Дата принятия: 31 октября 2014г.
Номер документа: А48-3119/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Орел
31 октября 2014г. Дело №А48-3119/2014
Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Капишниковой Т.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Жилищное ремонтно - эксплуатационное управление № 2» (ОГРН 1075752003832, ИНН 5752044571, юридический адрес: 302000, Орловская область, г. Орел, ул. Автовокзальная д. 77б, адрес для корреспонденции: 302028. Орловская область, г. Орел ул. Ленина д.15А)
к Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области (ОГРН 1145749004565, ИНН 5751201687, адрес: Орловская область, г. Орел, ул. Московская д.159)
об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
без вызова сторон,
установил:
Закрытое акционерное общество «Жилищное ремонтно - эксплуатационное управление № 2» (далее – ЗАО «ЖРЭУ №2», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области (далее - Управление, административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №20 от 15.07.2014г.
В обоснование заявленных требований заявитель указал, что для устранения перечисленных в оспариваемом постановлении недостатков недостаточно денежных средств, оплачиваемых жильцами многоквартирного дома №31 по ул. Мопра в г.Орле по виду работ «текущий ремонт», плата за капитальный ремонт с жильцов указанного дома не взимается, кроме того, Общество, ссылаясь на письмо Минрегиона РФ от 14.10.2008г. №26084-СК/14, полагает, что жилищное законодательство не предусматривает обязанность выполнения услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме без соразмерной оплаты таких услуг.
Ответчик требования не признал, в письменном отзыве, ссылаясь на ст.ст.161, 162 Жилищного кодекса РФ, постановление Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170, указал, что Управлением установлена и доказана вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, поскольку по указанному жилому дому управляющая компания - ЗАО «ЖРЭУ №2»- не исполняла надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством возложенные на нее обязанности, обязанность и ответственность по организации любых работ возложены на управляющую компанию.
Оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.
Закрытое акционерное общество «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление № 2», зарегистрировано в качестве юридического лица за основным регистрационным номером 1075752003832 (л.д.27-32).
Как следует из материалов дела, 29.11.2007г. ЗАО «ЖРЭУ № 2» заключен договор управления многоквартирным домом №31 по ул. Мопра в г.Орле, в соответствии с п.3.1 которого собственник поручает, а управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, организовывать обеспечение предоставления коммунальных услуг собственнику и иным пользователям, на законных основаниях пользующимся помещением (ями) собственника, а также осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (л.д.52-58).
По договору о передаче полномочий исполнительного органа управляющей организации от 21.03.2008г. полномочия единоличного исполнительного органа ЗАО «ЖРЭУ №1» - генерального директора, в соответствии со статьей 69 Федерального закона от 26.12.1995г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах» переданы ЗАО «Первая городская управляющая компания» (л.д.21-23).
Как следует из материалов дела, на основании жалобы жильца дома №31 по ул.Мопра, в соответствии с приказом о проведении внеплановой выездной проверки от 24.06.2014г. №111 инспектором отдела надзора за использованием и сохранностью жилищного фонда Касьяновой Л. Г. в присутствии начальника ПТО ЗАО «ЖРЭУ № 2» Васюниной Е. Г. и мастера ООО «ЖЭУ №23» Галыгиной Т. А. проведена проверка дома № 31 по ул. Мопра. По результатам проверки составлен акт от 01.07.2014г. №129, в котором зафиксировано, что имеются следы залитий, желтые пятна на потолке комнаты № 5; слуховые окна в неисправном состоянии; местами отсутствуют асбестоцементные волнистые листы; отсутствуют коньки кровли; кровельное покрытие ветхое, имеет трещины, сколы, просветы, дыры; чердачное помещение захламлено строительным мусором, голубиным пометом. Представитель заявителя в акте указал, что дом принят в управление без проведения капитального ремонта, кровля дома требует капитального ремонта, стены в комнате лица, обратившегося с жалобой сухие (л.д.49-50).
Начальник ПТО ЗАО «ЖРЭУ №2» «ЖРЭУ № 2» Васюнина Е. Г. и мастер ООО «ЖЭУ №23» Галыгина Т. А. с актом проверки ознакомлены, о чем свидетельствуют соответствующие подписи в акте.
04.07.2014г. инспектором отдела надзора за использованием и сохранностью жилищного фонда Касьяновой Л. Г. в присутствии представителя юридического лица Котовой Е. Ю. составлен протокол об административном правонарушении № 15 в отношении ЗАО «ЖРЭУ №2» по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ, в данном протоколе представитель указал, что с вменяемыми нарушениями юридическое лицо не согласно, дом поступил в управление без капитального ремонта, в управляющей компании имеется утвержденный собственниками план текущего ремонта, в котором указаны работы по устранению выявленных нарушений в период с июля по август 2014г (л.д.63). Копия протокола вручена обществу 04.07.2014г. (л.д.63-оборот).
В материалы дела ответчиком представлена копия извещения от 08.07.2014г. №230 в адрес генерального директора ЗАО «Первая городская управляющая компания» о вызове на рассмотрение материалов дела об административном правонарушении 15.07.2014г. в 14 час. 30 мин. (л.д.64). Доказательств его вручения не имеется.
15.07.2014г. начальником Управления Ю. И. Горьковым в присутствии представителя заявителя Волобуева С. С., вынесено постановление по делу об административном правонарушении №50, которым ЗАО «ЖРЭУ №2» привлечено к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб. (л.д.7-11,45-47).
Указанное постановление оспорено заявителем в арбитражный суд.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу ч. 1 ст. 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.22 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.
В соответствии с п. 1 Положения об Управлении государственной жилищной инспекции Орловской области, утв. постановлением Правительства Орловской области от 04.04.2014г. №82, Управление государственной жилищной инспекции Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим правоприменительные функции и функции нормативного правового регулирования в сфере регионального государственного жилищного надзора. Согласно п.1 ч.6 раздела IIПоложения об Управлении государственной жилищной инспекции Орловской областиУправление в подведомственной сфере деятельности реализует на территории Орловской области единую государственную политику, а также региональный государственный жилищный надзор в порядке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 23.55 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, их заместители.
При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление о привлечении Общества к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ вынесено начальником Управления в пределах компетенции, предоставленной данному должностному лицу.
Относительно вменяемого заявителю правонарушения, арбитражный суд считает следующее.
Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии со ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.
По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003г. №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда. Указанный нормативный правовой акт определяет правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и является обязательным для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктами 3, 3.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении лиц к административной ответственности, установленной статьей 7.22 КоАП РФ, суды должны исходить из следующего.
Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.
Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII ЖК РФ, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.
В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме, исходя из пункта 2 части 2 статьи 161 ЖК РФ, приняли решение об управлении жилым домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, субъектами ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.22 КоАП РФ, будут являться соответственно товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы как лица, на которые возложены функции по управлению этим домом.
Субъектом указанного административного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 ЖК РФ переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.
Таким образом, из анализа положений ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, а также договора от 29.11.2007г. следует, что ЗАО «ЖРЭУ №2» является управляющей организаций, который переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилого многоквартирного дома №31 по ул.Мопра, которая несет ответственность по статье 7.22 КоАП РФ.
Обязанность Общества обеспечивать предоставление услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников в многоквартирном доме прямо предусмотрена пунктом 3.1 договора управления.
Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.
В силу п. 10 названных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;
г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;
е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;
ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
В соответствии с п. 11 Правил содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
В силу пп. «а» п. 16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.
Таким образом, собственники жилых помещений дома №31 по ул., заключив договор с управляющей компанией – ЗАО «ЖРЭУ №2», возложили обязанности надлежащего содержания общего имущества на выбранную управляющую компанию.
Разделом IIПравил от 27.09.2003г. №170 установлено, что техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.
Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.
Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.
Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.
Пункт 2.1 Правил от 27.09.2003г. №170 устанавливает, что целью осмотров является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению. В ходе осмотров осуществляется также контроль за использованием и содержанием помещений.
Обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией в срок от 1 до 5 суток. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна принимать срочные меры по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформаций, а также немедленно информировать о случившемся его собственника или уполномоченное им лицо (п. 2.1.3 Правил)
Согласно п.2.1.5 Правил от 27.09.2003г. №170 организация по обслуживанию жилищного фонда на основании актов осмотров и обследования должна в месячный срок: составить перечень (по результатам весеннего осмотра) мероприятий и установить объемы работ, необходимых для подготовки здания и его инженерного оборудования к эксплуатации в следующий зимний период; уточнить объемы работ по текущему ремонту (по результатам весеннего осмотра на текущий год и осеннего осмотра - на следующий год), а также определить неисправности и повреждения, устранение которых требует капитального ремонта; проверить готовность (по результатам осеннего осмотра) каждого здания к эксплуатации в зимних условиях; выдать рекомендации нанимателям, арендаторам и собственникам приватизированных жилых помещений на выполнение текущего ремонта за свой счет согласно действующим нормативным документам.
Пунктом 3.1.1. Правил от 27.09.2003г. №170 установлено, что инженерно-технические работники организаций по обслуживанию жилищного фонда во время периодических осмотров жилых и подсобных помещений и наладок инженерного оборудования должны обращать внимание на техническое состояние ограждающих конструкций и оборудования, температурно-влажностный режим и санитарное состояние в помещениях.
Пункт 4.6.2.3 Правил от 27.09.2003г. №170 предусматривает, что необходимо обеспечить исправность всех выступающих над поверхностью кровель элементов дымовых и вентиляционных труб, дефлекторов, выходов на крышу, парапетов, антенн, архитектурных деталей и т.д.
В силу п. 4.6.1.1. Правил от 27.09.2003г. №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.
Согласно п. 4.6.3.6 Правил от 27.09.2003г. №170 в отношении асбестоцементной кровли требуется обеспечить плотное покрытие конька кровли; исправное состояние покрытия около труб и расжелобков; запрещается в мягких кровлях уплотнять швы сопряжений цементно-песчаным раствором с последующим нанесением по нему мастики, разбавлять тиоколовые мастики растворителями, цементом, песком и т.д., выполнять гидроизоляцию чистым битумом, гудроном. Устранение этих нарушений должно осуществляться в возможно короткие сроки.
В силу п.4.6.1.18 Правил от 27.09.2003г. №170 после окончания работ по ремонту кровли, дымовых труб, парапетов и др. все остатки строительных материалов и мусора необходимо удалить и очистить кровлю.
Из материалов дела следует, что на момент проверки дома №31 по ул. Мопра Управлением выявлены нарушения п. 3.1.1, 4.6.2.3, 4.6.1.1, 4.6.3.6, 4.6.1.18 Правил от 27.09.2003г. №170: имеются следы залитий, желтые пятна на потолке комнаты № 5, слуховые окна в неисправном состоянии, местами отсутствуют асбестоцементные волнистые листы, отсутствуют коньки кровли, кровельное покрытие ветхое, имеет трещины, сколы, просветы, дыры, чердачное помещение захламлено строительным мусором, голубиным пометом.
Данные нарушения подтверждаются жалобой жильца дома, актом проверки от 01.07.2014г. №129.
Допущенное Обществом бездействие, выразившееся в несоблюдении требований п.п. 3.1.1, 4.6.2.3, 4.6.1.1, 4.6.3.6, 4.6.1.18 Правил от 27.09.2003г. №170, свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 7.22 КоАП РФ.
В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что для устранения выявленных нарушений требуется проведение капитального ремонта, вместе с тем данный довод противоречит позиции, изложенной представителем юридического лица в протоколе об административном правонарушении от 04.07.2014г. №15: работы по устранению выявленных нарушений будут выполнены в период с июля по август 2014г., данные виды работ включены план работ по содержанию и ремонту на 2014г. (раздел «текущий ремонт общего имущества», п.4 (л.д.61)).
Кроме того, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010г. №6464/10 по делу №А08-4962/2009-27, в соответствии с которыми все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.
Заявитель не представил доказательств того, что подлежащие выполнению работы носят характер непредвиденных и капитальных, также как не представлено доказательства наличия объективных препятствий для осуществления сбора денежных средств с собственников помещений многоквартирного дома на ремонт.
Но при этом арбитражный суд полагает, что Управлением существенно нарушена процедура привлечения Общества к административной ответственности, данный вывод судом сделан в связи со следующим.
В п.17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что положения ст.28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений ст.28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).
В силу ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и, если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В материалах дела имеется уведомление от 30.06.2014г. №133, которым заявитель извещался о необходимости явки 01.04.2014г. в 09 час. 00 мин. в Управление для проведения проверки обращений по 8 адресам в г.Орле, в том числе собственника кв.10 дома №31 по ул. Мопра д.31 (л.д.48). Таким образом, содержание указанного уведомления не свидетельствует об извещении юридического лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. К тому же в момент направления уведомления от 30.06.2014г. №133 какое-либо административное правонарушение выявлено не было, и юридическому лицу не было известно, будет ли составлен протокол, и как следствие этого оно не могло воспользоваться гарантированными ему КоАП РФ правами. Какие-либо иные документы, подтверждающие надлежащее уведомление законного представителя заявителя о том, что 04.07.2014г. будет составлен протокол об административном правонарушении ответчиком в материалы дела не представлено.
В протоколе об административном правонарушении от 04.07.2014г. №15 указано, что он составлен в присутствии представителя Общества по доверенности от 23.12.2013г. №438/2-юр Котовой Е. Ю., но данное обстоятельство не может свидетельствовать о надлежащем уведомлении заявителя о дате, месте и времени составления протокола.
Доверенность 23.12.2013г. №438/2-юр, выданная заявителем Котовой Е. Ю., содержит полномочия на представление интересов во всех государственных, судебных (судах первой инстанции, апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, судов общей юрисдикции и арбитражных судов России), налоговых, административных и иных органах, в том числе прокуратуре Российской Федерации, учреждениях, предприятиях, организациях независимо от форм собственности, а также по делам, связанным с административными правонарушениями, то есть без указания о наделении ее полномочиями на участие в конкретном административном деле, что также свидетельствует о том, что законный представитель не был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (л.д.88).
В силу требований ч.1 ст.65. ч.4 ст.210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
На основании изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении от 04.07.2014г. №15 составлен без участия законного представителя Общества и без надлежащего его уведомления.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что заявитель был лишен предусмотренных КоАП РФ гарантий защиты прав, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, в силу положений ст.64 АПК РФ, ст.26.2 КоАП не может быть признан надлежащим доказательством по делу.
Допущенные Управлением государственной жилищной инспекции Орловской области процессуальные нарушения являются существенными, так как в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено возможности воспользоваться своими процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении. Возможность устранения допущенных недостатков отсутствует.
В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Принимая во внимание наличие при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений, не позволяющих полно и объективно рассмотреть дело, суд считает требование Общества о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 15.07.2014г. №20 подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать постановление по делу об административном правонарушении от 15.07.2014г. №20 незаконным и отменить его полностью.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья Т.И. Капишникова
