Решение от 03 сентября 2014 года №А48-367/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Орёл                                                                                       дело № А48-367/2014
 
    03 сентября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27.08.2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 03.09.2014 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Карасева В.В., при ведении протокола помощником судьи Ворохобкиным С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Лилия» (302028, г. Орёл, ул. Тургенева, 16, ОГРН 1075753000861)
 
    к 1. Управлению государственного имущества Орловской области (302030, г. Орёл, набережная Дубровинского, 70, ОГРН 1025700833784),
 
    2. Администрации города Орла (302028, г. Орёл, Пролетарская гора, 1, ОГРН 1025700831640)
 
    1. о признании незаконным отказа Управления государственного имущества Орловской области, выраженного в письмах исх. № 3308/з, исх. № 359/з, исх. № 1552/з, исх. № 3646/з от 14.11.2013, и бездействия по выбору земельного участка для строительства аквапарка и обязании устранить допущенные нарушения;
 
    2. о признании незаконным бездействия Администрации города Орла по рассмотрению обращения Управления государственного имущества Орловской области о разделе земельного участка и об обязании рассмотреть в установленный срок заявление о разделе земельного участка и предоставить документы в Управление государственного имущества Орловской области,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представитель Тимошевская Е.А. (паспорт, доверенность от 27.11.2013), представитель Королев Ю.А. (паспорт, доверенность от 17.06.2014)
 
    от ответчика 1 – представитель Корнеева С.Ю. (паспорт, доверенность),
 
    от ответчика 2 – представитель Канатникова Е.М. (паспорт, доверенность),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Лилия» (далее по тексту – заявитель, ООО «Лилия» первоначально обратилось в Арбитражный суд, в порядке главы 24 АПК РФ, с заявлением к 1. Управлению государственного имущества Орловской области (далее по тексту – ответчик 1, УГИ Орловской области), 2. Администрации города Орла (далее по тексту – ответчик 2, администрация г.Орла) (1) о признании незаконным отказа Управления государственного имущества Орловской области, выраженного в письмах исх. № 3308/з, исх. № 359/з, исх. № 1552/з, исх. № 3646/з от 14.11.2013, и бездействия по выбору земельного участка для строительства аквапарка и обязании устранить допущенные нарушения; (2) о признании незаконным бездействия Администрации города Орла по рассмотрению обращения Управления государственного имущества Орловской области от 02.08.2013 о разделе земельного участка и об обязании рассмотреть в установленный срок заявление о разделе земельного участка и предоставить документы в Управление государственного имущества Орловской области;
 
    Заявитель, в порядке ст. 49 АПК РФ неоднократно уточнял предмет спора, окончено просил суд признать (1) незаконным отказ УГИ Орловской области, выраженный в письмах исх. № 3308/з, исх. № 359/з, исх. № 1552/з, исх. № 3646/з от 14.11.2013, и бездействия по выбору земельного участка для строительства аквапарка, предусмотренных Порядком и обязать УГИ Орловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, обязав совершить действия, предусмотренные пунктами 5.4., 5.4.4. Порядка, направить в недельный срок в администрацию г.Орла обращение по выбору земельного участка для строительства аквапарка по заявлению от 09.10.2013 и после получения от администрации г.Орла пакета документов по выбору земельного участка в двухнедельный срок принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта или решения об отказе в утверждении акта о выборе земельного участка; (2) признать незаконным бездействие Администрации города Орла по рассмотрению обращения УГИ по выбору земельного участка для строительства аквапарка и обязании администрации г.Орла совершить действия, предусмотренные п. 5.5. Порядка, в двухмесячный срок направить в УГИ Орловской области для утверждения пакет документов по выбору земельного участка для строительства с составлением акта выбора земельного участка, или решения об отказе в выборе земельного участка (т.д. 2, л.д. 5).
 
    Уточнение заявленных требований принято судом в порядке п. 5 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержали требования по основаниям, изложенным в заявлении, а также письменных пояснениях к нему.
 
    В судебном заседании ответчик 1 возражал против удовлетворения заявленных требований. В письменном отзыве указал, что в соответствии с действующем законодательством распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области – городе Орле осуществляется органом исполнительной власти специальной компетенции Орловской области в сфере управления государственным имуществом, которым является Управление государственного имущества Орловской области. При этом, в соответствии с утвержденным Постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2010 № 472 Порядком  распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центе Орловской области – г. Орле четко разделены полномочия между органом местного самоуправления – администрацией г.Орла и УГИ Орловской области, а именно ответчик 2 проводит все действия по формированию земельного участка, а УГИ осуществляет распорядительные действия по предоставлению земельного участка для строительства после проведения органом местного самоуправления вышеуказанных процедур. Полагает, что заявителем заявлены взаимоисключающие требования – отказ и бездействие. При этом, считал, что УГИ не нарушает законных прав и интересов заявителя, поскольку в письме от 14.11.2013 в дополнение к письмам от 07.10.2013 информировало заявителя, что рассмотрение вопросов об использовании испрашиваемого земельного участка будет возобновлено после завершения действия, проводимых в отношении данного земельного участка администрацией г.Орла с учетом результатов проверки, осуществляемой прокуратурой Советского района г.Орла по обращениям граждан, проживающий по пер. Кавказскому г.Орла. В этой связи, считал, что у ответчика 1 имеются правовые основания для приостановления рассмотрения заявления ООО «Лилия».
 
    В судебном заседании ответчик 2 также возражал против удовлетворения заявленных требований. В письменном отзыве на заявление указал, что администрацией г.Орла принято постановление (с учетом внесенных в него изменений), которым утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории по пер. Кавказскому в кадастровом квартале номер 57:25:0010101 города Орла. Полагал, что администрацией г.Орла произведены все необходимые действия по формированию земельного участка, что позволяет УГИ Орловской области принять окончательное решение о его предоставлении или об отказе в предоставлении.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.
 
    07.09.2010 ООО «Лилия» обратилась в Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области, правопреемником которого является Управление государственного имущества Орловской области с заявлением о выборе земельного участка для строительства аквапарка, зоны отдыха с бассейном и кафе по ул. Генерала Родина площадью 1,2 га на основании статьи 31 Земельного кодекса РФ (т.1, л.д. 15).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ (действовавшей в редакции на момент обращения заявителя) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
 
    1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
 
    2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Согласно пункту 3 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
 
    В силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    Процедура выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта на территории  города Орел в отношении участков, на которые государственная собственность не разграничена регламентируется Земельным кодексом РФ и «Порядком распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Орловской области – городе Орле», утвержденным Постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2010 № 472 (далее по тексту - Порядок распоряжения земельными участками № 472).
 
    В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 31 ЗК РФ юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта… Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (абз. 1 п. 2). Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (абз. 1, п. 3). Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства... (п. 4). Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 5). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6). Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п. 8).
 
    На территории города Орла в соответствии с Порядком распоряжении земельными участками № 472 полномочия между администрацией г.Орла и УГИ Орловской области разграничены, а именно администрация г.Орла проводит все действия по формированию земельного участка, а УГИ Орловской области осуществляет распорядительные действия по предоставлению земельного участка для строительства после проведения органом местного самоуправления вышеуказанных процедур.
 
    В соответствии с пунктом 5.4. Порядка распоряжения земельными участками № 472 (действовавшего по состоянию на 07.09.2010)  Департамент (правопреемником которого является Управление государственного имущества Орловской области), в недельный срок со дня поступления заявления направляет в администрацию города Орла обращение для обеспечения выбора земельного участка в соответствии с законодательством. К обращению прилагаются копия заявления заинтересованного лица и топографическая съемка (масштаб 1:500) с указанием предполагаемого местоположения испрашиваемого земельного участка, а также технико-экономическое обоснование, если оно приложено к заявлению. Предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта не допускается в случаях, если в заявлении указывается место, предусмотренное градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки для размещения иных объектов.
 
    Администрация города Орла в силу п. 5.5. указанного Порядка рассматривает обращение Департамента о выборе земельного участка и осуществляет необходимые действия в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации и в двухмесячный срок направляет пакет документов по выбору земельного участка для строительства в Департамент или об отказе в выборе земельного участка для строительства с указанием причин, послуживших такому отказу.
 
    В свою очередь  Департамент в соответствии с пунктом 5.6. Порядка в недельный срок с момента получения пакета документов по выбору земельного участка от администрации города Орла принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта в случае, если от администрации города Орла поступил отказ. Решение об отказе в утверждении акта о выборе земельного участка и согласовании места размещения объекта направляется Департаментом заявителю письмом в двухнедельный срок с момента получения от администрации города Орла отказа в выборе земельного участка для строительства с указанием причин, послуживших такому отказу.
 
    Материалами дела подтверждается, что необходимую информацию по заявлению ООО «Лилия» от 07.09.2010г. ответчик 1 направил в установленные сроки в администрацию г.Орла для проведения процедур по выбору земельного участка для строительства.
 
    Администрацией г. Орла проводились действия по выбору земельного участка для строительства, а именно: администрация г. Орла сообщила, что формирование земельного участка возможно при условии предварительного внесения изменений в Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) по территориальной зоне которого вид разрешенного использования будет являться основным и выполнения мероприятий, определенных ст. 55 Водного Кодекса РФ, для чего предложили обратиться с соответствующим заявлением по уточнению площади земельного участка и изменения вида разрешенного использования по данной зоне ПЗЗ.
 
    Заявитель заключил ряд договоров с МУП «Управление разработки градостроительной документации г. Орла» (МУП «УРГД г.Орла») на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в ПЗЗ г. Орла.
 
    В дальнейшем были внесены изменения в ПЗЗ в части изменения вида разрешенного использования земельного участка.
 
    Заявителем были получены положительные заключения заинтересованных служб, в том числе согласие ОАО МРСК «Центра-Орелэнерго».
 
    В газете «Орловская правда» от 22.08.2012г. № 34 было опубликовано извещение о возможном предоставлении земельного участка для строительства аквапарка.
 
    10.04.2013 Администрацией г.Орла результат выбора земельного участка оформлен Актом о выборе земельного участка для строительства от 10.04.2013г., по которому был произведен выбор земельного участка площадью 0,96362 га по ул. Ген. Родина, цель выбора для строительства, с видом разрешенного использования: комплексы аттракционов, луна-парки, аквапарки (6.120) и назначением использования – аквапарк. По заключению комиссии земельный участок свободен от застройки и соответствует нормам и требованиям для строительства аквапарка (т.1., л.д. 22).
 
    В связи с многочисленными обращениями граждан, прокурором Советского района г.Орла проведена проверка, по результатам которой в адрес главы администрации г.Орла вынесено предостережение о недопустимости нарушения закона от 23.05.2013 (т.1, л.д. 168-170). В частности указано, что принятие постановления Главой администрации г.Орла о согласовании акта выбора земельного участка для строительства аквапарка является преждевременным, поскольку в ходе проверки выявлены нарушения требований Водного кодекса РФ, а также нарушения охранной зоны линий электропередач.
 
    Администрацией г. Орла письмом от 02.08.2013 № 359/з, 3646/з и письмом от 09.07.2013 № 1/17800 предложено заявителю разделить выбранный Актом  от 10.04.2013г. земельный участок, выделив из него прибрежную полосу реки Орлик и установить особые условия пользования в части охранной зоны объектов электросетевого хозяйства.
 
    Заявитель, согласившись с указанным предложением ответчика 2, направил в адрес УГИ Орловской области заявление о предоставлении в аренду земельного участка от 09.10.2013 года (т.1, л.д. 24), где просил разделить выбранный по акту от 10.04.2013 года земельный участок, путем выделения из него прибрежной полосы реки Орлики определить особые зоны пользования; принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта на выбранном по акту от 10.04.2013 года земельном участке и предоставит его в аренду сроком на 7 лет.
 
    Соответственно, заявитель согласился на уменьшение размера испрашиваемого земельного участка и согласился за свой счет провести работы по межеванию и разделу земельного участка.
 
    Бездействие и незаконный отказ ответчиков 1 и 2 по вопросу принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта или решения об  отказе в размещении объекта послужило основанием для обращения ООО «Лилия» в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия (бездействия) незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом (действием или бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как следует из заявления ООО «Лилия» предметом настоящего спора являются требования о признании незаконным отказа ответчика 1, выраженного в письменных ответах, так и бездействие ответчика 1 и 2.
 
    Арбитражный суд считает, что заявителем неверно сформулирован предмет заявленных требований, поскольку отказ и бездействие являются взаимоисключающими понятиями.
 
    Вместе с тем, исходя из текста заявления ООО «Лилия» и установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд находит, что ответчиками 1 и 2 допущено бездействие в рассмотрении заявления ООО «Лилия» от 07.09.2010 с учетом заявления от 09.10.2013 в части принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении акта о выборе земельного участка, или решения об отказе в размещении объекта на основании требований статьи 31 ЗК РФ, в связи с нижеследующим.
 
    При этом, арбитражный суд, оценивая требования в части признания незаконным отказа ответчика 1, выраженного в письмах исх. № 3308/з, исх. № 359/з, исх. № 1552/з, исх. № 3646/з от 14.11.2013 в принятии решения по существу заявления ООО «Лилия» исходит из того, что окончательного решения указанным ответчиком на момент разрешения настоящего спора, по смыслу требований статьи 31 ЗК РФ, не принято, а данные письма арбитражный суд расценивает как промежуточные ответы заявителю, содержащие информацию о ходе рассмотрения его заявления.
 
    Как указывалось выше после утверждения Акта выбора земельного участка от 10.04.2013, ответчик 1 не принял решение о предварительном согласовании места размещения объекта, а предложил заявителю разделить подлежащий предоставлению земельный участок с целью определения различных зон и установлении разрешенного вида их использования, с чем согласился заявитель, что следует из его заявления от 09.10.2013 года (т.1, л.д. 24).
 
    Ответчик 2 полагает, что им не допущено бездействия, поскольку администрацией г.Орла было принято постановление от 04.07.2014 года № 2623 (с учетом внесенных в него изменений) «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по Кавказскому переулку в кадастровом квартале 57:25:00101001 г.Орла», где ответчик 2 совершил все необходимые действия в соответствии с п. 6 ст. 31 ЗК РФ и Порядка предоставления земельных участков № 472.
 
    Арбитражный суд не может согласиться с указанной позицией ответчика 2, поскольку в соответствии пунктом 6 ст. 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Из постановления администрации г.Орла от 04.07.2014 года № 2623 следует, что орган местного самоуправления утверждает схему расположения земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010101:41, выделяя 5-ть самостоятельных участков. При этом, из указанного постановления не усматривается, что органом местного самоуправления принимается решение об утверждении акта о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, в том числе о выборе всех 5-ти участков или некоторых из них, либо решения об отказе в размещении объекта по заявлению ООО «Лилия».
 
    В этой связи, ссылки представителя ответчика 2 арбитражный суд  находит необоснованными.
 
    В соответствии с п. 5.5 Порядка распоряжения земельными участками № 472 (в редакции, действующей на момент рассмотрения заявления ООО «Лилия» от 09.10.2013) администрация города Орла рассматривает обращение органа по управлению имуществом о выборе земельного участка и осуществляет необходимые действия в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации и в двухмесячный срок направляет пакет документов по выбору земельного участка для строительства в орган по управлению имуществом или об отказе в выборе земельного участка для строительства с указанием причин, послуживших такому отказу.
 
    В силу п. 5.6. указанного Порядка орган по управлению имуществом в недельный срок с момента получения пакета документов по выбору земельного участка от администрации города Орла принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта в случае, если от администрации города Орла поступил отказ. Решение об отказе в утверждении акта о выборе земельного участка и согласовании места размещения объекта направляется органом по управлению имуществом заявителю письмом в двухнедельный срок с момента получения от администрации города Орла отказа в выборе земельного участка для строительства с указанием причин, послуживших такому отказу.
 
    Пунктом 5.7. предусмотрено, что копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п. 5.8.).
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для установления в соответствии с заявлениями граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (п. 5.9.).
 
    Орган по управлению имуществом на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    В рассмотрении заявления отказывается в случае, если с заявлением обратилось ненадлежащее лицо.
 
    Отказ в рассмотрении заявления направляется заявителю письмом органа по управлению имуществом в недельный срок со дня поступления заявления с указанием причин отказа.
 
    Решение органа по управлению имуществом может быть обжаловано заинтересованными лицами в суде (п. 5.10.).
 
    Оценивая установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд соглашается с мнением заявителя о том, что публичными органами власти  в установленные в указанном выше Постановлении Правительства Орловской области сроки и в порядке не принято решения о предварительном согласовании места размещения объекта, либо решения об отказе в размещении объекта, поскольку постановление администрации г.Орла от 04.07.2014 № 2623 (с учетом внесенных в него изменений) не позволяет Управлению государственного имущества Орловской области принять одно из двух решений, что ответчиком 1 не оспаривалось. Указанная ситуация приводит к неопределенности и не позволяет заявителю реализовать право права, предоставленные статьей 31 Земельного кодекса РФ.
 
    Следовательно, поскольку на территории административного центра Орловской области – город Орел установлена процедура указанная выше процедура принятия решений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, то арбитражный суд приходит к выводу, что ответчиками 1 и 2 допущено бездействие, выразившееся в нарушении требований Постановления Правительства Орловской области от 31.12.2010 № 472 (ред. от 29.12.2012) «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле» по вопросу принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта или решения об отказе в утверждении акта о выборе земельного участка по заявлению ООО «Лилия», что не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и охраняемые законом интересы ООО «Лилия» в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    Исходя из изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что  заявленные требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия Управления государственного имущества Орловской области и Администрации города Орла по рассмотрению заявления Общества с ограниченной ответственностью «Лилия» от 09.10.2013 года.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указания на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
 
    В порядке устранения допущенных ответчиками нарушений суд считает возможным обязать Управление государственного имущества Орловской области и Администрации города Орла принять решение по заявлению ООО «Лилия» от 09.10.2013 в порядке и сроки, установленные статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2010 № 472 (ред. от 29.12.2012) «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле».
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в размере 4000 руб. 00 коп. по оплате государственной пошлины относятся на ответчика по делу.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Лилия» - удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие Управления государственного имущества Орловской области (302030, г. Орёл, набережная Дубровинского, 70, ОГРН 1025700833784) и Администрации города Орла (302028, г. Орёл, Пролетарская гора, 1, ОГРН 1025700831640) по рассмотрению заявления Общества с ограниченной ответственностью «Лилия» (302028, г. Орёл, ул. Тургенева, 16, ОГРН 1075753000861) от 09.10.2013 года, выразившееся в нарушении Постановления Правительства Орловской области от 31.12.2010 № 472 (ред. от 29.12.2012) «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле» по вопросу принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта или решения об отказе в утверждении акта о выборе земельного участка, обязав Управление государственного имущества Орловской области и Администрации города Орла принять решение по заявлению ООО «Лилия» от 09.10.2013 в порядке и сроки, установленные статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2010 № 472 (ред. от 29.12.2012) «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле».
 
    В остальной части заявленных ООО «Лилия» требований – отказать.
 
    Взыскать с Управления государственного имущества Орловской области (302030, г. Орёл, набережная Дубровинского, 70, ОГРН 1025700833784) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Лилия» (302028, г. Орёл, ул. Тургенева, 16, ОГРН 1075753000861) расходы, понесенные на оплату государственной пошлины в размере 1000,00 руб.
 
    Взыскать с Администрации города Орла (302028, г. Орёл, Пролетарская гора, 1, ОГРН 1025700831640) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Лилия» (302028, г. Орёл, ул. Тургенева, 16, ОГРН 1075753000861) расходы, понесенные на оплату государственной пошлины в размере 1000,00 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.
 
 
    Судья                                                                                               Карасев В.В.