Дата принятия: 22 октября 2014г.
Номер документа: А48-3458/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Орел Дело № А48-3458/2014 22 октября 2014г. Резолютивная часть объявлена 20.10.2014г.
Полный текст изготовлен 22.10.2014г.
Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Т.И. Капишниковой, рассмотрев в предварительном заседании дело по заявлению Органа местного самоуправления Администрации п.г.т.Нарышкино Урицкого района Орловской области (ОГРН 1025702256634 ИНН 5725000127 Орловская обл., пгт.Нарышкино ул.Ленина д.104 к.2) к Правительству Орловской области (ОГРН 1025700834004 ИНН 5753010381 г.Орел, пл.Ленина 1)
опризнании незаконным постановления от 03.06.2010г. №183
при участии:
от заявителя
-
представитель Шечилина Н. А. (доверенность от 04.09.2013г. №496)
от ответчика
-
главный специалист отдела судебного представительства и договорной работы правого управления Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области Корнеева С. Ю. (доверенность от 07.04.2014г. №19)
установил:
Орган местного самоуправления Администрации п.г.т.Нарышкино Урицкого района Орловской области (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд с заявлением к Правительству Орловской области (далее – ответчик) о признании незаконным Постановления Правительства Орловской области от 03.06.2010г. №183 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения» в части установки начальной точки отсчета автомобильной дороги общего пользования регионального значения Нарышкино-Сосково с идентификационным номером 54 ОП РЗ 54К-17 с 0+104км от автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-120 Орел-Брянск-Смоленск и обязаниии Правительства Орловской области в срок до 01.03.2015г. внести изменения в приложение к Постановлению от 03.06.2010г. №183 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения» и установить начальную точку отчета протяженности автомобильной дороги общего пользования регионального значения Нарышкино-Сосково с идентификационным номером 54 ОП РЗ 54К-17 с 0км от автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-120 Орел-Брянск-Смоленск (с учетом заявления об уточнении требования, поступившего в Арбитражный суд Орловской области 19.09.2014г. (л.д.37-39)).
Ответчик в предварительном заседании суда заявил ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.
Заслушав доводы сторон, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о прекращении производства по делу в связи с его неподведомственностью арбитражному суду.
Частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (ч.2 ст.27 АПК РФ)
В соответствии со ст.1 Закона Орловской области от 15.04.2003г. №319-ОЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области» под нормативным правовым актом понимается правовой акт, содержащий нормы права (рассчитанные на многократное применение правила поведения; устанавливающие, изменяющие или прекращающие права, обязанности, ответственность персонально неопределенного круга лиц и (или) предусматривающие утверждение, введение в действие, толкование, приостановление либо прекращение действия нормативного правового акта).
В силу разъяснений, содержащихся в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007г. №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Согласно п.8 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу п.1 ст.4 Закона Орловской области от 17.03.2009г. №879-ОЗ «О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области» Правительство области является высшим исполнительным органом государственной власти Орловской области.
В силу ст.53 Закона Орловской области от 15.04.2003г. №319-ОЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области» постановления Правительства области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию, постановления Правительства области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней со дня их официального опубликования.
В соответствии с указанными нормами Правительством Орловской области 03.06.2010г. было принято Постановление №183 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения», которое было опубликовано в Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области – публичный информационный центр» 17.08.2010г.
Проанализировав содержание Постановления Правительства Орловской области от 03.06.2010г. №183 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения» арбитражный суд делает вывод, что оно устанавливает правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений.
Таком образом, Постановление Правительства Орловской области от 03.06.2010г. №183 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения» отвечает критериям, указанным в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007г. №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» и является нормативным актом.
В п.2.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013г. №58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» разъяснено, что заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в арбитражный суд, если федеральным законом прямо предусмотрено обжалование нормативного правового акта в арбитражный суд, а также если в федеральном законе содержится указание на рассмотрение в арбитражном суде споров в определенной сфере правового регулирования, так как это означает, в том числе, и возможность обжалования в арбитражный суд нормативных правовых актов в этой сфере.
В соответствии с п.5 ст.27 Федерального закона от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законы субъекта Российской Федерации, правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти, правовые акты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и правовые акты их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке.
Арбитражные суды в приведенной норме не указаны в качестве судов, компетентных рассматривать такие заявления.
Согласно п.2.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013г. №58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», если федеральным законом предусмотрено обжалование нормативных правовых актов в судебном порядке, заявления о признании недействующими таких нормативных правовых актов не подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
Если арбитражный суд установит, что не имеется федерального закона, в соответствии с которым рассмотрение дела об оспаривании такого нормативного правового акта отнесено к его компетенции, арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ, за исключением случаев, когда заявление об оспаривании этого акта уже подавалось в суд общей юрисдикции и не было им рассмотрено по существу со ссылкой на неподведомственность соответствующего дела судам общей юрисдикции.
Доказательств того, что заявитель не имел возможности обратиться за судебной защитой в суд общей юрисдикции, материалы дела не содержат.
Таким образом, производство по настоящему делу подлежит прекращению, поскольку данный спор неподведомственен арбитражному суду.
Согласно п.22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФот 20.12.2006г. №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» если при подготовке дела к судебному разбирательству арбитражный суд установит наличие обстоятельств, предусмотренных статьями 143, 144, 148, 150 АПК РФ, то в предварительном судебном заседании производство по делу может быть приостановлено, заявление оставлено без рассмотрения либо производство по делу прекращено, о чем выносится определение.
В соответствии с ч.1 ст.151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в определении о прекращении производства по делу арбитражный суд указывает основания для прекращения производства по делу, а также разрешает вопросы о возврате государственной пошлины из федерального бюджета в случае, предусмотренном п.1 ст.150 АПК РФ, и распределении между сторонами судебных расходов.
Заявитель в силу п.1 ст.333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ, ст.ст. 151, 184-188 АПК РФ, арбитражный суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по делу прекратить.
На определение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия.
Судья Т.И. Капишникова
