Решение от 29 октября 2014 года №А48-3766/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
Дело №А48-3766/2014
 
    г. Орел
 
    29 октября 2014года
 
    Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., рассмотрев заявление Управления государственного автодорожного надзора по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1025700832112, ИНН 5753007741,адрес: 302040, Орловская область, Орловский район, г.Орел, ул.Октябрьская, 66)
 
    к индивидуальному предпринимателю Дорофееву Александру Николаевичу (Орловская область, г.Ливны, ИНН 570200646311, ОГРНИП 310574306300042)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Дорофеева Александра Николаевича (далее также– ответчик, ИП Дорофеев А.Н.) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности (перевозку пассажиров на коммерческой основе) с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Определением суда от 8 сентября 2014г. заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства. В определении суда также указано, что по 3 октября 2014г. ответчику следует представить отзыв на заявление. Указанное определение получено ответчиком 11 сентября 2014г., однако отзыв на заявление представлен не был, равно как не были представлены иные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований, несмотря на предложение суда представить их по 27 октября 2014г. включительно.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Управлением государственного автодорожного надзора по Орловской области ИП Дорофееву А.Н. 26.03.2010г. была выдана лицензия №АСС-57-201659 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника Управления от 21.07.2014г. №365 государственным инспектором отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Псаревым П.В. проведена внеплановая документарная проверка обеспечения соблюдения ИП Дорофеевым А.Н. обязательных требований при осуществлении лицензированного вида деятельности. Основанием к проведению проверки послужило письмо начальника УГИБДД УМВД РФ по Орловской области о дорожно-транспортном происшествии с участием автотранспортного средства ответчика (л.д.19).
 
    По результатам проверки был составлен акт проверки от 03.09.2014г. №389, которым зафиксированы следующие нарушения: 1) отсутствие журнала регистрации путевой документации, чем нарушен п.17 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», 2) отсутствие ранее оформленных путевых листов (п.18 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152); 3) необеспечение требований об аттестации ответственного за организацию мероприятий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, на право занятия данной должности (ст.20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», приказ Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994г. №13/11 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов и организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов»; 4) отсутствие плана-графика ТО и ремонта транспортных средств (нарушение п.2.2.2 Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного автотранспорта, утв. Министерством автомобильного транспорта РСФРС 20.09.1984г.); 5) отсутствие журнала сверки сведений о дорожно-транспортных происшествиях с ГИБДД, чем нарушен приказ Минтранса РФ от 02.04.1996г. №22 «Об утверждении формы учета ДТП владельцами транспортных средств»); 6) отсутствие послерейсовых медицинских осмотров водительского состава (ст.20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»); 7) отсутствие контроля за техническим состоянием транспортного средства по возвращении к месту стоянки с соответствующей отметкой  о технической исправности (неисправности) транспортного средства в путевом листе, чем нарушены требования приказа Минтранса РФ от 15.01.2014г. №7 «Об утверждении правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным транспортом и перечня мероприятий  по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации».
 
    Копия акта проверки 03.09.2014г. вручена ИП Дорофееву А.Н.
 
    03.09.2014г. государственным инспектором УГАДН по Орловской области Псаревым П.В. в отношении ИП Дорофеева А.Н. составлен протокол №001324 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Указанным протоколом индивидуальному предпринимателю вменяется грубое нарушение лицензионной деятельности и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно нарушений, установленных в результате проверки и зафиксированных в акте проверки от 03.09.2014г. №389.
 
    Присутствовавший при составлении протокола Дорофеев А.Н. согласился с фактами выявленных нарушений, возражений относительно содержания протокола не заявил.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.1 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов (абз.4 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ), УГАДН по Орловской области обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
 
    В соответствии с 4.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей, при этом в силу примечания к ст.14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Дорофеев А.Н. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП 310574306300042), что подтверждается выпиской из ЕГРИП (л.д.41-45).
 
    Согласно п.7 ст.3 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В силу п.п. 24 п.1 ст. 12 Федерального закона №99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Условия и требования, предъявляемые к осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом, изложены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012г. №280.
 
    В соответствии с п.п.«б», «в», «з» п.4 указанного Положения лицензионными требованиями при перевозке пассажиров является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию, соблюдение лицензиатом требований, установленных ст.20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".
 
    Осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
 
    При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (пункт 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом).
 
    Представленными в материалы дела доказательствами (актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от 03.09.2014г. №389, протоколом об административном правонарушении от 03.09.2014г. №001324, объяснениями предпринимателя Дорофеева А.Н., данными при составлении протокола №001324) факт совершения ответчиком вменяемого ему правонарушения подтверждается. Ответчик не опроверг обстоятельства, на которых основано требование заявителя.
 
    При этом арбитражный суд также учитывает, что в материалы дела заявителем представлено решение Арбитражного суда Орловской области от 30 мая 2014г. по делу №А48-1066/2014, которым ИП Дорофеев А.Н. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за те же нарушения: отсутствие журнала регистрации путевой документации, отсутствие хранения оформленных путевых листов, отсутствие плана-графиков ТО  и ремонта транспортных средств, отсутствие журнала сверки с ГИБДД по нарушениям ПДД и ДТП, непроведение послерейсовых медицинских осмотров водительского состава, необеспечение требований об аттестации ответственного за организацию мероприятий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, на право занятия данной должности.
 
    В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    В силу ч.3.1 ст.70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
 
    С учетом изложенных обстоятельств в действиях предпринимателя содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Доказательств наличия в отношении ИП Дорофеева А.Н. обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, в материалах дела не имеется.
 
    Принимая во внимание, что ответчиком при осуществлении лицензируемого вида деятельности, сопряженного с эксплуатацией источника повышенной опасности, допущены нарушения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасности пассажирских перевозок, требование заявителя о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 4000 руб.,– арбитражный суд считает необходимым привлечь предпринимателя Дорофеева А.Н. к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 руб.
 
    Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
 
    УФК по Орловской области (УГАДН по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
    ИНН  5753007741
 
    КПП  575301001
 
    Расчетный счет: 40101810100000010001 в Отделении Орел
 
    БИК  045402001
 
    КБК  10611690040046000140
 
    ОКТМО 54701000
 
    статус 08
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 АПК РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателяДорофеева Александра Николаевича (ОГРНИП 310574306300042, ИНН 570200646311, 27.07.1975г.р., уроженца с. Тим Должанского района Орловской области, зарегистрированного по адресу Орловская область, г. Ливны, ул. Карла Маркса д.122, кв.9), зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией ФНС России №3 по Орловской области 4 марта 2010г., к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.
 
    Предложить индивидуальному предпринимателю Дорофееву Александру Николаевичу в 60-дневный срок с момента вступления решения в законную силу представить в Арбитражный суд Орловской области подлинный документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке.
 
    В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения в законную силу, решение на основании ст.32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.20.25 КоАП РФ.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                            Е.В. Клименко