Дата принятия: 28 октября 2014г.
Номер документа: А48-3743/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
Дело №А48-3743/2014
г. Орел
28 октября 2014года
Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления Роскомнадзора по Орловской области (г.Орел, ул.Комсомольская, д.66 ИНН 5752034742 ОГРН 1045752004880
к ООО "СтройПарк" (г.Орел, ул. Октябрьская, 27 ИНН 5753037217 ОГРН 1055753050099)
о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.1 КоАП РФ,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области (далее также – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «СтройПарк» (далее также – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Определением суда от 5 сентября 2014г. заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства. В определении суда указано, что по 3 октября 2014г. включительно ответчику следует представить отзыв на заявление.
3 октября 2014г. в материалы дела поступили отзывы ООО «СтройПарк» на заявление, в которых ответчик признал, что нарушение срока предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014г. имело место, так как работник Общества, ответственный за направление сведений, в этот период находился в отпуске. В отзыве, поступившем в канцелярию арбитражного суда в 14 ч 13 мин. по электронной почте, Общество просит суд применить к нему устное замечание ввиду незначительности допущенного нарушения. В отзыве, поступившим в канцелярию суда в 15 ч 35 мин., Общество просит применить к нему предупреждение.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит требование Управления Роскомнадзора по Орловской областиобоснованным и подлежащим удовлетворению: ООО «СтройПарк» подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 ст.14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.
Данный вывод суда основан на следующих обстоятельствах.
ООО «СтройПарк» имеет лицензию на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа со сроком действия 11.04.2011г. по 11.04.2016г. №81240.
В соответствии с п.11 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №81240, являющихся приложением к лицензии, лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
07.08.2014г. в адрес Управления поступило письмо Федерального агентства связи от 06.08.2014г. №РШ-П33-3480, содержащее информацию о том, что оператор связи ООО «СтройПарк» не предоставил в установленные приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 от №41 сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014года.
По результатам рассмотрения данных сведений, объяснений директора Общества Лавунова И.Е., представленных в Управление 29.08.2014г., главным специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Подколзиной Е.А. 01.09.2014г. составлен протокол об административном правонарушении в области связи №164, которым зафиксирован факт неисполнения Обществом пункта 11 лицензионных условий лицензии №81240: документы, подтверждающие своевременную отправку в Федеральное агентство связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014года, Обществом не представлены, что влечет административную ответственность по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Присутствовавший при составлении протокола директор Общества нарушение срока предоставления сведений не оспаривал, указал, что в период предоставления сведений (июль 2014г.) сотрудник, ответственный за предоставление сведений, находился в отпуске, а необходимые сведения направлены Обществом в Федеральное агентство связи 28.08.2014г.
Копия протокола об административном правонарушении 01.09.2014г. вручена директору Общества, о чем свидетельствует его личная подпись. При составлении протокола, права, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, директору ООО «СтройПарк» были разъяснены.
В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
В соответствии с пунктом 7.2 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области, утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 26.12.2014г. №1426, Управление осуществляет в установленном порядке государственный контроль и надзор в сфере связи, а также за соблюдением установленных лицензионных условий и требований владельцами лицензий, выдача которых отнесена к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п. 7.1.4), в соответствии с пунктом 7.4 Положения выявляет нарушения лицензионных требований.
В силу пункта 8.3 Положения Управление с целью реализации полномочий имеет право рассматривать в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания или передавать в судебные и иные уполномоченные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении лицензионных требований, а также иных обязательных требований в установленной сфере деятельности.
Как следует из Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утв. приказом названной службы от 04.02.2014г. №16, в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций главные специалисты-эксперты уполномочены составлять протоколы об административным правонарушениям.
Следовательно, протокол об административном правонарушении от 01.09.2014г. №164 составлен главным специалистом-экспертом Подколзиной Е.А. в пределах предоставленных ей полномочий.
Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов (ч.3 ст.23.1 КоАП РФ), Управление обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
При этом согласно п.17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006г. №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.
В соответствии с частью 3 статьи 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.
В силу подпункта 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию.
Согласно ст. 29 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003г. №126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан: представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005г. №87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечни лицензионных условий (далее – Перечень).
В соответствии с п. 1 Перечня услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, являются лицензируемым видом деятельности.
Согласно пункту 11 раздела IПеречня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, в этот перечень входит представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
В соответствии с вышеуказанными правовыми актами, Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации издан приказ от 16.09.2008г. №41 «Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания».
Пунктами 1, 2 данного Порядка закреплено, что оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Сведения направляются в Федеральное агентство связи по адресу: ул. Тверская, д. 7, г. Москва, 125375 на бумажных носителях. Электронная копия направляется в формате xls на электронный адрес fasbuh@minsvyaz.ru. При обнаружении расхождений в Сведениях, представленных на бумажных носителях, и Сведениях, направленных на электронный адрес, используются Сведения, представленные на бумажных носителях.
Как указано судом выше, согласно п.11 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №81240 лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Из материалов дела следует, что Обществом не представлены в срок по 30.07.2014г. включительно сведения о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, за 2 квартал 2014г., из объяснений директора Общества, данных при составлении протокола об административном правонарушении №164, следует, что сведения представлены 28.08.2014г.
Представленными в материалы дела доказательствами (письмом Федерального агентства связи от 06.08.2014г. №РШ-П33-3480, протоколом об административном правонарушении от 01.09.2014г. №164, объяснениями директора ООО «СтройПарк» Лавунова И.Е., отзывом ответчика) факт совершения Обществом вменяемого ему правонарушения подтверждается.
С учетом изложенных обстоятельств в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10, юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения, материалы дела не содержат.
На момент вынесения настоящего решения трехмесячный срок давности привлечения к ответственности не истек (подлежит исчислению с 31.07.2014г.).
Суд, оценивая характер допущенного нарушения, принимает во внимание, что Общество пренебрежительно отнеслось к требованиям лицензируемого вида деятельности, нарушив срок предоставления необходимых в силу закона сведений. В связи с этим оснований для вывода об исключительности правонарушения и возможности признания его малозначительным суд не усматривает.
Довод Общества об устранении им факта нарушения имеет отношение к последствиям правонарушения, а не к факту его совершения, в связи с чем также не может повлиять на вывод суда о необходимости привлечения Общества к административной ответственности.
Согласно пункту 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Как следует из материалов дела, Общество к административной ответственности привлекается впервые (доказательств обратного административным органом не представлено). Пропуск срока направления в Федеральное агентство связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания на 28 дней, учитывая, что непосредственно сама обязанность по направлению данных сведений Обществом исполнена, не влечет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
По мнению суда, предупреждение как мера административного наказания по своим последствиям не отличается от других видов административных наказаний, поскольку означает привлечение субъекта к административной ответственности со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями. При этом суд считает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные частью 1 ст.3.1 КоАП РФ, наложение в данном случае штрафа даже в минимальном размере– в сумме 30000 руб.– имеет неоправданно карательный характер.
Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью «СтройПарк» (ОГРН 1055753050099ИНН 5753037217, зарегистрированного в качестве юридического лица Инспекцией ФНС России по Советскому району г.Орла 05.07.2005г. по адресу: г.Орел, ул. Октябрьская, 27) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья Е.В. Клименко