Решение от 20 октября 2014 года №А48-3407/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Орел
 
    20 октября 2014 г.                                                                          Дело №А48-3407/2014
 
 
    Арбитражный суд Орловской области в составе  судьи  Е.Е. Прониной, рассмотрев в порядке  упрощенного производства дело  по заявлению Управления Роскомнадзора по Орловской области (ОГРН 1045752004880, ИНН 5752034742, г. Орел, ул. Комсомольская, д. 66) к Обществу с ограниченной ответственностью "Сфера" (ОГРН 1055743000092, ИНН5702007447, Орловская область, г. Ливны, ул. М. Горького, д. 25) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций  по Орловской области  (далее также – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Сфера"  (далее также – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Определением арбитражного суда от 20 августа 2014 года данное заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.
 
    Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования, заявителю предложено представить реквизиты для уплаты административного штрафа; доверенность от 28.07.2014 выданную на имя Гонца В.В.; письменные пояснения по вопросам: что явилось поводом для возбуждения дела об административном правонарушении (ст. 28.1 КоАП РФ), по сроку давности привлечения лица к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ), в том числе указать дни совершения административного правонарушения с документальным подтверждением. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.
 
    Определение о принятии искового заявления (заявления) и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 20.08.2014 получено сторонами, в материалах дела имеются почтовые уведомления с отметкой о вручении.
 
    Требования заявителя мотивированы тем, что ООО  «Сфера» не представлены документы, подтверждающие отправку сведений в Федеральное агентство связи (Россвязь) о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
 
    Ответчик представил отзыв, в котором указал, что спорные сведения представлялись, период с 4 квартала 2008 по 1 квартал 2014 года выходит за рамки сроков исковой давности.
 
    Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    ООО «Сфера» имеет лицензии на оказание услуг связи для целей эфирного вещания № 85378 со сроком действия с 11.04.2011 по 11.04.2016, № 87400 со сроком действия с 30.08.2011 до 30.08.2011, № 87401 со сроком действия с 30.08.2011 по 30.08.2014, № 97541 от 21.05.2012 со сроком действия до 21.05.2017, № 97542 от 21.05.2012 со сроком действия до 21.05.2015, № 97543 от 21.05.2012 со сроком действия до 21.05.2015, № 102367 от 16.10.2012 со сроком действия  до 16.10.2017, № 103941 от 06.12.2012 со сроком действия до 06.12.2017.
 
    В адрес Управления поступило письмо от 23.06.2014 № ИЧ-П33-2093 Федерального агентства связи, содержащее информацию об операторе связи ООО «Сфера» не предоставляющем в установленные приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 от 16.09.2008 № 41 сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, для возбуждения в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ административного производства.
 
    По результатам рассмотрения данных сведений, Управлением 28.07.2014 составлен протокол об административном правонарушении в области связи № 130, согласно которому установлен факт невыполнения:
 
    1) пункта 10 лицензионных условий лицензии № 85378 – лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи. Не представлены документы, подтверждающие отправку сведений в Федеральное агентство связи (Россвязь) о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Данный факт подтверждается Письмом Федерального агентства связи (Россвязь) от 23.06.2014 № ИЧ-П33-2093;
 
    2) пункта 10 лицензионных условий лицензии № 87400 – лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Не представлены документы, подтверждающие отправку сведений в Федеральное агентство связи (Россвязь) о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Данный факт подтверждается Письмом Федерального агентства связи (Россвязь) от 23.06.2014 № ИЧ-П33-2093;
 
    3) пункта 10 лицензионных условий лицензии № 87401 – лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Не представлены документы, подтверждающие отправку сведений в Федеральное агентство связи (Россвязь) о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Данный факт подтверждается Письмом Федерального агентства связи (Россвязь) от 23.06.2014 № ИЧ-П33-2093;
 
    4) пункта 10 лицензионных условий лицензии № 97541 – лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Не представлены документы, подтверждающие отправку сведений в Федеральное агентство связи (Россвязь) о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Данный факт подтверждается Письмом Федерального агентства связи (Россвязь) от 23.06.2014 № ИЧ-П33-2093;
 
    5) пункта 10 лицензионных условий лицензии № 97542 – лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Не представлены документы, подтверждающие отправку сведений в Федеральное агентство связи (Россвязь) о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Данный факт подтверждается Письмом Федерального агентства связи (Россвязь) от 23.06.2014 № ИЧ-П33-2093;
 
    6) пункта 10 лицензионных условий лицензии № 97543 – лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Не представлены документы, подтверждающие отправку сведений в Федеральное агентство связи (Россвязь) о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Данный факт подтверждается Письмом Федерального агентства связи (Россвязь) от 23.06.2014 № ИЧ-П33-2093;
 
    7) пункта 10 лицензионных условий лицензии № 102367 – лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Не представлены документы, подтверждающие отправку сведений в Федеральное агентство связи (Россвязь) о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Данный факт подтверждается Письмом Федерального агентства связи (Россвязь) от 23.06.2014 № ИЧ-П33-2093;
 
    8) пункта 10 лицензионных условий лицензии № 103941 – лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Не представлены документы, подтверждающие отправку сведений в Федеральное агентство связи (Россвязь) о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Данный факт подтверждается Письмом Федерального агентства связи (Россвязь) от 23.06.2014 № ИЧ-П33-2093.
 
    При составлении протокола присутствовал представитель по доверенности от 28.07.2014 Гонца В.В.
 
    С протоколом ознакомлен и копию получил  28.07.2014 представитель по доверенности Гонца В.В.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области, утвержденное Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 26.12.2014 № 1426  Управление осуществляет в установленном порядке государственный контроль и надзор за соблюдением установленных лицензионных условий и требований (далее - лицензионные требования) владельцами лицензий, выдача которых отнесена к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; в соответствии с пунктом 7.4 выявляет нарушения лицензионных требований.
 
    В силу пункта 8.3 Положения Управление с целью реализации полномочий имеет право рассматривать в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания или передавать в судебные и иные уполномоченные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении лицензионных требований, а также иных обязательных требований в установленной сфере деятельности.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ  рассматривают судьи арбитражных судов (ч.3 ст.23.1 КоАП РФ), Управление обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
 
    На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на  юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    При этом под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.
 
    Данное определение содержится в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.
 
    В силу подпункта 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию.
 
    Согласно ст. 29 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
 
    В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан:
 
    оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи;
 
    руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи;
 
    соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам;
 
    представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
 
    предоставлять по запросам федерального органа исполнительной власти в области связи для реализации его полномочий информацию, в том числе о техническом состоянии, перспективах развития сетей связи и средств связи, об условиях оказания услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, о применяемых тарифах и расчетных таксах, по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. N 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечни лицензионных условий.
 
    В соответствии с п. 18 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и Перечней лицензионных условий, утвержденных Постановлением Правительства от 18.02.2005 N 87 (далее – Перечень) услуги связи для целей эфирного вещания являются лицензируемым видом деятельности.
 
    Согласно пункту 10 раздела XVIII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания, в перечень лицензионных условий входит представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи
 
    В соответствии с вышеуказанными правовыми актами, Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации издан приказ от 16 сентября 2008 г. N 41 "Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания".
 
    Пунктами 1, 2 данного Порядка закреплено, что оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, которые направляются на бумажном носителе (при обнаружении расхождений используется в первую очередь), а также электронной копией в формате xls на электронный адрес fasbuh@minsvyaz.ru.
 
    Пунктом 10 лицензий на оказание услуг связи для целей эфирного вещания № 85378 со сроком действия с 11.04.2011 по 11.04.2016, № 87400 со сроком действия с 30.08.2011 до 30.08.2011, № 87401 со сроком действия с 30.08.2011 по 30.08.2014, № 97541 от 21.05.2012 со сроком действия до 21.05.2017, № 97542 от 21.05.2012 со сроком действия до 21.05.2015, № 97543 от 21.05.2012 со сроком действия до 21.05.2015, № 102367 от 16.10.2012 со сроком действия  до 16.10.2017, № 103941 от 06.12.2012 со сроком действия до 06.12.2017 предусмотрено, что лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей_ в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральными органами исполнительной власти в области связи.
 
    Статьей 26.1 КоАП предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит установлению, в том числе наличие события административного правонарушения.
 
    В силу статьи 26.2 КоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении N 130 от 28.07.2014, Общество не представило сведения о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    В протоколе отсутствует указание на конкретный период - квартал конкретного года, за которое Общество не были представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
 
    Такое описание события вменяемого административного правонарушения не позволяет установить время совершения административного правонарушения и конкретный период неисполнения обязанности по предоставлению ежеквартальных сведений.
 
    Административным органом не было установлено и в протоколе об административном правонарушении в нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ не зафиксировано, когда приходится окончание квартала конкретного года, когда должна была быть выполнена обязанность по совершению указанных в законе действий и в какой период.
 
    Судом не представляется возможным установить время совершения административного правонарушения, а, соответственно, событие административного правонарушения.
 
    Таким образом, факт совершения ООО "Сфера" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ не доказан, следовательно, не доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения.
 
    Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства извещения законного представителя Общества о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.
 
    В протоколе  об административном правонарушении от 28.07.2014 № 130 указано, что он составлен в присутствии представителя по доверенности от 28.07.2014 Гонца В.В., но данная доверенность административным органом не представлена в материалы дела, что предлагалось судом в определении о принятии заявления с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства от 20.08.2014.
 
    Согласно разъяснениям, данным Пленумом ВАС РФ в пункте 10 постановления от 02.06.2014 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Исходя из этого, допущенное Управлением нарушение порядка привлечения к административной ответственности носит существенный характер, влияет на полноту и объективность рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Статьей 4.5 КоАП РФ установлен срок давности привлечения к административной ответственности, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а в случае, если административное правонарушение является длящимся, - в течение двух месяцев со дня обнаружения правонарушения.
 
    В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.
 
    Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    Состав данного административного правонарушения является оконченным с даты, когда должна была быть исполнена обязанность по отчислению в резерв универсального обслуживания.
 
    Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что длящимся является такое административное правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативно-правовым актом обязанности к установленному сроку не является длящимся административным правонарушением.
 
    Таким образом, не предоставление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральными органами исполнительной власти в области связи не является длящимся.
 
    Судом был рассмотрен вопрос относительно невыполнения Обществом установленной законом обязанности за периоды указанные в приложении к письму Федерального агентства связи от 23.06.2014 № ИЧ-П33-2093: 4 квартал 2008г., 1-4 кварталы 2009 г., 1-4 кварталы 2010 г., 1-4 кварталы 2012 г., 4 квартал 2013 г. 1 квартал 2014 г.
 
    Судом установлено, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении судом (20.10.2014), а также на момент обращения административного органа с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (18.08.2014) истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса.
 
    На основании вышеизложенного, в удовлетворении требований Управления Роскомнадзора по Орловской области о привлечении ООО "Сфера" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований Управления Роскомнадзора по Орловской области о привлечении ООО "Сфера" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Воронеж) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.
 
 
Судья                                                                           Е.Е.Пронина