2013.
 
    Оспариваемым постановлением  ООО «Альбион» привлечено к административной ответственности  по ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям действия ООО «Альбион» при наличии формальных признаков административного правонарушения не повлекли, поскольку пропуск одной накладной не  влияет ни на конечные , ни на начальные остатки алкогольной продукции.
 
    Согласно позиции ответчика, изложенной в отзыве на заявление при наличии у общества первичных учетных документов, то есть владения достоверной информацией, общество внесло в декларации заведомо искаженные данные и не предприняло все исчерпывающие и зависящие от юридического лица меры по представлению достоверных данных в декларациях. Существенный вред правонарушений в области декларирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заключается в невозможности проведения своевременного контроля, принятия оперативных мер со стороны уполномоченного государственного органа. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения, и считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий.
 
    15.01.2014 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.
 
    В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в связи с необходимостью выяснить дополнительные обстоятельства, в связи с чем 13.03.2014 Арбитражным судом Орловской области вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.
 
    От ответчика 25.08.2014 в электронном виде поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.
 
    25.10.2013 Росалкогольрегулированием возбуждено дело об административном правонарушении №05-13/2916-1 в отношении ООО «Альбион» в связи с неполнотой отражения сведений в декларации.
 
    29.10.2013 в адрес ООО «Альбион» через личный кабинет было направлено извещение №05-13/2916-1-2-23 от 29.10.2013 о необходимости явки законного (уполномоченного) представителя ООО «Альбион» для составления протокола об административном правонарушении 21.11.2013 в 12 час. 00 мин.
 
    21.11.2013 в отсутствии надлежаще извещенного представителя ООО «Альбион» составлен протокол об административном правонарушении №05-13/3385-1.
 
    Согласно протоколу ООО «Альбион» допущено нарушение, выразившиеся во включении заведомо искаженных данных в декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2013 года по лицензии регистрационный номер №57РПА0000400, срок действия которой с 29.10.2008 по 29.10.2013, на розничную продажу алкоголя, а именно: при анализе деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей в электронном виде за 3 квартал 2013 года ООО «Альбион» установлено, что  в декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции организацией ООО «Альбион» не отражена закупка алкогольной продукции у организации ООО «Регионалная продовольственная компания-акцизный склад»: по ТТН №0000152506 от 20.09.2013 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 6,75 дал. Искажение составило 6,75 дал.
 
    Таким образом, в декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции ООО «Альбион» не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 6,75 дал.
 
    Вышеуказанный протокол и извещение о необходимости явки 04.12.2013 в 16 час. 00 мин. на рассмотрение дела об административном правонарушении были направлены ООО «Альбион» почтой, а также по электронной почте, что подтверждается списком заказанных писем от 29.11.2013 №у1-ЗП1. Кроме того, 28.11.2013 в адрес ООО «Альбион» была направлена телеграмма с информацией о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Согласно протоколу о разъяснении прав лиц, присутствующих на рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Альбион» от 04.12.2013  присутствующим лицам разъяснены права, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ.
 
    04.12.2013 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Альбион» вынесено Постановление по делу об административном правонарушении №05-13/3385-3, ООО «Альбион» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13. КоАП РФ, в соответствии с которой назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
 
    Согласно проставлению в декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции организацией ООО «Альбион» не отражена закупка алкогольной продукции у ООО «Региональная продовольственная компания-акцизный склад» по товарно-транспортной накладной №0000152506 от 20.09.2013 в общем объеме 6,75 дал.
 
    Таким образом, в декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции ООО «Альбион» не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 6,75 дал.
 
    Согласно постановлению ООО «Альбион» допущено административное правонарушение, выразившееся во включении заведомо искаженных данных в декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2013 года.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением о назначении административного наказания от 04.12.2013г. №05-13/3385-3 ООО «Альбион» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Рассмотрение настоящего дела было приостановлено определением суда от 05.06.2014 довступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Орловской области по делу № А48-53/2014.
 
    Основанием для приостановления производства по делу послужило то обстоятельство, что в настоящем деле и деле №А48-53/2014 Межрегиональное управление по регулированию алкогольного рынка по ЦФО в вынесенных постановлениях по делу об административном правонарушении указывает на включение заведомо искаженных данных в декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и спиртосодержащей продукции.
 
    Решением суда от 16.05.2014  по делу №А48-53/2014 постановление Межрегионального управления по регулированию алкогольного рынка по ЦФО признано незаконным и отменено. В указанном решении судом дана оценка понятию заведомо искаженных данных.
 
    Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.7.2014 решение суда по делу №А48-53/2014 оставлено без изменения.
 
    В судебном заседании от 26.08.2014 производство по настоящему делу возобновлено, судебное разбирательство продолжено.
 
    Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд считает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В соответствии со статьей 2.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, следующие обстоятельства:
 
    - наличие события административного правонарушения;
 
    - лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность;
 
    - виновность лица в совершении административного правонарушения;
 
    - иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 
 
    Каких либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления Росалкогольрегулированием допущено не было.
 
    Постановление от 04.12.2013 г. № 05-12/3385-3 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.
 
    Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
 
    В соответствии с частью 1 статьи 14Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
 
    Согласно части 3 статьи 14Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме, превышающем 200 декалитров в год, в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд, должны декларировать объем использования этилового спирта по фармакопейным статьям.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14Закона N 171-ФЗ порядокучета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и(или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядокпредставления деклараций и форма деклараций(за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В силу пункта 1 статьи 26Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Порядок представления деклараций организациями осуществляется в соответствии с ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 09.08.2012 г. N 815 "О представлении деклараций об объемах производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее Постановление Правительства РФ N 815).
 
    В соответствии с пунктом 15Постановления Правительства РФ N 815 декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным.
 
    За уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо за несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных предусмотрена ответственность по статье 15.13Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13КоАП РФ, образует включение в декларацию не любых искаженных данных, а только заведомо искаженных данных.
 
    При недоказанности заведомого искажения данных, содержащихся в декларации об объеме производства и оборота алкогольной продукции, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13КоАП РФ отсутствует.
 
    При этом, включение в декларацию заведомо искаженных данных с субъективной стороны должно характеризоваться умышленными действиями, поскольку внесение в декларацию таких сведений, о недостоверности которых на момент представления декларации организации достоверно известно (т.е. заведомо искаженных данных), не может быть не обусловлено какой-либо целью, умыслом (например, сокрытием или занижением объема оборота алкогольной продукции).
 
    Из материалов дела следует, что административным органом вменяется Обществу заведомое искажение данных в представленной за 3 квартал 2013 г. декларации а именно: в декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции организацией ООО «Альбион» не отражена закупка алкогольной продукции у ООО «Региональная продовольственная компания-акцизный склад» по товарно-транспортной накладной №0000152506 от 20.09.2013 в общем объеме 6,75 дал.
 
    Как было указано в объяснениях заявителя от 07.11.2013 вх. №1-27072, допущенный факт неполноты отражения в декларации необходимых сведений за 3 квартал 2013 года с предоставленными декларациями ООО «РПК-АС», обусловлен тем, что в декларацию были включены сведения предоставленные ООО «РПК-АС» в электронном виде.  При обмене файлами, ООО «РПК-АС» с ООО «Альбион» по электронной почте, ООО «РПК-АС» были предоставлены файлы не в полном объеме (было направлено два письма с одним файлом в формате exelи тремя файлами  в формате xml). Ответственное лицо, бухгалтер Шашкина И.Г., установив, что на компьютере ООО «Альбион» файлы в формате xmlне читаются, допустила халатность и не сверила предоставленные неполное сведения со своими данными и занесла в декларацию по форме №1 данные предоставленные ООО «РПК-АС».
 
    Как следует из материалов дела, и не опровергнуто ответчиком ООО «Альбион» впоследствии направило уточненную декларацию по форме №11 была направлена в службу по Тарифам Орловской области и в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка РФ, что свидетельствует об отсутствии умышленных действий, направленных на преследование какой – либо выгоды.
 
    Неточности в декларации были допущены бухгалтером ООО «Альбион» Шашкиной И.Г., ответственной за составление декларации об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в результате халатности, без преследования цели получения какой-либо выгоды.
 
    Довод ответчика о том, что наличие у заявителя первичных учетных документов, то есть факт владения достоверной информацией свидетельствует о заведомом искажении данных не находит подтверждения.
 
    В силу ст. 10.2Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" оборот алкогольной продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота. Поэтому любая организация, осуществляющая производство и оборот алкогольной продукции, располагает предусмотренными законом сопроводительными документами. Следовательно, событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13КоАП РФ (включение в декларацию заведомо искаженных данных) не может определяться одним лишь наличием у организации сопроводительных документов.
 
    Все закупки алкогольной продукции, произведенные в соответствии с имеющимися у ООО "Альбион" сопроводительными документами, были задекларированы, не отражена в декларации лишь закупка алкогольной продукции у ООО «РПК-АС» в общем объеме 6,75 дал.
 
    Кроме того, до составления протокола об административном правонарушении ООО «Альбион» подало 28.10.2013 корректирующую декларацию.
 
    Административный орган не указал, к получению каких выгод и преимуществ привело представление декларации с отсутствием отражения закупки алкогольной продукции в объеме 6,75 дал.
 
    Отсутствие состава административного правонарушения, в силу положений части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В определении от 04.04.2013 № 486-О Конституционный Суд РФ, ссылаясь на пункты 1 и 3 части 1 статьи 30.1 и части 1 и 3 статьи 30.6 КоАП РФ, пришел к выводу о том, что проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли
 
    установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение.
 
    В связи с чем, законность постановления о привлечении к административной ответственности проверяется, исходя из собранных в рамках производства по административному делу доказательств.
 
    Надлежащими доказательствами являются материалы административного дела.
 
    Суд не вправе подменять по данной категории дел надзирающие и контролирующие органы. Сбор доказательств входит в обязанности контролирующего органа и завершается до момента вынесения постановления по административному делу
 
    Учитывая указанные выше обстоятельства, а также имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих наличие у общества умысла на заведомое искажение включенных в декларацию данных об объемах закупленной алкогольной продукции по кодам, а также о дате отгрузки.
 
    Действия общества не повлекли сокрытие или неуплату налогов либо улучшение финансового состояния общества, занижение им общего объема закупки, хранения и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по итогам года.
 
    В связи с чем, судом отклоняются доводы административного органа о наличии в действиях общества вины в совершении правонарушения.
 
    Недоказанность заведомого характера искажения данных свидетельствует об отсутствии состава данного административного правонарушения.
 
    Доказательств обратного Управлением не представлено, в связи с чем состав вменяемого обществу административного правонарушения не установлен.
 
    Данный довод подтверждается судебной практикой по однотипным делам, в частности Постановлением девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2014 по делу №А48-53/2014.
 
    В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5КоАП РФ отсутствие состава правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для привлечения ООО «Альбион» к административной ответственности по статье 15.13КоАП РФ ввиду отсутствия его вины в совершении правонарушения.
 
    Согласно ч.2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Арбитражный суд считает оспариваемое постановление в отношении ООО «Альбион» незаконным и подлежащим отмене, в связи с чем требование заявителя подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями  167-170,  211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать постановление Межрегионального управления по регулированию алкогольного рынка по ЦФОот 04 декабря 2013г. №05-13/3385-3 по делу об административном правонарушении о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Альбион» ОГРН 1025700830870, г. Москва, ул. Б.Декабрьская, д. 7, стр.3) к административной ответственности по ст.15.13 КоАП РФ с наказанием в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.незаконным и отменить его полностью.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
Судья                                                                                   А.В. Володин