Решение от 31 октября 2014 года №А48-3835/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Орел                                                                                                        Дело №А48-3835/2014
 
    «31» октября 2014
 
    Арбитражный суд Орловской области в составе  судьи  В.Г.Соколовой, рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по  надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской  области, юридический адрес: г. Воронеж, ул. Куцыгина, д. 29а, 
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «СвязьинформВоронеж», юридический адрес: г.Орел, ул. Московская, д. 137, пом. 80, ИНН 3663077010, ОГРН 1093668013119,
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области(далее – Управление Роскомнадзора по Воронежской области,  заявитель) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, общества с ограниченной ответственностью «СвязьинформВоронеж»  (далее также – ООО «СвязьинформВоронеж», ответчик) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Ответчик отзыв на заявление не представил.
 
    Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «СвязьинформВоронеж» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1093668013119.
 
    Из материалов дела следует, что ответчику выданы: лицензия на осуществление услуги внутризоновой телефонной связи от 27.08.2014 №77503, лицензия на оказание телематических услуг связи от 27.08.2014 №69206, лицензия на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа от 27.08.2014 №69207, лицензия на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации от 27.08.2014 №69209, лицензия на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации от 27.08.2014 №69208, лицензия на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи от 27.08.2014 №69210.
 
    06.08.2014 в адрес Управления Роскомнадзора по Воронежскойобласти (далее - Управление) от Федерального агентства связи (Россвязь) поступило заявление, содержащее информацию об операторе связи ООО «СвязьинформВоронеж», не представившем в установленные приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 №41 сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014.
 
    Управление провело проверку ООО «СвязьинформВоронеж» по вопросу соблюдения требований лицензионных требований, в ходе которой было установлено, что общество в нарушение п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 №41, п. 11 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями № 77503, № 69206, № 69207, п. 12 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями № 69208, № 69209, п. 7 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 69210,не направило в Федеральное агентство связи (Россвязь) сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014 года.
 
    Посчитав, что ООО «СвязьинформВоронеж»допустило нарушение лицензионных требований, 22.08.2014 начальник отдела Управления в отношении общества составил протокол №384 об административном правонарушении в сфере связи, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, рассматривают судьи арбитражных судов (абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ), Управление обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
 
    Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п.17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»  под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.
 
    В силу пп. 36 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию.
 
    Согласно ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
 
    В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 №41, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляют в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсально обслуживания по форме, приведенной в приложении №1.
 
    Из пункта 2 данного Порядка следует, что сведения направляются в Федеральное агентство связи по адресу: ул. Тверская, д. 7, г. Москва, 125375 на бумажных носителях. Электронная копия направляется в формате xls на электронный адрес fasbuh@minsvyaz.ru. При обнаружении расхождений в Сведениях, представленных на бумажных носителях, и Сведениях, направленных на электронный адрес, используются Сведения, представленные на бумажных носителях.
 
    Согласно п. 11 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями № 77503, № 69206, № 69207, п. 12 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями № 69208, № 69209, п. 7 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 69210лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    Из материалов дела следует, что обществом не представлены в срок по 30.07.2014г. включительно сведения о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, за 2 квартал 2014.
 
    Представленными в материалы дела доказательствами: письмом Федерального агентства связи от 06.08.2014 №РШ-П33-3469, протоколом об административном правонарушении от  22.08.2014 №384, факт совершения обществом вменяемого ему правонарушения подтверждается.
 
    С учетом изложенных обстоятельств в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Часть  3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на  юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения, материалы дела не содержат.
 
    На момент вынесения настоящего решения трехмесячный срок давности привлечения к ответственности не истек (подлежит исчислению с 31.07.2014г.).
 
    Суд, оценивая характер допущенного нарушения, не усматривает оснований для признания его малозначительным.
 
    Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
 
    Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.
 
    Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Как следует из материалов дела, общество к административной ответственности привлекается впервые (доказательств обратного административным органом не представлено), правонарушение не влечет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    По мнению суда, предупреждение как мера административного наказания по своим последствиям не отличается от других видов административных наказаний, поскольку означает привлечение субъекта к административной ответственности со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями. При этом суд считает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные частью 1  ст.3.1 КоАП РФ, наложение в данном случае штрафа даже в минимальном размере –  в сумме 30000 руб. – имеет неоправданно карательный характер.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «СвязьинформВоронеж» (юридический адрес: г.Орел, ул. Московская, д. 137, пом. 80, ИНН 3663077010, ОГРН 1093668013119) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.
 
 
    Судья                                                                                                                        В.Г. Соколова