Дата принятия: 24 октября 2014г.
Номер документа: А48-3638/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Орел Дело №А48-3638/2014
«24» октября 2014
Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г.Соколовой, рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области, юридический адрес: г. Орел, ул. Комсомольская, д. 66,
к открытому акционерному обществу «Информационно-рекламный комплекс «ПРИНТ-ТВ», юридический адрес: Орловская область, г. Ливны, ул. Дружбы народов, д. 149, ОГРН 1025700516357, ИНН 5702005055
о привлечении к административной ответственности
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области(далее – Управление Роскомнадзора по Орловской области, заявитель) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, открытого акционерного общества «Информационно-рекламный комплекс «ПРИНТ-ТВ» (далее также – ОАО «Информационно-рекламный комплекс «ПРИНТ-ТВ», ответчик) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Ответчик в отзыве указал, что оборудование СОРМ не установлено в виду тяжелого финансового положения общества. В настоящее время общество планирует закупить необходимое оборудование.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Открытое акционерное общество «Информационно-рекламный комплекс «ПРИНТ-ТВ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1025700516357, ИНН 5702005055.
Из материалов дела следует, что ответчику выдана лицензия на осуществление телематических услуг связи от 13.02.2014 №114045 со сроком действия до 13.02.2019.
В Управление Роскомнадзора по Орловской области поступило письмо Управления ФСБ России по Орловской области от 30.07.2014, в котором указывалось, что ОАО «Информационно-рекламный комплекс «ПРИНТ-ТВ» не выполняет обязательные лицензионные требования в области связи.
В период с 26.08.2014 по 27.08.2014 на основании приказа руководителя Управление Роскомнадзора по Орловской области от 18.08.2014 №103-нд была проведена внеплановая выездная проверка ОАО «Информационно-рекламный комплекс «ПРИНТ-ТВ» по вопросу соблюдения требований п. 9 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 114045, согласно которому лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приёмов проведения указанных мероприятий.
В ходе проверки установлено, что ОАО «Информационно-рекламный комплекс «ПРИНТ-ТВ» не установило и не ввело в эксплуатацию оборудование СОРМ на сооружении связи «Узел связи для телематических служб», расположенном по адресу: г. Ливны, Орловской области, ул. Дружбы народов, д. 149; не выполнило требование по предоставлению доступа к абонентским базам оператора связи ОАО «Информационно-рекламный комплекс «ПРИНТ-ТВ» с пункта управления УФСБ России по Орловской области. Согласно Плану реализации СОРМ от 21.06.2011 срок ввода в эксплуатацию оборудования СОРМ на сооружении связи ОАО «Информационно-рекламный комплекс «ПРИНТ-ТВ» истёк в июле 2011.
В объяснении от 26.08.2014 директор ОАО «Информационно-рекламный комплекс «ПРИНТ-ТВ» указал, что система СОРМ отсутствует в виду того, что до 2014 предприятие имело финансовые трудности и практически было банкротом. В ближайшее время данный недостаток будет устранен.
По результатам проверки составлен акт проверки от 27.08.2014 №А-57-14-03-ОС/50, в котором зафиксировано выявленное правонарушение.
27.08.2014 ведущий специалист-эксперт Управление Роскомнадзора по Орловской области Сологуб В.Н. составил протокол №163 об административном правонарушении в области связи, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Присутствовавший при составлении протокола директор ОАО «Информационно-рекламный комплекс «ПРИНТ-ТВ» копию протокола получил, что подтверждается его подписью.
Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, рассматривают судьи арбитражных судов (абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ), Управление Роскомнадзора по Орловской области обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности РФ, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами мероприятий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 №538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, которые определяют требования к сетям и средствам связи, используемым оператором связи, для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Приказом Мининформсвязи РФ от 16.01.2008 № 6 утверждены «Требования к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Часть I. Общие требования» (далее - Требования).
В соответствии с пунктом 1 Требований требования к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий распространяются на сети электросвязи, входящие в сеть связи общего пользования и выделенные сети связи.
Согласно пункту 10 Требований технические средства оперативно-розыскных мероприятий размещаются на узлах сети связи оператора в соответствии с планом по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Приказом Минкомсвязи РФ от 27.05.2010 № 73 утверждены «Требования к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Часть II. Требования к сетям передачи данных», распространяющиеся в соответствии с пунктом 1 на сети связи, предназначенные, в том числе для оказания телематических услуг связи.
Данные Требования конкретизируют и дополняют предыдущие Требования к сетям.
Пункт 2 указанных Требований устанавливает, что выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий обеспечивается оборудованием средств связи, в том числе программным обеспечением, входящим в состав средств связи сетей передачи данных, размещаемых в соответствии с Планом мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Технические средства оперативно-розыскных мероприятий размещаются на узлах связи сети связи оператора связи, при этом обеспечивается доступ ко всей передаваемой в сети связи оператора информации для отбора и передачи техническими средствами оперативно-розыскных мероприятий информации, относящейся к контролируемым соединениям и (или) сообщениям электросвязи, на пункт управления уполномоченного государственного органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Доступ технических средств оперативно-розыскных мероприятий к передаваемой в сети связи оператора связи информации обеспечивается с использованием одного или нескольких интерфейсов.
ОАО «Информационно-рекламный комплекс «ПРИНТ-ТВ»выдана лицензия №114045 на оказание телематических услуг связи. К указанной лицензии прилагаются Условия осуществления деятельности в соответствии с данной лицензией, пунктом 9 которых установлено, что лицензиат обязан реализовывать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
Факт нарушения обществом п. 9 Условий подтверждается актом проверки от 27.08.2014, протоколом от 27.08.2014 №163 об административном правонарушении в области связи, объяснениями директора ОАО «Информационно-рекламный комплекс «ПРИНТ-ТВ» Карзова Г.И.
В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Таким образом, вышеизложенные обстоятельства подтверждают факт нарушения ОАО «Информационно-рекламный комплекс «ПРИНТ-ТВ»лицензионных условий оказания телематических услуг связи, что свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в связи со следующим.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 18 постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Оценив обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу, что вданном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (так как состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным), а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере оказания услуг связи, выразившемся в непринятии установленных законодателем мер, направленных на обеспечение государственной безопасности, противодействие терроризму, любым иным противоправным действиям. Суд также учитывает, что бездействие ответчика могло препятствовать уполномоченным государственным органам в осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
Таким образом, совершенное ОАО «Информационно-рекламный комплекс «ПРИНТ-ТВ» административное правонарушение по своему характеру, степени общественной опасности не является малозначительным.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что были приняты все необходимые меры по соблюдению требований приведенных положений, обществом в материалы дела не представлено.
При назначении наказания суд учитывает, что ответчик впервые привлекается к административной ответственности за аналогичное правонарушение, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
В п. 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при применении ст. 4.2 КоАП РФ и определении конкретного размера штрафа судам необходимо исходить из того, что в силу частей 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП.
При изложенных обстоятельствах арбитражный суд считает необходимым привлечь ОАО «Информационно-рекламный комплекс «ПРИНТ-ТВ» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в минимальном размере 30000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь открытое акционерное общество «Информационно-рекламный комплекс «ПРИНТ-ТВ» (юридический адрес: Орловская область, г. Ливны, ул. Дружбы народов, д. 149, ОГРН 1025700516357, ИНН 5702005055) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30000 руб., который перечислить:
УФК по Орловской области (Управление Роскомнадзора по Орловской области),
ИНН 5752034742, КПП 575201001,
Расчетный счет 40101810100000010001,
ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области г. Орел,
БИК 045402001,
ОКАТО 54401000000,
КБК 09611690040046000140 (Административный штраф за нарушения в сфере связи),
статус организации 08,
Назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов (административный штраф за нарушения в области связи).
Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.
В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.
Судья В.Г. Соколова
