Дата принятия: 24 октября 2014г.
Номер документа: А48-3217/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Орел Дело №А48-3217/2014
«24 » октября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2014. Полный текст решения изготовлен 24.10.2014.
Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.В. Швец, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Орловский лидер»: Орловская область, пгт. Глазуновка, ул. Ленина, 59, (ОГРН 1055746022078) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области: г. Орел, ул. Комсомольская, д.33, (ОГРН 1025700775330) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 31.07.2014 №05-257/2014
при участии в судебном заседании:
от заявителя – старший юрисконсульт Алешин Д.В. ( доверенность от 14.01.2014 №8), юрисконсульт Клименко М.Э. ( доверенность от 20.01.2014 №9),
от ответчика заместитель начальника отдела правового , кадрового и информационно- аналитического обеспечения Лобанов В.Н. ( доверенность от 29.05.2014 №44), главный специалист - эксперт отдела экологического надзора Шепитько А.А. ( доверенность от 29.05.2014 №40, удостоверение № 5064),
установил:
дело слушалось 22.10.2014, в порядке установленном ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 23.10.2014 до 13 час. 45 мин.
Общество с ограниченной ответственностью «Орловский лидер» ( далее- заявитель, Общество, ООО «Орловский лидер») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением кУправлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области ( далее- ответчик, Управление)об изменении постановления от 31.07.2014 №05-257/2014 « о назначении административного наказания» в части назначения административного наказания, уменьшив размер наложенного штрафа.
Общество в данном заявлении не оспаривает законность постановления от 31.07.2014 №05-257/2014 в части его виновности в совершении вмененного административного правонарушения, при этом указывает на излишнюю строгость назначенного наказания, просил применить положения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2104 №4-П и учесть что ООО «Орловский лидер» является сельскохозяйственным товаропроизводителем, что на момент проведения проверки им был проведен большей объем работ по соблюдению законодательства в области недропользования и что выданные Управлением Обществу предписания им исполняются.
Ответчик в письменном отзыве на исковое заявление, просил отказать в удовлетворении заявленного требования, при этом указав на отсутствие оснований для снижения размера административного штрафа административным органом.
Заслушав доводы сторон, исследовав представленные ими доказательства, арбитражный суд считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим изменению в части назначения наказания по следующим основаниям.
Согласно ч.ч. 6,7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основанным государственным регистрационным номером 1055746022078.
На основании приказа руководителя Управления А.В. Ястребова от 16.05.2014 № 279 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Орловский лидер» , предметом которой являлось: соблюдение обязательных требований Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» и других законодательных актов в cфере недропользования; соблюдение обязательных требований Федерального Закона 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и других законодательных актов в области оказания негативного воздействия на окружающую среду, в том числе своевременного сообщения полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, об источниках загрязнения окружающей среды или иного вредного воздействия на окружающую среду, внесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду; соблюдение обязательных требований Федерального Закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и других законодательных актов в сфере обращения с отходами; соблюдение обязательных требований Федерального Закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и других законодательных актов в сфере охраны атмосферного воздуха, соблюдение обязательных требований Водного кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в сфере использования и охраны водных объектов. Срок проведения проверки установлен с 24.06.2104 по 21.07.2014.
Заявитель был уведомлен о проведении плановой выездной проверки ООО «Орловский лидер», что подтверждается его подписью, в указанном приказе.
Управлением в ходе проведения проверки установлено, что ООО «Орловский лидер» в лице его филиалов при осуществлении основной деятельности использует подземные воды, в том числе не выполняя:
-п.15.2 лицензионных условий : филиал № 2 «им. МЮД» ООО «Орловский лидер» водопотребление осуществлял за счет эксплуатации водозабора, расположенного: на участке недр с неутвержденными запасами пресных подземных водоносного задонско-оптуховского карбонатного комплекса, с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектам филиала № 2 «им. МЮД». Водозабор приуроченный к левому водораздельному склону реки Орлица, в 1,35 км. северо-восточнее водотока, в 3,15 км. юго-западнее реки Ор состоит из резервной скважины № 1 (ГВК-54203608) и действующей скважины № 2 54203607), пройденных в 1971 и 1961 годах глубиной 80 и 102 метра. Водопотребление: скважин осуществляется на основании лицензии на право пользование недрами от 23.06.2010 № ОРЛ 54828 ВЭ. Срок действия лицензии до 10.08.2020. Лицензируемый участок относится к бассейну р. Волга;
- п. 15.2 лицензионных условий: филиал № 4 «Агрофирма Хотынецкая» ООО «Орловский лидер» водопотребление осуществляется за счет эксплуатации водозаборов, расположи на участках недр с неутвержденными запасами пресных подземных вод водоносного задонско-оптуховского карбонатного комплекса. Водопотребление от скважины осуществляется на основании 2-х лицензий на право пользование недрами. Лицензия № ОРЛ 54825 ВЭ от 11.05.2010, срок действия лицензии до 10.06.2010 водопотребление осуществляется с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов филиала № 4 «Агрофирма Хотынецкая». Участок недр расположен в пос. Звезда, в пределах земельного участка, который закреплен за Владельцем лицензии. Водозабор приуроченный к левому водоразделительному склону реки Лубна, в 1,45 км севернее водотока и состоящий из действующей скважины № 1 (ГВК-54203795), и резервной скважины № 2 (ГВК-5420379)в 1975 и 1979 годах глубиной 95 метров. Лицензируемый участок относится к бассейну Волга. Лицензия № ОРЛ 54826 ВЭ от 11.05.2010, срок действия лицензии до 10.06.2020. Водопотребление осуществляется с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов филиала №4 «Агрофирма Хотынецкая». Участок недр расположен в н.п. Скворцово, Xотимль- Кузьменко, в пределах земельного участка, который закреплен за Владельцем лицензии Водозабор Скворцово приуроченный к левому водораздельному склону реки Вытебеть севернее водотока 0,85 км. и состоящий из действующей скважины № 3 (ГВК-54203794). пройденной в 1977 году глубиной 70 метров. Водозабор Хотимль-Кузменково приуроченный к левому водораздельному склону реки Вытебеть, западнее водотока 3,2 км. и состоящий из действующей скважины № 4 (ГВК-54203794), пройденной в 1980 году глубиной 75 метров. Лицензируемый участок относится к бассейну р. Волга.
Пунктов 7.1, 7.7, 7.4.1 лицензионных требований: филиал № 8 «Александровский» ООО «Орловский лидер» Водопотребление осуществляется за счет эксплуатации водозаборов, расположенных на участках недр р. Гнилуша с неутвержденными запасами пресных подземных вод водоносного евлановского-ливенского горизонта, входящий в состав верхнефранского карбонатного комплекса и д. Протасово, эксплуатирующий водоносный задонско-оптуховский карбонатный комплекс. Водопотребление от скважин осуществляется на основании 2-х лицензий на право пользование недрами. Лицензия № ОРЛ 54809 ВЭ от 12.04.2010 срок действия лицензии до 01.06 2020. Водопотребление осуществляется за счет эксплуатации водозабора, расположенного на южной окраине д. Александровка в 800 метров от животноводческой фермы, на правом водораздельном склоне р. Гнилуша, и состоит из действующей скважины № 1 (ГВК-54201678) пройденной в 1989 глубиной 100 метров. Водопотребление от скважин осуществляется на основании лицензии на право пользование недрами от 12.04.2010 № ОРЛ 54809 ВЭ. Срок действия лицензии до 01.06. 2020. Лицензируемый участок относится к бассейну р. Дон. Лицензия № ОРЛ 54810 ВЭ от 12.04.2010 срок действия лицензии до 01.06 2020. Водопотребление осуществляется за счет эксплуатации водозабора, расположенного на северной окраине д. Протасово, в 900 метров от животноводческой фермы, на водоразделе рек Неручь и Сучья, и состоит из действующей скважины № 1 (ГВК-54201731) пройденной в 1989 глубиной 90 метров. Водопотребление от скважин осуществляется на основании лицензии на право пользование недрами от 12.04.2010 № ОРЛ 54810 ВЭ. Срок действия лицензии до 01.06. 2020. Лицензируемый участок относится к бассейну р. Дон.
-пункта 7.1 лицензионных требований: филиал № 1 «Тиняковский» ООО «Орловский лидер» Водопотребление осуществляется за счет эксплуатации водозабора, расположенного пос. ст. Малоархангельск, Малоархангельского района на водоразделе р. Неручь, ручьев Очка и Снава на расстоянии 2,5км от р. Неручь. Водозабор состоит из 4 эксплуатационных скважин № 1, № 2, (ГВК-54201717, 54201718) пробурены в 1976 году глубиной 96 и 60м соответственно, скважина № 3 (ГВК-54201734)пробурена в 1967 году глубиной 85 м, скважина № 4 (ГВК-54201715) глубиной 84м. Водоснабжение осуществляется за счет эксплуатации подземных вод водоносных горизонтов комплексов нижнего, верхнего мела и средней коры. Водозабор работ на неутвержденных запасах пресных подземных вод. Водопотребление от скважин осуществляется на основании лицензии на право пользование недрами от 13.03.2010 №ОРЛ 54744 ВЭ. Срок действия лицензии до 01.03 2028. Лицензируемый участок относится к бассейну р. Дон.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 21.07.2014 №12к-ГПкТ, в присутствии генерального директора Общества, который с актом проверки ознакомлен, копию акта со всеми приложениями получил, что подтверждается подписью указанного лица.
В этот же день - 21.07.2014 по факту выявленных в ходе проведения проверки нарушений государственным инспектором по Орловской области, главным специалистом отдела экологического надзора Грималюк В.В.составлен протокол об административном правонарушении № 05-257/2014. В протоколе сделан вывод о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
Протокол составлен в присутствии генерального директора Общества которому была вручена копия протокола об административном правонарушении и разъяснены права и обязанности.
31.07.2014 Управлением, в присутствии генерального директора Общества Ляпичевой А.В., вынесено постановление «о назначении административного наказания», которым Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования
Законному представителю Общества были разъяснены положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, глав 25 и 30 КоАП РФ.
В силу ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Из сведений из ЕГРЮЛ ООО «Орловский лидер» следует, что основным видом деятельности Общества является растениеводство ( 01.1) ( т. 1 л.д. 30).
По утверждению представителя заявителя водные ресурсы, полученные из перечисленных в оспариваемом постановлении скважин с нарушением условий выданных Обществу лицензий, использовались им для основных видов деятельности, связанных с растениеводством и выращиванием крупного рогатого скота, то есть в экономической деятельности предприятия ( протокол судебного заседания от 22.10.-23.10.2014).
Учитывая изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что настоящий спор, подведомственен арбитражному суду, исходя из субъектного состава спорящих сторон и характера спорных правоотношений (предпринимательская и иная экономическая деятельность связанная с использованием водных ресурсов).
Согласно позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, а не статьей 7.6 КоАП РФ.
Собранными по делу доказательствами подтверждается факт использования Обществом водозаборных скважин с нарушением требований, предусмотренных лицензиями, в том числе: актом проверки от 21.07.2014 № 12к-ГПкТ ( т. 1 л.д. 127—141) протоколом об административном правонарушении от 21.07.2014 № 05-257/2014 ( т. 1 л.д. л.д. 142-144); лицензиями на право пользования недрами с приложениями).
Таким образом, Общество используя водозаборных скважин с нарушением требований, предусмотренных лицензиями, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Указанное обстоятельство не оспаривается и самим заявителем.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 (ред. От 10.11.2011) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано: «При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдения (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат».
Общество, как лицо, обладающее всей необходимой информацией, имело возможность не допускать нарушений требований, предусмотренных лицензиями, но не предприняло всех необходимых мер по исполнению своей обязанности
Общество, как в рамках административного производства, так и после обращения в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу, не представило доказательств, свидетельствующих о том, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.
Доказательства того, что у заявителя не было возможности для соблюдения требований действующего законодательства в материалах дела отсутствуют.
Следовательно, наличие в действиях Общества вины во вмененном ему административном правонарушении подтверждается имеющимися в деле доказательствами.
Процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении ответчиком не были допущены.
Вместе с тем, в пункте 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П указано, что размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией
Назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 2 статьей 7.3 КоАП РФ.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, а также то, что заявитель является сельскохозяйственным товаропроизводителем, что может с очевидностью повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, что неизбежно отразится на качестве предоставляемых им сельскохозяйственных услуг, имущественного положения заявителя ( отсутствие на расчетных счетах Общества и его филиалов денежных средств, т. 1 л.д. 80-87), арбитражный суд с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, считает возможным в рассматриваемом случае снизить размер штрафа до 150 000 руб.
Снижая размер административного штрафа до указанной выше суммы, суд также учитывает позицию заявителя относительно размера административного штрафа, изложенную в ходе рассмотрения дела ( протокол судебного заседания от 22-23.10.2014).
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения наказания.
Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается в силу части 4 статьи 208 АПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области «о назначении административного наказания»от 31.07.2014 № 05-257/2014 в части назначения наказания, назначив обществу с ограниченной ответственностью «Орловский лидер»: Орловская область, пгт. Глазуновка, ул. Ленина, 59, (ОГРН 1055746022078, ИНН 5706004687) административное наказание за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней со дня его принятия.
СудьяА.А. Жернов
