Решение от 20 октября 2014 года №А48-3967/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
    г. Орел
 
    20 октября 2014 года                                                                               Дело №А48-3967/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калугиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения «Управление коммунальным хозяйством г. Орла» (ОГРН 1025700833454, г. Орел, Наугорское шоссе, д. 27а) к ОГИБДД УМВД России по г. Орлу (ОГРН 1095753002124, г. Орел, ул. Гуртьева, д. 21) об отмене постановления от 12.09.2014 №18810057140000306558,
 
    при участии:
 
    от заявителя – представителя Дмитриева М.В. (доверенность от 09.01.2014);
 
    от ответчика – представителя Щербаковой Е.В. (доверенность от 30.12.2013);
 
установил:
 
    Муниципальное казенное учреждение «Управление коммунальным хозяйством г. Орла» (далее – учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ОГИБДД УМВД России по г. Орлу (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 12.09.2014 №18810057140000306558, по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом.
 
    Заявитель просил суд учесть Постановление Конституционного суда РФ от 25.02.2014 № 4-П и изменить решение административного органа, снизить размер штрафа ниже низшего предела.
 
    Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного требования.
 
    Как следует из материалов дела, старшим государственным инспектором дорожного надзора  ОГИБДД УМВД по г. Орлу Щербаковой Е.В. 28.08.2014 при проведении повседневного надзора за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений на участке дороги в г.Орле на пересечении улиц Тургенева и Октябрьской, улицы Тургенева с улицей Брестской и переулком Георгиевским  было установлено наличие знаков 5.19.1 и 5.19.2, расстояние между которыми составило менее 4 метров; по переулку Георгиевскому установлено отсутствие знаков 5.19.1 и 5.19.2 при наличии дорожной разметки «Пешеходный переход».
 
    Указанные факты отражены в протоколе об административном правонарушении от 09.09.2014 №003518.
 
    По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении ответчиком вынесено постановление №18810057140000306558 по делу об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом, согласно которому учреждение привлечено к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
 
    Не согласившись с постановлением №18810057140000306558, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в настоящем деле.
 
    Как следует из оспариваемого постановления заявитель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, в виде административного штрафа размере 300000 рублей за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
    Согласно пункту 4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007. " Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением.
 
    Пунктами 5.6.24 и 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-с знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м.(пункт 6.2.17).
 
    Факты отсутствия дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2, а также факт установки указанных знаков на другом участке дороги с нарушением действующего норматива в 4 метра установлены протоколом об административном правонарушении.
 
    Общество не оспаривает вышеуказанные факты и то, что оно несет ответственность за содержание дорог г.Орла в надлежащем состоянии.
 
    При таких обстоятельствах общество правомерно привлечено к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ.
 
    Между тем, арбитражный суд считает, что постановление подлежит отмене в части назначения административного наказания.
 
    В соответствии с пунктом 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.
 
    Назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных  статьей  12.34  КоАП РФ, и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
 
    Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, а также учитывая, что заявитель  является муниципальным  казенным  учреждением и финансируется  из  бюджета г. Орла, арбитражный суд с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П считает возможным  в  рассматриваемом случае снизить размер  штрафа  до 30 000 руб.
 
    При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения наказания.
 
    Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается в силу части 4 статьи 208 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 160-170, 211 АПК РФ,  арбитражный суд
 
 
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным и изменить постановление ОГИБДД УМВД России по городу Орлу от 12.09.2014 №18810057140000306558, назначив МКУ «УКХ г.Орла» наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
 
    Судья                                                                                           Ю.В.Полинога