Решение от 13 октября 2014 года №А48-3278/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
Дело №А48-3278/2014
 
    г. Орел
 
    13 октября 2014года
 
    Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., рассмотрев заявление Закрытого акционерного общества «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление-1» (ОГРН 1075753001400, ИНН 5753042200, адрес: 302000, Орловская область, г.Орел, ул. Октябрьская д.56а, адрес для направления корреспонденции: 302028, г. Орел, ул. Ленина д.15А)
 
    кУправлению государственной жилищной инспекции Орловской области (ОГРН 1145749004565, ИНН 5751201687, адрес: Орловская область, г. Орел, ул. Московская д.159)
 
    об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,
 
    установил:
 
    Закрытое акционерное общество «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление-1» (далее– заявитель, Общество, ЗАО «ЖРЭУ-1») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области (ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 24.07.2014г. №23 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ, которым ЗАО «ЖРЭУ-1» назначен штраф в размере 50 000 рублей.
 
    В обоснование заявленного требования заявитель указал, что вмененные ему нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. №170, можно устранить, выполнив текущий ремонт всех подъездов многоквартирного дома. При этом денежных средств, уплаченных собственниками жилья и числящихся на лицевом счете дома №35 по ул.Игнатова в г.Орле, не достаточно для выполнения текущего ремонта указанного дома.  Ссылаясь на письмо Минрегиона РФ от 14.10.2008г. №26084-СК/14, ЗАО «ЖРЭУ-1» полагает, что жилищное законодательство не предусматривает обязанность выполнения услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме без соразмерной оплаты таких услуг.
 
    Определением суда от 18 августа 2014г. заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.
 
    В определении суда также указано, что по 12 сентября 2014г. включительно ответчику следует представить отзыв на заявление.
 
    12 сентября 2014г. в материалы дела поступил отзыв Управления, в котором  отзыве указал, что заявитель, являясь специализированной коммерческой организацией, осуществляющей управление многоквартирными домами в качестве основной предпринимательской деятельности, должен устанавливать в договоре должный размер платы за предвидимые при обычных условиях содержание и текущий ремонт жилья. Ответчик считает, что ЗАО «ЖРЭУ-1» как управляющая организация дома №35 по ул. Игнатова должна содержать имущество в многоквартирном доме в надлежащем состоянии. В связи с изложенными обстоятельствами просит суд отказать Обществу в удовлетворении требования.
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, 24.06.2014г. прокуратурой Советского района г.Орла совместно со специалистом Управления государственной жилищной инспекции Орловской области  была осуществлена проверка технического состояния многоквартирного дома №35 по ул.Игнатова г.Орла, управляющей организацией которого является ЗАО «ЖРЭУ-1», избранное на общем собрании собственников многоквартирного дома в форме заочного голосования.
 
    В ходе осмотра указанного жилого дома было установлено, что по периметру указанного дома 6 проходов воздуха находятся в закрытом состоянии, что нарушает п.п.3.4.1 и п.4.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя от 27.09.2003г. №170 (далее– Правил); при визуальном осмотре тамбура подъезда №1 установлено, что в нарушение п.3.3.5 Правил выход на кровлю не оборудован запирающимся устройством.
 
    При визуальном осмотре подъездов 2, 3 и 4 выявлено отсутствие второго остекления оконного наполнения: в подъезде 2– между 1 и 2 этажами, в подъезде 3– между 1 и 2, 3 и 4, 4 и 5 этажами, в подъезде 4– между 3 и 4 этажами, что является нарушением пункта 4.8.14 Правил.
 
    Помимо того, проверяющие пришли к выводу о том, что ЗАО «ЖРЭУ-1» не соблюдается предусмотренная пунктом 3.2.9. Правил периодичность ремонта подъездов - 1 раз в пять лет, так как во всех подъездах присутствуют шелушение, осыпание окрасочного и штукатурного слоев, загрязнение побелки стен и потолков.
 
    В нарушение п. 4.2.4.2 Правил в доме №35 по ул.Игнатова имеются разрушения краев бетонного основания балконной плиты квартиры 45 с оголением арматуры и многочисленными трещинами по периметру плиты.
 
    По итогам проверки прокурором Советского района г.Орла 7 июля 2014г. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, копия которого вручена представителю Общества Бабаяну В.Е.
 
    Материалы проверки 09.07.2014г. направлены прокурором начальнику Управления государственной жилищной инспекции Орловской области Горькову Ю.И.
 
    22.07.2014г. в адрес генерального директора ЗАО «Первая городская управляющая компания» Касьянова А.А., наделенного полномочиями исполнительного органа заявителя, Управлением направлено извещение от 22.07.2014г. №321 о необходимости явиться на рассмотрение дела об административном правонарушении 24.07.2014г. в 16 час. 30 мин.
 
    24.07.2014г. начальником Управления в отношении ЗАО «ЖРЭУ-1» в присутствии представителя Общества по доверенности от 18.03.2014г. №600/1 Мазуркевич Н.В. вынесло постановление №23 по делу об административном правонарушении, в котором перечислены нарушения Правил и нормтехнической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя от 27.09.2003г. №170, допущенные Обществом при содержании дома №35 по Игнатова в г.Орле. Указанным постановлением ЗАО «ЖРЭУ-1» признано виновным всовершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.
 
    Копия указанного постановления вручена представителю Общества в тот же день.
 
    Не согласившись с постановлением Управления, ЗАО «ЖРЭУ-1»обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
 
    Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает, что в удовлетворении заявленного требования следует отказать по следующим основаниям.
 
    Статья 7.22 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, и наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктами 3, 3.1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011г. №11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении лиц к административной ответственности, установленной статьей 7.22 КоАП РФ, суды должны исходить из следующего.
 
    Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.
 
    В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.
 
    Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.
 
    В случае если собственники помещений в многоквартирном доме, исходя из пункта 2 части 2 статьи 161 ЖК РФ, приняли решение об управлении жилым домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, субъектами ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.22 КоАП РФ, будут являться соответственно товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы как лица, на которые возложены функции по управлению этим домом.
 
    Субъектом указанного административного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 ЖК РФ переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    Вместе с тем судам необходимо учитывать, что лица, осуществляющие работы по ремонту имущества жилого дома на основании договора подряда, не могут являться субъектами ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.22 КоАП РФ, поскольку на них не возлагается бремя содержания соответствующего имущества. Эти лица могут нести гражданско-правовую ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на них договором обязанностей.
 
    Согласно части 1 и 2 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
 
    В силу статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Согласно пункту 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Статьей 39 ЖК РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации(пункт 3).
 
    Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила содержания), согласно пункту 2 которых в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, в частности, включаются чердаки, межквартирные лестничные площадки, крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая балконные и иные плиты), крыши.
 
    В силу п.10 названных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе  о    санитарно-эпидемиологическом    благополучии    населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.
 
    В силу п.п. «а» п. 16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.
 
    ЗАО «ЖРЭУ-1» является управляющей организацией по управлению многоквартирным домом №35 по ул. Игнатова города Орла. Данный факт лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
 
    Таким образом, из анализа положений ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ следует, что именно ЗАО «ЖРЭУ-1» обязано надлежащим образом содержать общее имущество многоквартирного дома с соблюдением всех норм и правил.
 
    В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. №170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
 
    В соответствии с п.1.1 названных Правил данный нормативный правовой акт определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
 
    Разделом II Правил №170 установлено, что техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.
 
    Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.
 
    Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.
 
    В соответствии с п.3.4.1 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций (п.3.4.1 Правил).
 
    В силу п.4.1.1 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.
 
    Согласно п.3.3.5 Правил входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке.
 
    В силу п.4.8.14 Правил остекление на лестничной клетке должно быть исправным.
 
    Согласно п.3.2.9 Правил периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.
 
    Согласно п. 4.2.4.2 Правил №170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.
 
    В случае аварийного состояния балконов необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.
 
    Факты нарушения Обществом вышеназванных пунктов Правил подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и Обществом не отрицаются.
 
    Допущенное Обществом бездействие, выразившееся в несоблюдении пунктов 3.4.1, 4.1.1, 3.3.5, 3.2.9, 4.2.4.2, 4.8.14 Правил, свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст.7.22 КоАП РФ.
 
    Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с ч.2  ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Обществом не представлено доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению им установленных законодательством обязанностей, что свидетельствует о наличии его вины в совершенном административном правонарушении.
 
    Довод Общества о том, что текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме может быть выполнен управляющей организацией только при наличии принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о проведении ремонта, судом отклонён.
 
    В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010г. №6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
 
    Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая организация не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.
 
    С учетом изложенного, отсутствие у управляющей организации денежных средств не освобождает ее от исполнения обязанности по надлежащему содержанию жилого фонда.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о наличии вины Общества в совершенном административном правонарушении.
 
    С учетом всех обстоятельств дела арбитражный суд находит, что ЗАО «ЖРЭУ-1» обоснованно привлечено к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ.
 
    Анализируя процедуру привлечения ЗАО «ЖРЭУ-1» к административной ответственности, суд приходит к следующему.
 
    В силу ч.1 ст.23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.22 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.
 
    Согласно Положению об Управлении по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области, утвержденному Постановлением Правительства Орловской области №29 от 30.04.2009 , Управление по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим правоприменительные функции, а также функции по государственному строительному надзору, контролю и надзору в сфере жилищно-коммунального хозяйства, государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.
 
    В силу Указа Губернатора Орловской области от 18.03.2009 № 73 (в редакции от 26.03.2014) «О структуре исполнительных органов государственной власти Орловской области», согласно которому Управление государственной жилищной инспекции Орловской области является правопреемником Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области в сфере государственного жилищного надзора.
 
    От имени органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг, рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.22 КоАП РФ, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям (ч.2 ст.23.55 КоАП РФ).
 
    Следовательно, оспариваемое постановление вынесено начальником Управления в пределах предоставленных ему полномочий.
 
    Общество надлежащим образом извещалось обо всех стадиях производства по делу об административном правонарушении, представителям Общества разъяснялись права, предусмотренные ст.ст.24.4, 25.1, 25.5 КоАП РФ.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности ответчиком не нарушен. Назначение наказания не в минимальном размере, установленном ст.7.22 КоАП РФ, административным органом в постановлении мотивировано.
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что административным органом  не допущено процессуальных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований ЗАО «ЖРЭУ-1».
 
    В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 229 АПК РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требование закрытого акционерного общества «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление-1» о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 24 июля 2014г. №23, вынесенного Управлением государственной жилищной инспекции Орловской области, оставить без удовлетворения.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                       Е.В. Клименко