Дата принятия: 13 октября 2014г.
Номер документа: А48-3327/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
Дело №А48-3327/2014
г. Орел
13 октября 2014 г.
Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Ю.В. Полиноги, рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления Роскомнадзора по Орловской области к ООО «Реком»
о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ
без вызова сторон
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Реком» (далее - общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Требование заявителя мотивировано тем, что обществом нарушены условия пользования лицензией на оказание телематических услуг связи, услуг местной телефонной связи, услуг связи по передаче данных, услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. Указанное нарушение выразилось в непредставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи. По мнению заявителя, указанное нарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Ответчик в представленном отзыве требование управления не признал, указав на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.
Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.
В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.
В материалы дела представлены выданные обществу лицензии: №74963 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, №74964 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, №74965 услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, №74966 на оказание телематических услуг связи.
Согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» в Российской Федерации осуществляется федеральный государственный надзор в области связи.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» и пункта 3 Положения о федеральном государственном надзоре в области связи, утвержденного Постановление Правительства РФ от 05.06.2013 №476, государственный надзор в области связи осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти - Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций непосредственно и ее территориальными органами.
Из материалов дела следует, что управлением от Федерального агентства связи получена информация о том, что ООО «Реком» не представляло ежеквартальные сведения о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за отчетные периоды 4 квартал 2008 года – 1 квартал 2014 года.
Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении ООО «Реком» протокола об административном правонарушении в области связи от 28.07.2014 №132 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Управление 13.08.2014 направило указанный протокол и заявление о привлечении ООО «Реком» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Орловской области.
Оценив доводы сторон и представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает, что в удовлетворении требования заявителя следует отказать.
Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Как следует из пунктов 11 и 12 лицензий №№74963-74966 на общество возложена обязанность предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом в власти в области связи.
Согласно пункту 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания", утвержденного Приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 N 41 оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении N 1.
По данным заявителя указанная обязанность по представлению сведений не выполнена обществом за периоды с 4 квартал 2008 года по 1 квартал 2014 года.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные ч. 1 и 3 ст. 4.5 Кодекса.
В силу ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Как указывалось выше, датой представления самых поздних сведений по дате представления - сведений за 1 квартал 2014 года является 30.04.2014.
В пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативно-правовым актом обязанности к установленному сроку не является длящимся административным правонарушением.
Таким образом, вменяемое обществу правонарушение не является длящимся.
С учетом изложенного, срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое правонарушение исчисляется не позднее 30.04.2014 и истек 30.07.2014.
Срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению; суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Поскольку на момент рассмотрения дела судом срок давности привлечения общества к ответственности истек, требование заявителя удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленного требования отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней с даты принятия решения.
Судья Ю.В. Полинога
